政治生態視野下高校廉政生態園建設探析

覃 馮，楊 寧

（1.廣西民族大學 設備實驗管理處，廣西 南寧530006；2.廣西廣播電視大學 黨委辦公室，廣西 南寧530022）

一、高校廉政生態環境構成要素分析

英國生物學家坦斯利于1935年最早提出了“生態系統”（Ecosystem）概念，指的是所有生物群體與包含其環境在內的自然整體，主要包括生命系統（植物、動物、人類）和環境系統（自然生態環境和人工生態環境），這兩個系統通過物質循環和能量轉換的方式，實現相互的協調與適應，從而實現生態系統的平衡。[1]就像生態學把空氣、光照、水分、熱量和無機鹽類等特殊需要作為研究物種的生態特性一樣，政治生態將生態學這一系統的、聯系的、非線性的研究方法引入政治學領域，是對一個地方黨風、政風、社會風氣的綜合狀況的考察，試圖探求產生某種政治現象背后的環境原因，主要由政策環境、法治環境、輿論環境和廉政環境等構成，直接體現在干部的精神狀態和工作作風上。[2]構建高校廉政生態園，就是引入政治生態學中系統論、協同進化等理論觀點和方法來進行反腐倡廉建設。其中，高校廉政生態環境包括：

（一）高校廉政生態環境的社會文化生態環境

高校廉政生態環境的社會文化生態環境是社會生態系統中對高校廉政建設影響最大、最直接的環境。社會文化生態環境對高校廉政建設有正反兩方面的意義：首先，它的媒體傳播優勢能夠大大促進高校廉政主體意識觀念的主動轉變和進步，它的信息資源優勢能夠持續豐富高校廉政建設的內容，還能為高校廉政建設不斷提供優秀的文化作品。其次，社會文化生態環境中不可避免地存在著消極的文化，它的娛樂功能會弱化了高校廉政教育的影響力，導致高校廉政主體的關注點發生轉移，造成高校廉政主體對廉政教育的疏遠和冷漠。同時，它的娛樂功能還會弱化高校廉政主體的理想信念和價值追求，也易導致高校廉政主體的道德失范。因此，高校廉政教育與社會文化生態環境是緊密相連的。

（二）高校廉政生態環境的社會心理生態環境

社會的心理生態尤其是社會風氣直接影響人們的觀念和行為。良好的社會風氣可以激發高校廉政主體積極、主動地參與高校的事務活動，形成高校廉政主體內心強大的精神動力和保障力，確保他們始終可以堅持以正確的思想和態度參與高校的事務活動。相反，不良的社會風氣會導致高校廉政主體是非感、榮辱觀顛倒，內心沒有了社會公德、文明準則的約束，必然為腐敗提供滋生的生態環境。社會思潮也是社會心理生態環境的重要組成部分，先進的社會思潮為高校廉政建設提供了豐富的心理支持，陳腐的思潮對主流意識形態的地位提出了嚴峻的挑戰，消極、反動的思潮從不停止侵蝕和消磨主流意識形態，時刻試圖動搖主流意識形態的地位。因此，我們要發揮好各種社會心理環境對高校廉政生態環境的積極作用，克服和避免消極影響。

（三）高校廉政生態環境的組織制度生態環境

組織制度生態環境是一個可調控的體系，必須努力促成體系內組織、制度的協同性。首先要健全為高校廉政建設服務的參謀機構，為高校決策的科學性奠定基礎；其次，要確保廉政監督與控制系統的有效運行；現代大學制度的建立的前提必須落實高校辦學自主權，即自治，就是要強化高校的法人主體地位。同時，自治也包含高校的學術自治，去行政化變革的核心在于消除行政權力對科研和學術的支配權。組織制度生態環境體系內的協同還離不開各層組織、制度的科學、規范化運行和配合協作。生態具有動態性，高校廉政生態環境的動態主要是能動的變化，高校組織制度建設應該努力推動高校廉政生態系統的動態平衡，必須不斷調整、變革組織、制度系統的內平衡，克服各種組織和制度缺陷，促進高校廉政生態環境不斷更新和調整。

