劉治+樊小平
江西省將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,作為全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要抓手和突破口,為切實打好全面深化農(nóng)村改革這一攻堅戰(zhàn),在推進(jìn)江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中,始終堅持“七堅持,七確保”:
一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,確保改革沿著正確方向前進(jìn)
為堅決貫徹黨中央的精神,江西省成立了由省委副書記任組長,深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組,今年的重點就是抓農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作正如火如荼地在廣大農(nóng)村展開。
二、始終堅持突出農(nóng)民主體地位,確保農(nóng)民合法權(quán)益得到有效維護(hù)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的根本目的,是農(nóng)民得實惠、農(nóng)業(yè)增動力、農(nóng)村添活力,成果惠及農(nóng)民。所以,在工作中始終注重突出農(nóng)民的主體地位,始終堅持發(fā)動農(nóng)民、依靠農(nóng)民、充分尊重農(nóng)民群眾意愿,通過政策宣講,編印宣傳資料,印制宣傳掛圖等方式,大力宣傳黨中央決定進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,是切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的一項重要舉措,從而調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,使他們主動參與進(jìn)來。對確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題,依法務(wù)實,充分尊重農(nóng)民意愿,按照《村民委員會組織法》,采取“一村一策”,由“村民議決”解決。
三、始終堅持以改革精神促改革,確保確權(quán)登記頒證工作順利完成
在實踐工作中,用改革的辦法推進(jìn)改革,堅持科學(xué)化、信息化、市場化相結(jié)合的原則,堅持學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗與自己試點總結(jié)相結(jié)合的辦法,充分利用現(xiàn)有成果,整合各種資源,組織專家和科研部門研究破解技術(shù)難題,制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,因地制宜,分類實施,確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作高質(zhì)量、快速度、低成本地推進(jìn)。
四、始終堅持凝心聚力共擔(dān)當(dāng),確保確權(quán)登記在合力中推進(jìn)
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,涉及千萬農(nóng)民切身利益,不僅堅持凝民心,更是在聚合力上下功夫。《江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》起草過程中,多次反復(fù)廣泛征求基層乃至直接面向農(nóng)民征詢意見,并由江西省政府常務(wù)會議、江西省深化農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)會議兩次召集有關(guān)部門討論修改。江西省省委農(nóng)工部、財政廳、國土資源廳、檔案局、信訪局等部門和江西省基礎(chǔ)地理信息中心等一批科研單位都積極參與,獻(xiàn)計獻(xiàn)策,使全省農(nóng)村土地確權(quán)工作既得到基層特別是農(nóng)民的廣泛認(rèn)可和積極支持,又形成了部門聯(lián)動、上下齊心的良好機(jī)制。
五、始終堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合,確保確權(quán)登記依法規(guī)范推進(jìn)
此次確權(quán)登記與歷次農(nóng)村改革有著巨大不同,江西省堅持做到頂層設(shè)計與摸著石頭過河的有機(jī)結(jié)合,既杜絕蠻干冒進(jìn),又鼓勵積極探索,不要畏縮不前。在準(zhǔn)確把握中央精神的前提下, 江西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及省農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)人多次到贛州、吉安、宜春、撫州、新余等地區(qū)調(diào)查研究,深入到農(nóng)民群眾當(dāng)中,了解群眾的想法,掌握農(nóng)村的實際,研究工作措施,摸索工作方法,總結(jié)工作經(jīng)驗,切實做到“上接天線、下接地氣”,確保國家的法律法規(guī)和各項政策在具體工作中落到實處。
六、始終堅持公平、公正與公開,確保確權(quán)登記在陽光下操作
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中,始終堅持陽光操作,充分尊重農(nóng)民意愿,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策,結(jié)合各地實際,做到不違規(guī)、不漏項、不損害農(nóng)民利益、不搞一刀切、不留后遺癥。各級各地都就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作制訂了信訪維穩(wěn)預(yù)案,及時受理確權(quán)登記頒證過程中的農(nóng)民有關(guān)訴求,將矛盾化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài)。確保確權(quán)登記頒證工作平穩(wěn)有序,維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
七、始終堅持傳承與創(chuàng)新并舉,確保確權(quán)登記高質(zhì)量完成
在農(nóng)村入戶調(diào)查時,除了采取傳統(tǒng)的登門到戶了解情況,還充分利用QQ、微信、電子郵箱、12316信息平臺、廣播、電視等現(xiàn)代通信平臺,傳輸圖片、資料等信息與外出農(nóng)民聯(lián)系確認(rèn)。在面積測量過程中,既利用傳統(tǒng)測量方法,充分運用二調(diào)成果,同時鼓勵使用無人機(jī)低空航拍等技術(shù)獲取高清晰度影像圖,確保面積準(zhǔn)確無誤。
目前,江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作取得了明顯成效,各市、縣(區(qū))都成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制訂了實施方案,宣傳發(fā)動、開展培訓(xùn)、入戶調(diào)查、制作底圖等工作正在穩(wěn)步快速進(jìn)行,實現(xiàn)了針對農(nóng)村土地確權(quán)而產(chǎn)生糾紛的零上訪。
(江西 ? 劉治 樊小平)endprint