輿情視角下群體性事件的成因及對策研究

何永紅　戎蕊　蘭月新　楊建華

[摘要]近幾年群體性事件發生頻率升高、規模擴大、沖突程度增強，嚴重影響構建社會主義和諧社會。及時做好科學防范工作，提高應對群體性事件的能力是政府部門面對的新課題。本文試從輿情視角出發，以輿情和群體性事件的互動關系為基礎，闡述了輿情作用下群體性事件的成因、預防機制及處置策略，以助于減少群體性事件的發生，維護社會穩定。

[關鍵詞]網絡輿情；群體性事件；對策研究

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2014.10.001

[中圖分類號]C912.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1008—0821（2014）10—0004—06

1 現狀分析

據CNNIC發布的《第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2014年6月底，我國網民規模達6.32億，互聯網普及率為46.9%。國內經濟的飛速發展，復雜多樣的社會矛盾，各級階層的利益博弈，以及信息時代的網絡輿論自由，不僅加速了我國群體性事件的發展態勢，危害社會的和諧穩定，還會對社會主義市場經濟和民眾的人身安全造成巨大的損失和破壞。

魏毅峰（2011）通過對網絡群體性事件的發生、發展等規律的分析，揭示了網絡輿情與網絡群體性事件的變動機制，探究了網絡群體性事件預警系統所必需的功能和所需用到的情感傾向分析技術；唐超（2012）選取典型群體性事件為研究對象，通過計量網民發帖、回帖數量等隨時間的變化，得出突發型群體性事件在網絡中的空間放大效應及形成機理，以及突發型群體性事件網絡影響力隨時間呈波浪形遞減的規律及機理；扁柯瀟等（2012）根據群體性事件網絡輿情的內涵和特征，構建了群體性事件網絡輿情的安全評估指標體系，并提出群體性事件網絡輿情的控制、引導和干預的對策建議；李維昌（2013）從人民內部利益矛盾視角來觀察邊疆民族地區群體性事件的特征表現、發生原因及事件屬性，以把握好邊疆民族地區群體性事件及其后果的客觀性，消除人們主觀上的錯誤認識，正確處理群體性事件；戴冕（2013）以城管暴力執法事件為例，從心理學角度深入分析了群體性事件的誘發原因，以期為能更妥善地處理群體性事件提供可行辦法；上述學者分別從心理、人民內部矛盾等多方視角，對群體性事件的成因、特性、傳播規律以及控制、干預對策等方面進行了定性和定量研究，但從輿情視角下對群體性事件方面的研究卻是少之甚少。

現階段，我國社會政治、經濟、文化發展速度快、規模大、影響廣，經濟結構、產業模式的調整在社會意識領域產生了廣泛影響，民眾輿情發展進入到高峰期。社會收入分配不均、貧富差距加大等一系列現實問題構成了影響社會和諧發展的不穩定因素，日益多樣化的社會矛盾致使群體性事件時有發生。本文試從輿情角度出發，通過闡釋群體性事件與民眾輿情的關系，分析和研究引發群體性事件的深層原因和應對方法，以期減少群體性事件的發生，切實維護社會的穩定和諧。

2 輿情視角下的群體性事件概述

2.1 輿情視角下群體性事件的概念

群體性事件，是對具有某些社會性特征的事件的統稱，是指由人民內部矛盾引發，具有相同需求的利益主體，因其利益表達和要求受到限制或禁止而產生的，通過在公共場合公開進行的有組織、有規模、卻無合法依據的集體上訪、集會、游行、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等言語或肢體行為上的沖突方式來表達自身利益需求，向黨政機關施加壓力，破壞公私財物，危害人身安全，并對社會穩定和秩序造成一定負面影響的群體行為方式。

輿情，亦稱“輿論情況”，是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，作為主體的民眾以媒介為載體，對作為客體的社會管理者及其政治取向產生和持有的社會政治態度。它是較多群眾對現實社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等表現的總結。

從上述定義中可以看出公眾與政府之間的利益矛盾是誘發群體性事件的決定性因素，而這也正是輿情所關注的重點所在。從輿情視角來看，群體性事件的發生反映的是公眾的一種社會態度，這種社會態度以公眾和社會管理者之間的利益關系為基礎。公眾與社會管理者在利益方面的“一致”與“和諧”是反映公眾社會政治態度的輿情的最佳狀態或理想狀態。但是在特定的社會條件下，政府的管理行為或理念與部分公眾的個人意識出現矛盾而不相適應時，公眾的社會態度就會通過一定的方式或途徑表現出來。根據矛盾激烈程度的不同，表現形式也有所不同，而群體性事件就是公眾與社會管理者之間的利益關系出現“非一致”與“非和諧”時的一種極端的行為表現形式。

