州市電大向州市開放大學轉型升級的基本目標

黃湖濱，袁 征，嚴 靜

（岳陽廣播電視大學，湖南 岳陽414000）

開展與推進“州市電大向州市開放大學轉型升級”的研究與探索，是時代賦予當下州市電大管理者、教育者、研究者的重要課題之一。而研討與解讀“州市電大向州市開放大學轉型升級的基本目標”，又是攻克這一重要課題的重要一環。筆者認為，州市電大向州市開放大學轉型升級的基本目標大致有以下六個。

一、辦學功能一體多元

州市電大向州市開放大學轉型升級（以下簡稱“轉型升級”）的首要目標應當是：辦學功能實現“一體多元”，即以現代遠程開放教育為主體，以職業教育、繼續教育、終身教育（社區教育、老年教育）、干部網絡教育等為多元，促進各項事業協調發展，為推進所在市州全民終身教育體系構建和學習型社會建設提供竭誠有力的服務。其要素有五點。

（一）以開放式與網絡式學歷繼續教育為辦學主體

以現代遠程開放教育與網絡教育為基本手段，對各類成人、職業人開展高等學歷繼續教育，這是現今州市電大也是未來州市開放大學的辦學主體，或曰主體功能。應當始終堅持以開放式與網絡式學歷繼續教育為辦學主體，著力加大開放教育與網絡教育內涵建設力度，不斷提升開放教育與網絡教育的教學、導學、助學、支持、服務、科研、管理水平，逐步凸顯和充分發揮服務地方發展、服務人才成長、服務職業發展的功能與作用。

（二）以中高等職業教育為重要依托

以中高等職業教育為重要依托，為地方培養實用型、技能型職業人才，同時也為開放教育儲備一定的生源，這是不少州市電大（如無錫電大多年來與江蘇城市職院合作舉辦高職教育，岳陽電大多年來同時舉辦中職教育等）在辦學發展中的清醒選擇，也可以作為州市開放大學辦學的一種基本功能。應當緊密結合地方經濟發展狀況和行業發展特色，用心找準地方人力資源市場和職業場所的需求點，科學設置中高等職業教育專業，銳意改革中高職教育教學方法和人才培養模式，不斷提高應用型、實用型、技能型人才培養水平與質量，竭誠服務地方學習型社會建設。

（三）以非學歷繼續教育為重要支撐

隨著經濟發展全球化、社會發展人本化、科學技術現代化的不斷推進，知識更新速度不斷加快，信息傳播渠道日益增多，社會成員的非學歷繼續教育顯得越來越需要和重要?；谶@樣的大背景，現今州市電大、未來州市開放大學應當高度重視、大力加強非學歷繼續教育，以此作為辦學的重要支撐和辦學功能的“重要一元”。應當緊緊抓住非學歷繼續教育培訓不受學科、學歷層次的限制和靈活、快捷、前沿、實用的特點，著力轉變觀念，精心整合資源，充分發揮優勢，傾心打造品牌，不斷做實做好非學歷繼續教育工作，為各類社會成員更新知識、提高素質、增強技能提供更多更優的服務。

（四）以終身教育特別是社區教育、老年教育為重要使命

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》把構建體系完備的終身教育列為戰略目標，而開放大學包括州市開放大學義不容辭地將成為構建終身教育體系和學習型社會的重要力量[1]。應當以終身教育（特別是社區教育、老年教育）為辦學的重要使命和辦學功能的“重要一元”，著力構建全民終身學習“立交橋”，努力踐行“讓學習伴隨人的一生”的信條，讓不同年齡、不同層次、不同領域的人“時時能學、處處可學、個個樂學”，為構建地方終身教育體系、推動學習型社會建設作出應有的貢獻。

（五）以干部網絡教育為重要職責

干部網絡教育，是干部教育培訓工作適應現代信息技術迅猛發展的一種全新的形式,是干部教育培訓主渠道、主陣地的有益補充,是各級黨委及其組織部門實現大規模培訓干部、大幅度提高干部素質目標的有效途徑[2]，也是市州黨委及其組織部門賦予現今州市電大、未來州市開放大學的一種重要職責。應當積極對接、切實承擔、認真履行“干部網絡教育”這一重要職責，把“干部網絡教育”作為辦學功能的“重要一元”來對待、來實現、來拓展；高度重視，傾心投入，精心協調，周密實施，熱忱服務，多方保障，不斷提高干部網絡教育的水平、質量和效益。

二、辦學形態齊備

（一）學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重

學歷繼續教育與非學歷繼續教育，是州市開放大學辦學的左膀右臂、缺一不可，都是為地方學習型社會建設提供支撐的重要力量。應當始終堅持學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重，充分發揮學歷繼續教育與非學歷繼續教育的功能，為各類職業人、社會人、學習者更新知識、提升學歷、提高素質、強化技能等提供優質學習支持服務，不斷增強學歷繼續教育與非學歷繼續教育能力和效益。

