RPDCA法在管道施工安全監督中的運用

中國石油天然氣管道第二工程公司

RPDCA法在管道施工安全監督中的運用

徐偉 張英奎 劉金嶺 張作樹 楊海亭

中國石油天然氣管道第二工程公司

管道施工行業風險種類多、危害大，屬于高危職業，近年來安全生產狀況雖有好轉，但較大和重大事故還沒有完全遏制，傳統的安全監督已滿足不了形勢的需要。此外，社會的發展和人們安全觀念的提升也對安全監督提出了更高要求。在學習國外先進安全理念和近年來的研究分析基礎上，將風險分析和PDCA相結合，運用到管道施工的安全監督中，提出RPDCA的安全監督模式，提升了安全監督的針對性、連續性和自我改進功能，并借助案例分析成功驗證了新模式的可行性和實用性。

安全監督；PDCA；RPDCA；安全監督；風險分析

隨著新《安全生產法》的頒布和實施，國家對建設單位安全監督和管理要求更加嚴格，另一方面隨著公司國際化步伐的加快，大量國外的先進安全管理理念也逐漸滲透到企業改革中，原有“同體管理、同體監督”的安全監督和管理模式已不能適應新形勢的要求。對此，中國石油天然氣管道二公司不斷探索新的安全監管模式以提升自身的安全監管水平，并開始全面實施安全管理和監督分離運行的組織機制，形成“同體管理，異體監督”的新格局。

為了進一步發揮這種新監督模式的作用，開展了基于RPDCA的新方法用于提升安全監督科學水平的研究。PDCA循環是由美國著名質量管理專家戴明首先提出，是全面質量管理活動的全過程管理方法[1]。PDCA包括Plan（計劃）、Do（實施）、Check（檢查）和Action（處理）四個階段，每個階段都有階段任務和目標，連續的四個階段為一個循環，最后處理的結果作為下一循環計劃的目標，這樣反復上升循環，持續不斷地改進系統，達到良性循環。本文將風險分析（R）與PDCA循環結合起來運用到管道施工的安全監督中，提升安全監督的計劃性、重點性，使監督工作更具系統性和連續性，最終達到持續改善安全監督的目的。

1 國內外研究現狀

殼牌公司將安全監管分為五個步驟：風險管理→計劃和流程→實施監察和報告→保險→復查[2]。其中，風險管理的目的是采取合理、必要的措施，將危險降為合理、可接受水平（ALARP）。殼牌公司目前逐步向全球推廣“危險火線區（Line of Fire）”的安全理念，“危險火線區”是指工作現場內由機器和設備產生的容易造成嚴重人員傷害的區域，由此可見安全監督的首要任務是先辨識和盡量遠離這些危險區域，體現了風險分析在安全監督中的重要地位。

劉之淵，陳國華[3]和閆壽豐[4]等人分別將PDCA方法運用到工程質量監督管理和安全生產監管中，結合案例分析取得了顯著效果。一方面驗證了PDCA在監督工作的可行性和實用性，把以前事后控制“保姆式”監管轉變為預防為主的主動型監管，把分散監管轉變為系統、全面綜合的自我改進型監督方式；另一方面由于運用PDCA方法進行監管沒有考慮風險分析，所以監督計劃的針對性不強，動態風險分析的缺失也會導致監督的科學性不足。

鐘天杰[5]、劉力[6]、羅建[7]等人嘗試將博弈論運用到工程安全監督模式中，建立了監督者和被監督對象的收益函數模型，有學者還以博弈論為基礎建立安全監督管理體系[8]，這些研究主要從經濟學角度強調監督者和被監督者之間建立一種激勵和約束機制，平衡兩者利益，很難實現系統、全面地構建安全監督的目的。

馬威銘[9]提出將風險分析運用到安全監督管理中，量化項目各類風險并分級，不同級別的風險等級其安全監管的優先級也隨之變化。該方法提高了安全監管的效率，但只針對某次監督工作，很難將以往監督工作需要注意的地方考慮進去，前后聯系和自我改進能力差，不能實現安全監督的持續改進。