2.2 輿情視角下群體性事件的特征

群體性事件是我國社會轉型期各種消極因素的綜合反映，其復雜性、多樣性與突發性錯落交織。輿情視角下的群體性事件超越或違背了既包括已經制度化的成文的法律、制度、紀律，也包括內化在人們心中的價值標準、道德規范等內容的社會規范，具有激情主導性和行為失控性的根本特征。

2.2.1 誘因復雜化

社會多元化的發展，民主政治建設的推進，使得我國社會轉型時期的群體性事件或多或少受到了輿情色彩的渲染。其誘因也十分多變、復雜，既有現實的情勢，又有歷史的淵源；既有群體間利益的沖突，也有干群關系、警民關系惡化的因素；既有政治經濟的動因，也有社會文化、民族宗教的影響。

2.2.2 主體多元化

隨著我國民主政治建設的推進，人民民主意識在我國民眾中得到空前廣泛地普及和深入，公眾自我利益表達的需求日漸增強，以致于近年來我國群體性事件涉及的部門、行業越來越多，參與的人員亦復雜多樣。如：國有企業的下崗失業職工、私營企業和外資企業的權益受損職工、失地農民、農民工、房屋被拆遷居民、軍轉干部（2003年10月12日，山西省500余名企業軍轉干部推翻鐵路防護網，強行進入太原火車站內，并在鐵軌上靜坐，致使鐵路交通癱瘓2小時20余分鐘）、出租車司機（重慶出租車司機罷運）、環境污染受害者（廈門PX項目）等等。endprint

2.2.3 表現多樣化

根據輿論浪潮的規模和發生的表現形式，群體性事件可分為暴力型群體性事件和非暴力型群體性事件。暴力型群體性事件以打、砸、搶、燒，甚至爆炸、殺人等形式表現，如2008年發生在西藏的“3·14”事件，2009年發生在新疆的“7·5”事件，以及2014年發生在云南昆明的“3·01”暴恐事件；非暴力型群體性事件有集會、游行、靜坐、罷課、罷工、罷市等表現形式，如2006年廈門PX事件。目前我國群體性事件的表現方式日趨多樣化和復雜化，在同一群體性事件中往往既有非暴力的表現方式，也有暴力的表現方式。但不論其表現形式如何多樣，從本質上看群體性事件仍屬于人民內部矛盾，是可以化解的。

2.2.4 處理難度化

在我國社會轉型時期，各種利益主體的歷史和現實的矛盾，長遠和眼前的矛盾，群體和個體的矛盾相互交織、摩擦，輿論聲勢的擴張導致群體性事件的難度加大。多數群體性事件的參與者往往采用不合法的手段來表達合理的利益訴求。相關政府部門如果沒有采取及時有效的措施，可能會導致事件的惡化；而公眾輿論的傳播擴散，可能會使局部性的問題和非對抗性矛盾上升為全局性的問題和對抗性矛盾，這不僅擴大了事件的影響程度，還加大了事件的處理難度。如2008年“7·19事件”中，云南孟連縣的膠農由于自身利益需求得不到正當的、通過官方途徑的表達。才導致了較為嚴重的警民沖突，造成較為惡劣的影響。

2.3 群體性事件的影響

當前，隨著改革的深化和利益格局的調整，因人民內部矛盾而引發的各類群體性事件也處于活躍期與多發期。群體性事件已經成為影響改革發展和社會穩定的突出問題，成為構建社會主義和諧社會的一大阻力。集體上訪、集會、游行、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事，向黨政機關施加壓力，破壞公私財物、危害人身安全、擾亂社會秩序并造成嚴重危害。

2.3.1 擾亂正常的社會秩序

當前我國發生的群體性事件，絕大多數屬于人民內部矛盾，是由人民內部矛盾激化而產生的，其目的并不是為了推翻國家政權和現行社會制度，而是社會動態平衡中產生的一些波動。如果政府能積極化解社會矛盾，完全可以將其控制在一定范圍內并加以解決，不會導致整個社會的混亂。如果不能將群體性事件處理得當，就會使矛盾進一步激化，當超過社會穩定的閾值時，就可能引起社會動亂，危及整個社會的穩定。從這一意義上說，群體性事件本身是一種反社會行為，具有很強的破壞性，可能造成社會動蕩、人心渙散的不良后果。

