農地市場化流轉風險及對策研究

李躍龍

貴州民族大學法學院，貴州 貴陽550025

一、農地市場化流轉的必要性

(一)農地自由流轉的弊端

此模式實質上是農民自發進行農地資源交換的行為。這些自發的農地流轉，往往形式不規范。而且通過農地自發流轉獲得集中連片土地有十分苛刻的條件，土地由于尤其不可移動的特性。如果經由農民自發流轉，恰好把相鄰地塊合并形成規模性經營是非常偶然的事情，要不就是農民付出了高額的成本，或是借助了政府的力量，前者不經濟，后者顯然不符合市場規律。

(二)農地行政干預流轉的不足

此模式一般是政府通過村組織作為中介，動員農戶流轉承包地后，再向經營業主統一供給土地。部分地方政府不健康的政績觀，刻意追求農業上規模，阻礙了農業健康發展，極易滋生權力尋租的現象。這一模式從根本上講是違背市場規律的，因此有其天生的缺陷。村組織這一“中介”由于其身份特殊，往往蛻變為地方政府的“代言人”進入土地流轉領域，農民的意愿并沒有得到尊重。這種模式是“竭澤而漁”式的，短期內可能效果顯著，但不可持續。

(三)農地市場化流轉的優勢

農地市場化流轉有眾多優勢。首先，可有效保護農民的土地利益。農民是流轉農地的唯一合法主體，市場化流轉的農地價格公正、公平、合理，完全體現了農民應得的土地利益。其次，能提供土地經營的價格激勵。農地價格完全由市場決定，可以科學合理地反映農地的實際價值;可以讓更專業的人士經營土地，提高農地的利用價值，激勵土地資源投入到高附加值和高回報的農業生產和經營項目上，優化農業生產結構。再次，可促使生產要素投入符合社會發展需要的農業生產活動中，形成不同產業間的良性互動，間接推動其他產業的健康發展。

二、農地市場化流轉的風險

(一)農地權利義務不明確的風險

經濟學的根本問題在于經濟效率，而產權的變動將影響經濟效率。我國目前農地權利并不清晰，會導致交易各方不明確自身權責范圍，增加了交易成本，難以有效配置資源必然阻礙農村土地市場的健康發展。這是因為，土地流轉及其權利轉移會使土地產權的分解，形成土地所有者、佃耕者、承包者、使用者等多元利益主體。若是土地產權本身不清晰則變動后權屬就更加模糊。各利益主體的責任、權利、義務難以界定，極易引起各類糾紛的發生。

(二)農地用途改變的風險

守住耕地紅線，是我們必須面對的難題。農地的保護事關國家的糧食安全，影響社會的穩定，是國家綜合國力的根基。農地一旦市場化流轉，農地用途改變的風險變隨之而來。作為理性的市場經濟人，農地經營主傾向于選擇產出最大的產業。市場化流轉的背景下嚴格的土地用途管制一定會遇到挑戰。現實中，直接將農用地用途轉為工商業用地的還比較少，但是大打政策“擦邊球”，將種糧地變為種植蔬菜、花卉等經濟作物，甚至搖身一變成為高檔休閑度假區的現象卻不少見，這必然也會帶來很多問題。

(三)農地價格確定的風險

市場也有其自身固有的缺陷。首先，農民與經營主之間信息的不對稱可能帶來矛盾，農民顯然處于劣勢。其次，當經營主在市場中占有絕對的支配地位時，他就擁有了很強的議價能力，能夠肆意壓低農地價格，于農民權益保護不利。再次，在亟需農地規模流轉的情形下，農民不愿或是提出超高價轉讓農地時，如果我們嚴格遵循尊重農民意愿的原則可能會給社會的發展帶來不利影響，另一方面畢竟我國農村土地的所有權依舊屬于集體，個人沒有農地的所有權，這時是不是應該從中做一個抉擇，這都可能會使我們陷入“兩難”的境地。

三、農地市場化流轉風險的對策

(一)完善農地登記制度，審慎構造“三權分置”模式

“賦予農民更多的財產性權利”是十八屆三中全會《決定》的一項重要內容，而農地幾乎是農民取得財產性權益的唯一途徑。農村土地制度改革，須以確權登記頒證為基礎。建立健全土地承包經營權信息應用平臺，方便群眾查詢，利于服務管理。土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可確權確股不確地。同時，可考慮審慎構造所有權、承包權、經營權三權分置。

(二)嚴格限定流轉農地的用途

在市場化流轉中必須保證基本農田的用途，嚴厲打擊擅自改變農地用途的行為。實行用途事前規劃和公示制度，審批、監督雙管齊下。對于撂荒行為，停止發放各種補貼，并予處罰。同時，對糧食生產進一步加大補貼力度，政策紅利著重向實際經營主傾斜。

(三)市場供求決定價格，政府適當引導

農民家庭擁有土地承包經營權，土地流轉方式、價格的確定，應由承包農戶自主決定，收益應歸承包農戶所有。但必須承認，由于我國農地所有權屬于集體，在我國社會保障水平還難以全面、高水平覆蓋的情況下，農地又承載著很多其他職能。這決定了即便是經營權中也留存著公有的痕跡，在尊重市場定價和交易雙方主體自主權的基礎上，政府還必須加強引導，既要做到不越位，又要保證不缺位。

［1］溫世揚．農地流轉:困境與出路［J］．法商研究，2014(2)．

［2］黃延廷．農地市場化流轉及其對策研究［J］．求是，2012(5)．