二、高校廉政生態環境的結構要素

（一）廉政生態優化主體

高校是廉政生態優化的執行者，即主體。這一主體甚至還包含政府及社會大眾。廉政生態優化的主體是廉政生態環境的主導要素，其主觀能動力既能規劃廉政生態優化目標，執行廉政生態優化行為，又能調控廉政生態優化的過程，還能對廉政生態優化的效果進行評價。高校廉政生態優化是一種修為養成教育優化，僅僅靠生態優化主體的灌輸和說教難以完成，只有依靠學校、個人和社會的合力，以及政府和大眾的監督和督促，才能幫助生態優化對象內化廉潔自律的人生理念，并外化實踐，實現廉政生態優化的目標。

（二）廉政生態優化對象

廉政生態優化對象就是受優化者，廉政生態優化圍繞生態優化對象展開，離開了生態優化對象，廉政生態優化就沒有教育目標可言，既無法存在，也無存在可能。所有廉政生態優化對象是高校廉政生態環境中的核心要素。因為廉政生態優化在制訂內容和目標時必須圍繞生態優化對象為中心，而且廉政生態優化的形式、方法也要切實針對生態優化對象的特點。只有積極調動起廉政生態優化對象的主觀能動性，激發和鼓勵他們根據自身實際進行自我教育優化和加強廉潔自律修養，自覺用廉政、勤政意識武裝自己，才能提高高校廉政生態優化的實效性。

（三）廉政生態優化內容

廉政生態優化的內容首先是解決世界觀、人生觀、價值觀的問題，包括以什么人生態度朝什么人生方向走什么人生道路。可以幫助廉政生態優化對象正確認識權力和義務，樹立正確的權力觀和廉潔自律的觀念。其次，高校全體教職員工的道德品質養成也是廉政生態優化的內容，包括社會公德、職業道德和學術道德教育問題。此外，提高廉政生態優化對象的法律意識也是高校廉政生態優化的重要環節，法制教育可以幫助教育對象樹立依法辦事和自我約束的觀念。再者，還要結合新形勢，運用反腐實例開展廉政主題宣傳風險警示教育。優秀傳統文化也能充實高校廉政生態優化的內容，通過樹典型、揚傳統，可以用時代的風標影響廉政生態優化對象情感和意志。通過各種教育優化，幫助廉政生態優化對象構筑起拒腐防變的各道防線。

（四）廉政生態優化目標

腐敗總是伴生著權力濫用。高校廉政生態優化加大對權力的約束和監督，進而預防和懲治高校腐敗，維持高校在教學、科研和社會服務過程的公益性方向，讓“不敢腐、不能腐、不想腐取得壓倒性勝利”。然而，廉政建設的復雜性決定了反腐倡廉和優化廉政生態的動態性和長期性，高校廉政生態優化與高校的領導班子建設、辦學治校、組織制度、教師隊伍建設緊密相連，只有深入研究、準確把握高校各項事業的發展規律，并不斷研究高校廉政生態優化出現的新情況、解決新問題，扎實推進高校各項事業，樹立動態優化的理念，才能持續為高校廉政生態優化提供堅實的基礎保證。