2.3.2 導致嚴重刑事犯罪的發生

群體性事件中對正常社會秩序的擾亂，是社會規范和國家法律所不容的。這種人數眾多的違法違規活動往往給違法犯罪份子以可乘之機，導致多種嚴重刑事犯罪的發生。當前，我國發生的群體性事件，帶來了一系列突出的問題：一是重大群體性事件接連發生，涉及面越來越廣；二是在一些群體性事件中，出現經濟問題政治化的趨向；三是暴力對抗程度明顯增強，處置中稍有不慎就有可能釀成流血事件；四是境內外敵對勢力、敵對分子千方百計地插手、利用群體性事件企圖煽動、制造動亂。

2.3.3 影響國家政權的穩定

由于群體性事件的主體是在特定環境下實施危害社會的行為，極易引起群眾圍觀甚至參與，引發更大規模的群體行為，造成一定范圍的秩序混亂，使生活不能正常進行；同時，如果事件不能及時妥善處置，往往會誘發新的危害社會的行為，導致事態不斷擴大、加劇，嚴重影響社會的和諧穩定。從近年的情況看，有的群體性事件發生時，極少數敵對勢力插手其中，企圖破壞大局穩定，或歪曲事實，或煽風點火，借機攻擊我國社會政治制度，煽動人民群眾與黨和政府對立。群體性事件相互感染的特征，可能會使非理性的沖動情緒在不同的群體間傳遞，嚴重時多起群體性事件聚集在一起，造成強烈的社會震蕩，甚至動搖政權的合法性基礎，影響社會穩定。

2.4 群體性事件與輿情的關系

作為反映輿情的窗口，群體性事件與輿情之間存在一種相互作用、相互影響的動態聯系。透過輿情這個窗口，我們可以看到公眾的意愿和行為取向，以及輿情在整個事件的不同發展階段——發生、發展、高潮以及平息都有著不同程度的影響。

2.4.1 群體性事件誘致輿情產生

作為一個由潛輿情、顯輿情到行為輿情的動態演化過程，群體性事件往往由一些偶然事件引發。而這些偶然事件的背后隱藏著某一必然性的社會問題。當這些偶發事件成為激發點，并通過過激行為將某一社會問題公開化之后，公眾和網民會根據對事件本身的了解繼續深度挖掘，發表主觀意見并加以渲染，形成由某一特定地域的群體性事件擴散到社會現實空間和網絡空間的大規模輿論浪潮。

2.4.2 輿情能激化并放大群體性事件

由于群體性事件發生時間較快、波及范圍較廣，容易形成社會焦點和熱點問題而被廣泛關注和討論。當公眾輿論聚集到一定程度，尤其是通過現代網絡技術的傳播和加工，一些微小的詞語經過無限放大并被代表化和網民情緒渲染之后，就會形成潛在的輿論燃點，很容易在短時間內聚集非理性的情緒和能量。如果這些輿論燃點無法得到及時的關注、引導和排解，就會發生非常規的轉化，進而向極端方向推進演變，并最終以行為方式表現出來，反而激化并擴大群體性事件的規模和影響力。

3 輿情視角下群體性事件的成因分析

群體性事件是我國社會深刻變革中各種矛盾、諸多問題的綜合反映。隨著改革開放的深入、社會利益格局的不斷調整，我國政治、經濟、生活中的新問題、新矛盾層出不窮，群體性事件呈現出多發、高發態勢，對社會的和諧發展與安全穩定構成了威脅。因此從輿情視角出發，聯系群體性事件發生的宏觀社會背景和微觀的具體社會矛盾，結合社會心理學來分析社會轉型期的群體性事件的成因具有重要意義。

3.1 社會風險上升，利益矛盾沖突明顯

群體性事件的導火索通常為某個特殊的社會現實問題，如征地拆遷、下崗安置等偶然事件，這些偶然事件的背后隱藏著深刻的社會問題。當前我國正處于社會變遷的轉型期，政治經濟體制處于深刻變革中，社會各階層的利益處于深刻調整中，民眾的思想觀念也處于深刻的變化中。隨著這些變革與改革的加深，社會競爭的進一步加劇，使得社會風險也隨之增加。受中國傳統文化和政治習慣等原因的影響，嚴重的官本位思想又使得官民之間的利益沖突加劇，矛盾凸顯，嚴重對立。面對突然爆發的群體性事件及輿論浪潮，官方缺乏重視的觀念和控制的能力，加之官方輿論場和民間輿論場在表達的途徑、熱點主題以及話語表達方面的明顯分化，導致群體性事件不可避免的爆發。因此社會轉型、經濟轉軌造成社會風險的上升，是我國群體性事件頻繁爆發的根本原因。endprint