（二）職前教育培養與職中教育培訓并舉

面向中高職學生的職前教育培養與面向職業人的職中教育培訓，是職業教育的兩種階段、兩種模式，是職業教育與成人教育的有機結合。應當始終堅持職前教育培養與職中教育培訓并舉，既切實加強、銳意創新職前教育培養工作，著力培養新型職業人才，又扎實推進、出色做好職中教育培訓工作，著力提升職業人素質，使職業教育與成人教育相輔相成、相得益彰，共同為州市開放大學的辦學發展貢獻力量。

（三）全民終身教育與社區教育、老年教育融合

著眼于全民終身教育體系的構建，著力于社區教育、老年教育的實施，并努力實現二者的融合。應當始終著眼于、緊扣住“服務全民終身學習、構建全民終身教育體系”這個目標，抓住“社區居民教育”和“老年人教育”這兩個著力點，理清工作思路，整合教育資源，實施教育培訓，優化學習服務，強化學習效果。

（四）市民網絡學習服務與干部網絡教育培訓結合

創造、強化和發揮網絡技術、網絡資源、網絡教育的優勢，開展市民網絡學習服務，加強干部網絡教育培訓，并努力實現二者的結合，這是近幾年來轉型升級過程中出現的又一種新契機，形成的又一種新優勢。應當繼續創造、不斷強化和充分發揮網絡技術、網絡資源、網絡教育方面的優勢，著力構建和有效應用全民網絡學習服務平臺與干部網絡學習服務平臺，切實廣泛地開展市民網絡學習服務，切實有效地加強干部網絡教育培訓，并實現二者的有機結合、同步開展、協同推進，以竭誠服務于地方全民終身教育體系構建與學習型社會建設。

（五）教育培訓服務與科技文化服務一體

集聚、發掘、整合和利用優勢資源，為社會和市民提供融教育培訓與科技文化于一體的優質服務；這是轉型升級過程中值得精心培植和著力挖掘的潛在優勢。應當集聚、發掘、整合和利用自己擁有的優勢資源包括教育、文化、科技等資源，不斷優化針對職業人、社會人的教育培訓服務，著力加強面向社會組織與廣大市民的科技文化服務，為有需求的社會組織與廣大市民提供及時、有效、優質的融教育培訓與科技文化于一體的服務，助推地方全民終身教育體系構建與學習型社會建設。

三、辦學機制健全

（一）辦學決策機制科學

就是在轉型升級過程中，要著力實現“辦學方向決策科學、辦學項目決策科學、辦學制度決策科學”等，建立健全科學合理的辦學決策機制。在辦學方向決策上，應當遵循“開放”、“多元”、“全納”、“泛在”的辦學理念，面向青少年和社會成員，決策開展基于終身教育理念的“一體多元”教育；在辦學項目決策上，應當校準“提升內涵、打造品牌、惠及學員、服務全民”的取向，決策上馬合時、創新的辦學項目，如基本建設項目、內涵建設項目、人才定向培養項目、職業人培訓項目等；在辦學制度決策上，應當建立健全州市開放大學特色的各項規章制度，如招生考核制度、教學考評制度、學術科研制度、辦學項目制度、財務審計制度、年終考核制度等，做到以制度規范工作，以法紀管理人事。

（二）辦學運行機制通暢

就是在轉型升級過程中，要切實做到“執行有力、溝通有效、實施到位、調節及時”等，建立健全通暢有效的辦學運行機制。要“執行有力”，建立健全“黨委會議決策重大問題、校長辦公會議部署行政工作、書記校長指揮督查、分管校領導組織協調、職能部門負責落實、工作人員具體實施”的執行機制，確保學校黨委行政的決策部署得到積極有力的貫徹執行，確保學校各項工作、各項事業順利推進[3]；要溝通有效，校領導之間、職能部門之間、上下級之間、學校本部與縣級分校（學習中心）之間，加強及時溝通，堅持直接溝通，注重有效溝通，建立健全經常有效的溝通機制；要實施到位，細化工作內容，明確工作分工，落實工作要求，提高工作效益，建立健全切實到位的落實機制；要調節及時，充分發揮黨委的領導核心作用，充分發揮行政的組織協調管理作用，充分發揮學術委員會、教學指導委員會、教學評估督導委員會的把關指導監督作用，及時對各部門、各項工作進行監管、督導，發現問題及時指導，建立健全及時有力的調節機制。

