非政府組織參與WTO爭端解決機制的制度構建

李俊鴻

遼寧大學法學院，遼寧 沈陽110036

一、非政府組織參與WTO爭端解決機制的制度障礙

(一)《WTO協定》及《指導原則》的相關規定限制了非政府組織的參與

《WTO協定》第五條對非政府組織與其他組織關系進行了規定，通過該條款可以知道，總理事會是負責協調非政府組織與其他組織關系的機構，WTO總理事會在1996年6月18日通過了《與非政府組織的關系安排的指導原則》(“Guidelines for Arrangement on Relations with Non－Governmental Organizations”，以下簡稱《指導原則》)。《指導意見》的相關規定赤裸裸的表明其意圖。表明WTO是政府間組織，非政府組織的參與只能是淺層次的，對于WTO的日常事務，非政府組織是絕對不能參與的。而WTO爭端解決是WTO的日常事務之一，這就表明，非政府組織不能參與到爭端解決中。這也是眾多成員國反對非政府組織參與爭端解決的重要理由之一。

(二)DSU保密性的規定阻礙了非政府組織的參與

與作為多邊貿易基本原則的透明原則不同，保密原則在DSU規定中出現頻率極高，在DSU第14條第1款、DSU第17條第10款、第18條第2款均有保密性的規定。這些規定實際上排除了爭端當事方的參與。同樣這樣的規定也不利于非政府組織參與。

據上，在DSU對透明性規則規定較少的情況下，非政府組織所提交的意見書是否符合規定，能否被接收是一件難事，這也是非政府組織參與爭端解決機制的一個阻礙性因素。

二、非政府組織參與WTO爭端解決的相關制度設計

(一)非政府組織的法律地位

非政府組織參與WTO爭端解決機制中需要獲得法定的身份，即應在DSU中規定非政府組織的身份即“法庭之友”，明確非政府組織所具有的權力義務，其中最重要的就是有權利獲得爭端解決方和第三方所提交的書面材料的權利，并有權遞交“法庭之友”意見書。

(二)非政府組織的參與模式

應在DSU中規定，非政府組織參與WTO爭端解決機制的方式為申請啟動。就是說，非政府組織若想參與爭端的解決，需要事前提交申請，是否可以參與應由裁判機構進行判斷。這樣做，既可以使非政府組織參與爭端解決機制的程度得到控制，在裁判機構的主導下進行，又可以對非政府組織的參與主動性進行限制，保證國家的主權性，也就維護了WTO作為政府間組織的基本性質。

(三)非政府組織參與的時間與階段

基于DSU第12條第6款和附件三“工作程序”第4條的有關規定，我認為，非政府組織提交“法庭之友”意見書的時間應該是在第一次專家組會議之后，當事方提交對專家組提問的答復時間之前。這樣，“法庭之友”意見書的提交，既可以給爭端各方充足的時間對意見書提出評論，也可以保證專家組有充足的時間對意見書進行考慮。

(四)保密性的規定

應當修改DSU第14條、第17條第10款、第18條第2款，將保密性規定延伸到非政府組織。“法庭之友”意見書在以密件的形式提交，同時對于當事方及第三方提交的包含有機密性的材料，非政府組織也應遵守保密的義務。

(五)非政府組織參與的保障機制

為了防止裁判機構自由裁量權的濫用，必須要建立必要的制度保障。通過程序制度和實體制度予以保障。例如，在程序方面，規定意見書的提交方式、提交時間等。在實體方面，對意見書的評價標準做出明確規定等。同時，裁判機構的說明制度必須要建立起來，以便接受監督。

［1］羅正文．WTO專家組的組成及其改進［J］．南通大學學報(社會科學版)，2007，23(2):38．

［2］Appellate Body Report．United States—Import Prohibition of Shrimp and Shrimp Products［R］．WT/DS58/AB/R，12th October，1998．

［3］詹寧斯?瓦茨．奧本海國際法(第一卷第一分冊)［M］．北京:中國大百科全書出版社，1995．55．