三、高校廉政生態的系統優化

（一）科學配置權力，優化教育生態

人的內因是高校廉政生態優化的決定因素。習近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學習的講話中指出：“推進反腐倡廉建設，必須堅持依法治國和以德治國相結合。規范人們的行為，規范社會秩序，不僅要確立與之相適應的法律體系，而且要形成與之相適應的思想道德體系。反腐倡廉是一個復雜的系統工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎性作用”[3]。因此，高校必須優化思想教育生態，探索多途徑、高效率的思想教育模式。首先，要強化理想信念教育。高校各層領導和干部只有正確認識一切權利的本質和來源皆是人民賦予的，才能解決執政為民、為人民服務的問題，樹立起馬克思主義的權力觀，才能在權力、金錢面前不迷失人生方向，崇高的理想信念幫助他們筑牢拒腐防變第一道思想防線。其次，要加強倫理道德教育。沒有誰天生就是腐敗分子，高校干部的腐敗也是一種漸進的過程，隨著權力的增大，腐敗的幾率也大大增加，高校應將教職工守則和廉潔從政、廉潔從教等職業道德方面的教育貫穿于干部錄用和工作過程當中，同時，職務和職稱的晉升也要開展一定課時的廉政方面的教育和培訓，還要結合行業、部門工作實際，向他們充分展示腐敗的形式及腐敗給個人和社會帶來的嚴重后果，增強他們的防范腐敗的自覺性。再者，要重視法制教育。第一步是法律知識的普及，明確個人的權力和義務，給違法違規下定義、劃紅線，幫助所有高校干部知法、懂法。[4]此外，師生的學術腐敗也日益成為高校廉政生態優化的主要阻力之一。因此，高校應建立起與教師和學生的契約關系，契約記錄納入個人信用記錄，因為個人信用記錄屬于永久保存的榮譽檔案，并且獎懲分明，所以能對師生的學術行為有更好的督促監督效果，高校應要求每個人都對自己的契約宣誓并嚴格遵從，契約強大的震懾力使他們不敢輕易越雷池。最后，高校要強化對全體師生的榮辱觀教育。增強他們的榮辱意識，把榮譽起誓和人格擔保深入師生的工作和學習當中，讓他們親臨榮辱，不間斷的榮辱觀再教育也能幫助他們深刻理解榮辱原因并不斷改進和提高。總之，弘揚以廉為榮、以貪為恥的教育生態，提升高校師生在廉政生態中的主體地位和意識，構建讓干部不敢貪,不能貪,不愿貪的教育生態環境，可以大大降低高校腐敗機會。

（二）規范運行權力，優化制度生態

自然界中生物體的發育過程必須有細胞分化的過程，生物體愈分化，表明機體的進化也愈成熟，其活力和生命力亦愈加旺盛，這樣的生態分化規律也適用于高校權力制度的發展，只有優化權力制度生態才能維護高校廉政的內生態平衡。制度的生態分化包含縱向和橫向兩個方面的內容，從縱向來看，主要是制度結構體系的延伸，分化出根本性的制度，體制性的制度和具體性的制度；再從橫向來看，表現為制度生命周期的演化，對制度制定、執行和使用過程的分解，防止權力過分集中于某個人或某一個部門，這一方式是制度分化的核心，而要實現這一目標，最重要的前提是對權力的分解與制約。

為此，高校的制度設計首先應務求具體、簡單、清晰，具有可操作性。優化制度生態需要用科學的方法、無私的態度、務實的作風來開展調查和研究，確保制度的可操作和發揮制度對規范運行權力的效用。[5]其次，優化制度生態，高校要走制度創新之路。高校要根據自身實際發展需求，堅持“共性”與“個性”相結合，探索適合自己的制度方法體系，形成特色化的制度模式。[6]再者，高校要將“廉潔從政、廉潔從教”貫穿在制度設計中，校內業務制度和管理制度的設計和運行都要廉政化，也就是說讓權力在陽光下運行，公開、公正地運行權力。廉政發展的更高層次就是勤政，高校業務制度的進一步強調勤政意識，要求對象既要主動接受權力約束和監督，又要愛崗敬業，工作中樹立效率意識。

此外，高校設計制度時要科學并合理，特別是在制度評價中，要保證廉政“首要”的地位。第一，規范人事權，公推選拔任用領導干部，強化領導干部任期制，讓領導干部崗位輪換，建立干部能上能下的機制；高校事業編制準入實行逢進必考的選拔制度，充分重視學校學術委員會、教代會及紀檢監察部門的評價意見，讓事業單位公開招聘規則和過程都公平化、透明化；第二，控制財權，推進公共財政制度，重大財政項目要廣泛聽取群眾和專家的意見，通過集體研究做出決定；大力推行高校總會計師制，請專業人士嚴格對高校財務、基建、招標等執行審批核算及財經紀律監督。最后，高校制度要在落實和執行上下功夫，制度的設計和建立是基礎，制度的落實是關鍵，就是要走出文件落到真人真事上，制度的落實應該遵循程序性，按部就班地根據時間、階段等流程狀態來執行，杜絕超程序的自由權限。同時，制度執行也與執行者的態度緊密關聯，可以通過考評和教育來提高執行者對執行制度的認識。最后，高校廉政生態是一個融合了觀念、行為、物質層面的生態“場域”，“場域”中的因子具有調節制度和創新制度的功能。[7]那么，相應的制度監督也應該是立體網絡化的，應將法律、行政、輿論、群眾監督納入到制度監督中來，通過集約化的模式優化制度生態，既能縮小高校廉政成本，又能高效規范運行權力，是優化高校廉政生態的明智之舉。

