我國城鄉居民收入差距問題及其解決對策

楊娜

摘要：我國城鄉居民收入差距不斷加大的直接原因為：初次分配的不公平，再次分配不對等，而且深陷惡性循環中。治理的對策主要應不斷完善收入分配機制，建立公平分配機制，提高分配比重，完善社會保障制度，加大對農業轉移支付等支持力度。

關鍵詞：產業經濟；居民收入差距；基尼系數；初次分配；按勞分配；社會保障制度；轉移支付；政府

中圖分類號：F126.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2014）04-0077-02

居民收入差距擴大是我國經濟迅速發展過程中伴生的一個經濟現象。居民收入差距中城鄉差距占據首位。我國城鄉居民收入差距受到城鄉二元經濟結構的影響不斷擴大。2012年城鄉居民名義收入比高達3.10。黨的十八屆三中全會提出，要讓廣大農民參與現代化進程、共享現代化成果。這是我國對群體之間經濟利益差異的調整，縮小收入分配差距，健全收入分配體制的亟待解決的重要問題。

一、我國城鄉居民收入差距的現狀

隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國城鄉居民的收入都有了較大的提高，但是城鄉居民收入之間的差距也被逐漸擴大。

基尼系數是衡量居民收入差距的重要指標，其區間為0～1，基尼系數值越大表明城鄉居民的收入差距越大。我國的基尼系數從1990—2000年10年間從0.34擴大到0.417，2008年我國的基尼系數更是達到了0.491，雖然2012年我國的基尼系數下降為0.474，但是遠遠高于世界平均水平0.39。從城鄉居民收入看，2009年我國農村居民收入為3 993元，但是我國城鎮居民收入則為12 264元，2012年城鎮居民人均可支配收入為24 565元，而農村居民人均收入為7 917元，與2011年的6 977.3元相比雖有提高，但是與城鎮居民收入相比兩者之間差距之大顯而易見。

二、影響我國城鄉居民收入差距的因素

（一）初次分配不均使得市場運行失靈

之所以出現上述現象，是因為我國的市場經濟發育的不夠健全、機制也不夠完善，導致我國經濟發展在一定程度上偏離了帕累托定律，即“二八定律”，使得我國初次分配在一定程度上不夠公平，市場運行失靈。我國人為的將人口分為“農業”“非農業”人口，并根據戶籍的不同而制定的福利政策、經濟政策等也就不科學不合理，進一步加大了城鄉之間的收入差距。

（二）再次分配不能很好的調節市場

按勞分配在一定程度上使得全國居民收入得到了快速的增長，但是也使得城鄉居民的收入差距被拉大。因為初次分配中存在著分配不公等問題，使得再分配很難做到分配公平有效。使得我國城鄉居民收入差距不斷擴大，進而超出合理范圍。同時教育在城鄉之間的不公分配也拉大了城鄉居民收入差距，而收入上的不平等促進了教育分配的不對等，形成了惡性循環。經濟、科技的迅速發展致使勞務市場對勞動者的素質要求也越來越高，教育水平在較大程度上影響著個人收入的高低。教育投入的不對等加劇了城鄉收入差距的程度。而我國的社會保障體系也不夠完善，不能很好地促進良好競爭市場的建立。

三、解決居民收入差距的對策

（一）促進收入分配平衡，完善收入分配機制

1. 提高勞動力素質，加大就業機會。要提高收入就要發展經濟、增加就業。我國人口眾多、勞動力資源豐富，但是勞動力素質較低，所以國家一方面要通過有力措施拓寬就業渠道，促進就業體制的轉型，另一方面要從勞動力自身能力角度發展，提高勞動力就業能力。首先，建立就業信息平臺，促進勞動力市場信息對稱性，用人者和被用者都能第一時間了解就業信息，通過更加便捷的雙向選擇建立就業機制。其次，告別單純“面對面”式錄用體制，運用科技手段和互聯網運作，使就業雙方及時了解對方所需。最后，還要為潛在就業人員提供再教育的平臺和機會，培養低收入人員的職業技能，增強其就業機會和職業能力，同時積極拓展國際勞務市場，擴大勞務輸出，放寬國內和國際雙向就業渠道。