2 RPDCA監督方式的運用

結合上述分析可以得出：風險分析是安全監督工作必不可少的環節；PDCA法可以成熟地運用到安全監督中，并且能夠起到顯著的監督效果。對此，本文提出在風險分析的基礎上將PDCA循環法運用到安全監督中，最后通過管道施工項目進行案例分析。

RPDCA循環是一個無限循環的階梯式改進系統，每單次循環的持續改進部分，又是下一個新循環中安全監督工作計劃的重點，以進一步提升安全監督水平，實現持續不斷的完善系統。

3 RPDCA的運用步驟

3.1 風險分析

管道施工安全風險分析主要由前期調研、風險點識別、專家打分、風險等級劃分和風險控制措施五部分組成。首先，根據管道行業安全生產事故特點，依據《企業職工傷亡事故分類（GB 6441）》，將管道施工事故劃分為12大類，包括坍塌、高處墜落、起重傷害、物體打擊、機械傷害、觸電、中毒和窒息、燙傷、火災爆炸、淹溺、車輛傷害、射線輻射。其次，再根據項目前期調研的基礎數據羅列出覆蓋項目整個生產工序的所有風險點。第三，以問卷調查的形式，采用專家打分法對每個風險點進行評估。第四，綜合考慮風險分值大小和行業/公司的歷史事故數據，將風險進行分類，劃分出要重點監控的風險。最后，針對重點監控風險，依據相關法律法規、規章制度，制定相關的風險控制措施表。

3.2 監督計劃

（1）確定監督隊伍人員，了解被監督對象基本情況，制定監督目的和任務。

（2）查閱和掌握相關的法律法規和規章制度，做到有法可依、有據可查。

（3）根據風險分析的結果，突出監督重點，在保證監督重點工作落實后再監督其他風險點。

（4）計劃監督日程，安排監督方法、步驟。

（5）編制安全檢查表或提綱，準備必備的檢查工（器）具和記錄材料。

3.3 實施監督

根據監督計劃實施安全監督，通常按對象可將安全監督分為行為監督和實體監督。行為監督是指檢查現場有無違反法律、法規、規章制度的行為以及安全生產責任落實情況。實體監督指的是檢查現場安全生產條件、安全設施是否齊全以及人員勞保穿戴是否正確。監督工作由行為監督和實體監督相結合，并逐漸向行為監督轉移，這樣可以促使各責任主體提高履行管理職責，提高規范自身安全管理行為的自覺性。

3.4 分析總結

將現場檢查結果與監督計劃進行逐一對照，核實是否達到預期目的，收集發現的問題，分類匯總，指出存在問題和薄弱環節，跟被監督部門討論需要采取的安全措施，提出整改要求，并在公司公示監督結果，整改下達后還要持續跟蹤被監督部門的改進情況，督促實施并提供必要的指導，最終完成整改要求。

3.5 持續改進

持續改進是PDCA循環的關鍵環節，它是改進安全監督水平的基礎，也是實現持續改進的關鍵。主要包括兩方面內容：①研究監督方法、手段過程是否完善，總結不足的地方；②歸納監督中出現的新問題、新隱患，整理對策要求，并作為下一次監督計劃的重點內容。這一環節的輸出將反饋到新一輪PDCA循環的計劃階段，整個安全監督系統進入了持續改進的過程。

4 案例分析

以管道二公司某地區長輸管道項目為例，具體步驟如下。

4.1 風險分析（R）

（1）問卷調查和專家打分。從人員、環境、財產和名譽四個方面考慮，采用風險矩陣法分別將事故發生概率和嚴重程度劃分5級和6級。

（2）風險的分類。根據調查問卷表，為體現安全監管預防為主、事前控制的方針，將風險綜合得分在1.5分以上的項目作為需要采取更積極監控措施的風險項目。此外，通過將問卷調查中專家評估統計結果與管道行業/公司施工事故統計數據中的傷害統計數據進行比較，綜合考慮將項目風險類型大致分為兩類，分別是I類監控風險和II類監控風險。I類風險點作為重點監控內容，在監督管理中將會加強監督和處罰力度。

（3）監控重點。依照事故類型，將管道施工風險分為13大類、45處風險，在上述風險分類的原則上，將項目管道施工的風險等級劃為兩大類，其中13個為Ⅰ類風險，32個為Ⅱ類風險。