（三）大力凈化權力，優化監督生態

從現行的管理體制來看，當前大部分高校（包含教育部直屬或省屬）的人、財、物支配權多隨著行政權力的下放而自己控制，確切說其權力的相關決策是經由高校內部的黨委會（常委會）、校長辦公會和具體管理部門獨立或共同行使，加之行政權具有強制性、單方性和自我膨脹性的特點，這就使得教職工通過教代會及工會表達利益訴求的權利被弱化、參與決策的能力縮水，學生群體則更是干脆被排除在決策圈之外。一些關涉學術范圍的權力，諸如學科設置、職稱評定和學位授予等權力也被分解至相關的職能部門，而與高校內政治權力和行政權力并行的學術權力也被擠壓和虛化，這也就催生了高校中權力高度集中、利益相互交織、角色嚴重重疊的“非生態化”的決策機制，高校中的領導干部或學者儼然成為集官、學、商的矛盾體，在廉政制度不健全的條件下就有了利用行政權力進行尋租的可能，加上高校相對封閉運行且不利于社會監督的環境，就為高校的貪污腐敗埋下了伏筆。

可見，要從源頭上堵住高校腐敗的漏洞，必須首先改革高校現有的權力運行和決策機制，平衡各利益相關者利益，只有依靠民主制度，凈化權力運行過程，才能確保制度制定的公正性和權力運行的公開性，構建高校“不能腐敗”、“不敢腐敗”的制度體系。其次，在干部任職和考核中，高校應賦予全體師生對其的質詢權力，質詢既能約束任職中的領導和干部，更能鞭撻他們勤政為民，不負眾望。再有就是加大黨務、政務公開力度也可以起到優化監督生態的作用。高校可以利用電子政務和網上工程，提高工作透明度，優化以往人際交往中易出現的“人情”關系腐敗生態環境，應該構建校園網絡一體化平臺，給各種信息和服務提供硬件支持，同時，要督促校內各部門盡快落實和完善部門門戶網站，既能為師生完成一站式辦事服務，成為民心工程、便民工程，又能為廉政和勤政文化建設提供有力的媒介保障。“依靠人民的廣泛參與和政治民主，這是中國反腐敗最大的力量。民主是腐敗的天敵，在政治領域中民主越廣泛，公眾監督的機會就越多，抑制腐敗滋生、蔓延的政治壓力就越大。”[8]網絡反腐已成為信息化時代反腐新方式，既豐富了發現腐敗的方式，克服過去僅僅依靠紀檢部門調查的弊端，讓腐敗行為無處藏身，又能激勵群眾參與監督的熱情，造就全民皆兵無時無刻、無所不在地與腐敗行為作斗爭大好局面。高校應盡快構建網絡舉報平臺，將網絡防腐納入制度防腐框架之內。可以說，網絡防腐已成為中國社會進步的重要動力。要優化高校廉政生態，就要將監督轉化為師生的情感和習慣并滲透到高校辦學和管理的全過程中去，并對全過程實施積極影響，對權力運行形成有效監督，使之成為給高校廉政生態優化保駕護航的重要價值觀。總之，通過優化教育、制度、監督生態，牢牢扼住腐敗的咽喉，高校廉政生態環境就會越來越優化。

[1]劉京希.政治生態論[M].山東:山東大學出版社,2007:8.

[2]岳奎.生態政治學與政治生態學的理性之思[J].法制與社會,2009,（2）.

[3]十八大以來重要文獻選編[M].中央文獻出版社,2014:338.

[4]孟獻臣.高校廉政教育存在的問題及其完善措施[J].學理論,2011,（31）.

[5]楊玉良.加強制度建設 提高制度執行力[N].中國教育報,2010-7-23（3）．

[6]田湘波.現代化特色化是廉政制度創新的四個標志[N].檢察日報,2010-1-19（7）.

[7]卓龍華.公辦高校廉政建設研究[D].安徽:安徽工業大學,2012.

[8]于平.七年腐敗之路拷問反腐敗建設[EB/OL].新華網,2003-7-10[2013-4-18].http:news.xinhuanet.com/comments.

[9]黃炎培.延安歸來[M].北京:法律出版社,2001:2.