（三）辦學考評機制公正

就是在轉型升級過程中，要統籌抓好單項考評與綜合考評、過程考評與結果考評、階段考評與年度考評、部門考評和個人考評、學?？荚u與系統考評等，建立健全客觀公正的辦學考評機制。要抓好單項考評與綜合考評，單項考評側重考評學校招生、教學、科研、項目、管理等環節的工作，綜合考評側重考評學校辦學綜合實力、總體態勢、整體趨勢等；要抓好過程考評與結果考評，既注重對特定對象、特定階段辦學過程的考評，又注重對特定對象、特定階段辦學結果的考評；要抓好階段考評與年度考評，既及時開展對特定對象的階段考評包括月份考評、季度考評，又精心開展對特定對象的年度考評；要抓好部門考評和個人考評，既抓好對各職能部門的整體考評，又抓好對教職員工個人的綜合考評；要抓好學校考評與系統考評，既抓好對市縣兩級開放大學一定階段整體辦學水平的綜合考評，又抓好對州市開放大學系統（含縣級學習中心）一定階段綜合辦學水平的系統考評，以促進系統共同成長、共同發展、共同成功。

（四）辦學激勵機制強勁

就是在轉型升級過程中，要相機實施正激勵與負激勵、物質激勵與精神激勵、團隊激勵與個人激勵、單項激勵與綜合激勵等，建立健全強勁有力的辦學激勵機制。要相機實施正激勵與負激勵，建立健全積極的激勵制度和消極的懲罰制度，構建和完善獎優罰劣的激勵機制，促進開放教育事業高質量、高效率、高效益地向前發展；要相機實施物質激勵與精神激勵，既通過物質獎勵進行激勵，又通過精神獎勵進行激勵，從而構建物質與精神兼顧的激勵機制；要相機實施團隊激勵與個人激勵，既對教育教學、支持服務、學術科研、組織管理等團隊的行為與結果進行及時激勵，又對教職員工個人的行為與結果進行及時激勵；要相機實施單項激勵與綜合激勵，既對一項項工作建立健全相應的激勵制度，又從點到面、從面到體地建立健全對辦學實踐的綜合激勵機制。

四、辦學內涵豐富

（一）教育教學改革力度大

堅持順應終身教育發展潮流，遵循開放大學辦學規律，切合地方發展需求，貼近學員學習實際，不斷加大資源建設、教學模式、支持服務模式、教學管理改革創新的力度，不斷提高教學支持服務和人才培養水平，不斷開創開放教育教學工作新局面。

（二）專業課程建設參與深

要緊密結合本校優勢專業、師資隊伍、實踐基地、培養模式等實際，始終堅持“特色、優質、共享、服務”的原則，積極而深度地參與省級開放大學的專業建設、課程建設，自主建設一些校本精品專業、精品課程，不斷聚焦和提升本校內涵建設水平。

（三）教師隊伍整體素質高

堅持以崇高的師德為導向，以健全的人事機制為保障，以精干的“學科（專業）帶頭人”為引領，激發教師成長的緊迫性和內驅力，激發教師成才的積極性和向心力，激發教師成功的主動性和創造力，優化師資隊伍的多維結構，不斷提高教師隊伍的整體素質，逐步建設一支專兼結合、結構合理、技能精湛、師德高尚的開放教育教師團隊。

（四）信息化平臺建設標準高

根據數字化學習特點，適應學習者多樣化學習需求，圍繞國家開放大學提出的網絡核心課程、網絡學生空間、網絡教師團隊、網絡學習服務、網絡考試考核、網絡教學管理模式，著力建設完善的數字化學習環境，依托國家開放大學遠程教育公共服務云平臺、多媒體教學資源、云教室以及移動學習終端等基礎設施，開展基于網絡的“一站式”學習與管理服務，構建高端的信息化學習服務平臺。

（五）數字化學習資源豐富

辦學主體要通過引進資源、整合資源、自建資源，不斷豐富州市開放大學的數字化學習資源。應根據需要調整微型學習資源的教學內容和教學設計，創新資源呈現模式和交互方式，切分資源時間長度，轉換資源格式，使之成為主流學習資源之一；引導學生參與網絡學習資源的共建、資源建設學習考評設計、加強與教師的聯系溝通等，加強數字化學習資源的共享、推廣，提高學習資源可用率、利用率、復用率。

（六）支持服務工作到位

要強化學習支持服務意識，更新學習支持服務理念，展開學習支持服務行動，充分利用先進技術手段，健全學習支持服務長效機制，認真做好資源服務、信息服務、教學過程服務，不斷提高學習支持服務水平和質量。

（七）科研科技能力較強

要著眼開放大學建設發展目標，立足自身科研科技工作實際，校準科研科技方向，確定科研科技重點，創新科研科技戰略，建設科研科技團隊，強化科研科技激勵，切實增強教師科研科技能力，不斷提升學?？蒲锌萍妓健?/p>