2. 緩解就業壓力，加大農業支持力度。工業的發展離不開農業的支持，反之，工業的改革牽動著農業的興衰。隨著經濟的發展，重工輕農的現象普遍存在，農民往往成為了整個產業鏈中被剝削的最底層。于是，大量農民涌入城市尋求就業機會，而經過高等教育的學子們卻不愿到農村發展，甚至是不愿從事農業相關工作，致使中國農業發展遠遠落后于西方等發達國家。有限的就業資源面臨越來越多的就業壓力成為了當今社會的重要難題。現在必須大力推進我國農業的工業化、科技化、現代化。在國家財政加大對農業生產補貼力度的同時，增加國家財政對農村公共物品的投入，使廣大農村居民也能分享到經濟發展的成果。

（二）建立公平分配機制，提高分配比重

1. 健全法治管理，彌補勞動市場缺陷。法制為市場經濟保證了發展秩序。首先，要加強勞動市場的相關立法；其次，法治機關還要在不違背市場經濟正常發展的前提下，落實相應的政策法規，以保障勞動者在企業內部收入分配問題上的合法權益和應有的話語權；最后，還要建立工資共決機制，避免勞動分配僅集中到少數所有者身上，切實保護勞動者合法權益。第一，要切實可行地建立和完善最低工資制度，將最低標準制度化；第二，要制定和完善企業工資指導制度，真正發揮政府作用；第三，要不斷強化對勞動定額制度的科學運用，嚴格實行規范工資標準；第四，加強工資協商制度，增強勞動力對共同勞動所得的支配權利，為勞動者平等享有初次分配提供權利保障，這將是具有歷史意義的一項重大進步，只有實現以上四點，才能實現真正意義的公平分配，保障勞動者收入隨企業經濟效益增長而正常增長。

2. 發揮政府作用，發揮收入二次分配功能。在市場經濟體制下，產品的生產及銷售雖然由市場的自由價格機制所引導，但政府必須發揮其合理的行政職能。首先，政府要了解市場動向，鼓勵推進勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配，切實保護在市場中處于弱勢群體的正當利益，從而實現整個社會的公平分配；其次，政府也需要采取強有力的措施整治不規范行為，通過立法和制定切實可行的管理辦法來約束市場主體行為；最后，政府應充分利用國家財政工具來調節收入分配，緩和社會分配矛盾。目前，我國稅收仍然存在著一些不完善問題，例如對高收入調節不力，稅制及征收、處罰手段有限，稅收監控的法律和技術手段落后等，同時存在自主繳稅意識淡薄的現象，導致我國存在逃稅、漏稅的現象，尤其是在高收入人群中上述現象較為嚴重。政府只有充分履行其職能，才能發揮調節收入分配的作用。

（三）完善社會保障制度，為低收入人群提供保障

社會保障制度是對社會收入分配進行再調節的有效經濟杠桿，能夠改善我國分配不公、貧富過分懸殊的問題，降低我國的基尼系數。首先，要促進企事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度；其次，要推進各階層勞動者醫療保險制度建設，對于基本醫療衛生服務的投入，光靠政府的財政支持遠遠不夠，還要通過多種社會途徑切實降低勞動者的醫療負擔。最后，還要不斷改善城鄉居民最低生活保障水平，保證其最低生活保障與經濟增長和物價水平相適應，不斷完善我國的社會保障制度，擴大收入分配覆蓋面，協調收入分配，縮小貧富差距。

（四）加大對農業和農村的轉移支付力度

我國是農業大國，農民、農業和農村在我國具有重要的地位。在科技工業迅速發展的今天，要積極擴大公共財政對農村的覆蓋范圍，讓農民共同享受現代化建設的成果，提高我國有關農業的各項補貼，加強對農業科技的支持力度，讓科技下鄉，加強農村的各項基礎設施，以提高我國農民從事農業生產的積極性，在保持農業生產穩定快速發展的前提下，提高農民的收入水平。

“授人以魚，不如授人以漁”，在加大各項補貼的基礎上，要不斷加大對農村教育的投入和支持，努力提高農村的教育水平。提高農民的就業機會，加強其對先進的科學技術的理解水平和應用水平，促進農業的進步，努力縮小城鄉之間的收入差距。

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責任編輯、校對：張增強