（4）風險控制措施。參考相關標準及規章制度，針對辨析出來的各項施工安全風險的特點，采用經驗分析、標準比對的方法，詳細分析出各項風險的重點監控部位以及監控措施、防控辦法，并將其納入監督計劃的基礎和依據。

4.2 監督計劃（P）

公司監督站負責人組織監督小組，通過調研該項目基本情況，了解項目的生產特點、社會背景、周邊環境、施工動態等相關信息，根據前期的風險分析結果，劃分出Ⅰ、Ⅱ兩類風險，重點監督Ⅰ類風險，并將對應的安全控制措施作為監督的重要依據。此外，在明確監督任務、目的、檢查方法等事項后完成此次監督計劃的編制。

4.3 實施監督（D）

在項目經理、安全負責人的陪同下，監督小組按照預期計劃對項目現場和資料信息進行檢查，逐項重點檢查Ⅰ類風險，Ⅱ類風險點也基本檢查到位。

4.4 分析總結（C）

監督實施后，將現場發現的問題匯總整理，與項目負責人交換意見后，監督站向公司公示此次監督結果，并要求項目及時整改，監督小組安排專人跟蹤項目后續整改情況。將監督結果劃分為四檔：①優良；②不合規、一般隱患立即整改；③不合規、限期整改；④嚴重不合規、停工整改。

4.5 持續改進（A）

監督過程中發現，該項目業主的安全措施要求比較嚴格，例如：普通載人皮卡車輛必須安裝IVMS（行車記錄儀），車內安裝防撞梁，人員安全培訓護照等，另外某些道路項目計劃大開挖，后又改為頂管施工。由于監督小組不能及時反饋到新信息，原有的監督計劃中沒有涉及頂管安全措施，相關的規范要求沒有及時收集，導致現場監督只能憑經驗督導，缺乏法律法規依據。經過認真的總結，匯總此次監督出現的各類問題及需要改進的地方，可為今后的監督提供必要的基礎和科學的依據。

5 結論

本文創造性地將風險分析和PDCA循環相結合，成功地運用到安全監督領域，結合案例分析，對項目安全監督起到了顯著效果，達到了預期目的。這種模式不僅可以借助風險分析將監督工作重點突出、有的放矢，提高監督的計劃性和監督效率，還運用成熟的PDCA循環技術讓監督工作連續有序、環環相扣、階梯提升，增強了監督的科學性和完整性。目前，國內管道監督工作常常流于形式，隨意性比較大，并疲于處理各類事故，不能在預防階段起到很好的監督作用，這種新的監督模式適用于項目的各個階段，通過不斷地進行風險分析和PDCA階梯循環對項目實現動態安全監督。

[1]劉之淵．PDCA方法在工程質量監督管理工作中的運用[J]．山西建筑，2010，36（13）：195-196.

[2]Shell Oil Compang．Shell HSSE Control Framework Manual2007[EB/ OL]．[2015-04]http：//www．shell．com/safety.

[3]陳國華，王新華．基于I-PDCA的安全生產監管工作實施方法研究[J]．中國安全科學學報．2011，21（8）：8-14.

[4]閆壽豐．PDCA循環在安全監督管理中的應用[J]．建筑安全，2011（10）：21-23.

[5]鐘天杰．廣州地鐵六號線北京路站工程安全監督模式研究[D]．哈爾濱：哈爾濱工業大學，2010.

[6]劉力．博弈論在工程項目安全監督管理中的應用[J]．中國科技財富，2009（22）：14-15.

[7]羅建．博弈論在煤礦安全生產監督中的應用探討[J]．現代商貿工業，2011（6）：45-46.

[8]李超超．建設工程安全監督管理體系研究[D]．濟南：山東師范大學，2013.

[9]馬威銘．風險管理在建設工程施工安全監督管理中的應用[D]．廣州：華南理工大學，2013.

（欄目主持 焦曉梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.11.026

徐偉：工程師，碩士研究生，主要從事石油化工行業的安全管理工作，研究方向為風險分析和企業安全管理。

2015-04-30

18118515905、xuwei198500@163.com