（八）文化建設水平較高

堅持以社會主義核心價值觀為指導，著力建設開放性、大眾化和網絡化的開放大學文化體系，不斷加強物態文化、精神文化、制度文化、宣傳文化、品牌文化的建設，不斷提高州市開放大學文化建設水平。

五、辦學實力獨特

（一）開放教育實力強勁

要牢固確立和始終維護現代遠程開放教育辦學的主體地位，以沒有圍墻、沒有門檻的開放式辦學為基礎，以網絡空間教學和資源整合共享為手段，以信息化、網絡化的服務平臺為載體，以教師助學服務和網絡信息服務為輔助，滿足開放教育學員普遍化、特殊化及個性化學習需求，為開放教育學員成長成才成功提供熱忱、有力、優質的支持服務，開放教育辦學實力非常強勁。

（二）職業教育實力獨特

切合地方實際，服務行業發展需求，順應職業發展要求，適度發展職業教育事業，或與有關院校合作舉辦高職教育，或自主舉辦中職教育，不斷提高職業教育教學水平與質量，職業教育辦學實力頗為獨特。

（三）繼續教育實力雄厚

要持續做大做壯繼續教育事業，精心策劃項目，傾心拓展項目，悉心做好項目，著力打造品牌，努力擴大影響，竭力提高效益，繼續教育辦學實力相當雄厚。

（四）終身教育特別是社區教育、老年教育實力走強

要著力做開做活終身教育特別是社區教育、老年教育，加強和推進終身教育包括社區教育、老年教育的網站建設及相關資源整合建設，構建和應用全民終身學習服務信息化平臺，策劃和實施全民終身學習指導者培訓者志愿者培訓、社區教育師資培訓、老年教育師資培訓、社區管理者培訓等項目，為推動本市州終身教育特別是社區教育、老年教育事業發展提供有力出色的支持服務，終身教育特別是社區教育、老年教育的辦學實力逐步走強。

（五）干部網絡教育實力獨強

著力完善干部網絡教育支持服務平臺，探索建立科學合理的干部網絡學習模式，不斷拓展干部網絡教育培訓覆蓋面，切實提高干部網絡學習的積極性與參與率，建立健全科學有效的干部網絡學習考核評價機制，干部網絡教育形成獨特強力的辦學實力。

（六）科研科技實力較強

要緊密結合自身科研科技實際，加快建設高素質科研科技人才隊伍，努力獲取高水平科研科技成果，大力推進高效益科研科技創新應用，逐步提升學校學術科研科技開發水平，不斷擴大學校的品牌效應和辦學影響力，形成比較強力的科研科技實力，在本市州科研科技領域占有重要的席位。

（七）社會服務實力漸強

始終堅持以社會的教育文化科技需求為取向，為社會成員開辟信息交流窗口，為廣大市民建構終身學習數字資源平臺，為各類單位、組織和職業人提供多方面支持服務，推進產學研合作協同創新，推進全民終身教育體系構建與學習型社會建設，形成漸強的社會服務實力，在本州市具有良好口碑。

六、辦學效益顯著

（一）辦學教育效益顯著

要注重提高辦學教育效益，注重提高辦學資源的儲存量，注重提高提高辦學隊伍的成長力，注重提高辦學管理的成功力，進而獲得良好而顯著的辦學教育效益。

（二）辦學社會效益顯著

要矢志追求辦學社會效益，矢志追求各類學員對學校的滿意度，矢志追求學員所在單位對學校的贊賞度，矢志追求社會各界對學校辦學的美譽度，進而獲得良好而顯著的辦學社會效益。

（三）辦學經濟效益顯著

要不斷提高辦學經濟效益，不斷降低辦學支出量，不斷提高辦學總收入，不斷提高辦學回報率，進而獲得良好而顯著的辦學經濟效益。

[1]龔祥國.開放大學課程體系建設的思考[J].中國遠程教育,2012,（8）:30-34.

[2]周宇.開展干部網絡教育，推進學習型政黨建設——談談干部網絡教育當前需要解決的幾個問題[J].湖南廣播電視大學學報,2012,（2）:16-19.

[3]陳美中,黃湖濱.州市開放大學構建研究[M].北京:團結出版社,2012.

[4]陳美中.市州級電大向開放學院轉型的初步探索[J].中國遠程教育,2012,（7）.

[5]黃湖濱.州市電大實現轉型升級要推進十大轉變創新[J].湖南廣播電視大學學報,2012,（3）.

[6]朱長忠.實現電大向開放大學的轉型[J].遠程教育,2011,（4）.