適應可再生能源發展新常態

■ 本刊編輯部

2015年全國能源工作會議提前于2014年12月25-26日在京召開，時任國家能源局局長吳新雄作了任內最后一次國家能源工作報告。

在過去的一年中，國家大力推進能源供給革命，優化能源結構。積極發展水電，安全發展核電，堅持集中式與分布式并重，大力發展風電、太陽能發電，扎實推進地熱能、生物質能發展。預計2014年，非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%；風電累計并網裝機超900萬kW，年發電量1500億kWh；太陽能光伏發電并網裝機達到3000萬kW，年發電量250億kWh。

可見，作為我國非水可再生能源主力的風電和太陽能光伏發電近年來獲得快速發展。

我國陸上風電裝機在快速發展的同時，出現了棄風限電現象，隨著并網消納問題的逐步解決，至2014年前三季度棄風率已下降至7.5%。1月7日國家發改委發布了《關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知》，降低了I類、II類和III類風電資源區的標桿上網電價，電價下調幅度低于預期，有利于維護投資者信心；調整方案沒有下調IV類區域的電價，政策導向意在鼓勵開發占國土面積60%以上低風速的中東部區域。在我國風電行業發展逐步進入成熟階段的前提下，此次方案中重提通過招標方式確定業主和上網電價，能夠鼓勵優勢企業不斷通過技術創新來降低成本，從而帶動風電度電成本下降，提升風電競爭力，提前實現風電平價上網的目標。

我國光伏裝機在突飛猛進發展的同時也出現了棄光現象，于是，地面與分布式光伏“兩條腿走路”上升為光伏協調發展的基本戰略。2015年全國能源工作會議上只對2014年太陽能發電并網裝機總量進行了預估，全年新增光伏并網容量預測則只字未提。對比2014年1月全國能源工作會議上吳新雄提出的2014年新增光伏發電裝機1400萬kW(其中600萬kW為地面電站，800萬kW為分布式)的目標，顯然，2014年新增光伏裝機目標落空已無懸念。特別是分布式光伏雖然享受“獨享專寵”的政策扶持，最終也陷入了“事倍功半”的無奈。

前幾年我國經濟為GDP“保八”而超常規發展的后遺癥目前已開始顯現，我國政府現已清醒認識到我國經濟已步入較低速發展新常態，從而立足現實，有條不紊推進改革與發展。

我國中長期大力支持風電、光伏等新能源發展的能源戰略方向堅定不移，但決不能操之過急，而應順應我國經濟發展新常態，不切實際的目標沒有意義甚至有害。事實上，2014年12月24日，國務院第39次常務會議已通過“新電改方案”；預計可再生能源配額制有望在2015年出臺，等等。隨著政策環境的逐步改善，隨著技術進步和產業基礎不斷夯實，我國可再生能源產業在新常態下一定可獲得循序漸進的新發展。