3.2 信息公開滯后，政府管理存有盲點

信息時代，政府能否充分利用網絡信息平臺構建與公眾的溝通橋梁，是促進當地社會關系穩定、和諧的重要影響因素。然而在傳統政治管理模式的慣性影響下，當前我國部分政府機構和官員在社會管理的過程中，一方面缺乏與公眾之間有效、及時的溝通：在制定政策和計劃時脫離實際，缺少調查研究和群眾意見；在處理群眾問題時，不注意方法和態度，不能做到公平、公正、公開，損害了部分群眾的利益；另一方面由于政府在信息公開機制建設問題上的疏忽和滯后，官員們在面對民意，尤其是網絡民意時，大多不予理會或手足無措，或者仍然采用傳統的截、堵、壓等方式應對網絡傳播語境下的輿情，并采用強制方法消除不良信息乃至所有的負面議論。這使得信息無法公開或公開嚴重滯后，民眾的知情權無法得到滿足，公眾意識受到部分別有用心者的錯誤引導而對政府行為產生了猜測、懷疑，嚴重破壞了政府與公眾之間的和諧、穩定關系，不僅沒有充分發揮好“橋梁”作用，還造成了公眾的“誤解”，導致公眾對政府的信任危機。

據媒體報道，“甕安事件”的起因本是“一些人因對甕安縣公安局對該縣一名女學生死因鑒定結果不滿”，卻引發了一些不明真相的民眾沖擊縣公安局縣政府和縣委大樓。由于李玉芬溺水死亡案件的結果未達到及時公布引起網絡和現實中謠言四起，而當地公安部門卻未積極應對輿論，致使一起起因簡單的案件卻遭到“少數別有用心的人員煽動利用”，最終導致人數過萬的群體性事件。

3.3 公眾需求復雜，利益紐帶出現斷層

在輿情和群體性事件的互動關系中，公眾作為主體因素存在，其利益需求沒有得到最大滿足或部分個體利益與政府行為出現矛盾是群體性事件發生的主要原因。就社會發展規律而言，這一矛盾因素的出現存在其必然性。社會轉型的逐步深入、國內經濟的快速發展不可避免的導致貧富差距拉大、城鄉發展不平衡、環境污染嚴重等社會問題相伴而生。市場經濟的開放性和競爭性也使得社會結構出現不同程度的分化與重組，多個利益主體不斷顯現，各階層利益之間差距明顯，直接或間接影響著公眾對政府社會管理職能的要求與態度。另一方面，公眾的社會需求呈現出不斷增長且日趨復雜的趨勢，由以往單純性的需求逐步演化為復雜、多重的需求，由對事件本身的物質性需求逐漸發展為精神層面的滿足，而且這種需求的延伸性和不確定性還在不斷加強。這不僅導致政府管理行為與公眾的心理滿足程度之間的落差逐步拉大，也使得社會利益相關者之間的紐帶出現了斷層，使得原本區域化、個體化的社會中介性事件擴散成為大規模的公眾事件。這很容易引發刺激性的輿情熱點，掀起輿論浪潮，成為群體性事件爆發和激化的輿論燃點。

2014年3月30日發生的“廣東茂名PX事件”中，廣東大批民眾為了反對PX項目所帶來的環境污染，發起了連續數天的抗議與示威活動，參與人數上萬。當地政府出動上千武警與特警維持治安秩序，一些參與游行的民眾被打傷，事件最后演變成流血沖突，一直持續到3月31日凌晨3點，事件才得以平息。

3.4 法制意識淡薄，訴求方式過于激進

現階段，我國的法制工作還存在許多不足之處，特別是部門行政法規的宣傳力度、廣度、深度不夠。當管理者與被管理者之間的利益沖突不可調和時，多數群眾不懂得用法律武器來保護自己的正當權益，錯誤地認為“問題不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。因而多數群眾，尤其是偏遠地區的弱勢群體，在碰到問題和困難時，為表達更多抗議、不滿等情緒而有意在現實空間和網絡空間上發出倡議或動員令，只想到通過上訪、鬧事等極端方式來解決。加之個別領導對日常的法制工作重視程度不夠，將主要精力集中于“名利高、見效快”的政績工程，遇到群體性事件時，不講方法、不通民情；有的領導干部為防止事態擴大，不問是非來由，不管要求是否合法，一律讓步，予以滿足，在無形中慫恿了公眾過于激進的訴求方式；有的領導干部則強制使用警力進行硬性控制，導致官民之間矛盾激化，規模擴大，反而造成更加嚴重的后果。與此同時，社會上還存在一些別有用心之人，他們借機挑動群體的激昂情緒，大搞破壞活動。而參與群眾往往認不清他們的真實面目，誤將其作為自身利益的代言人，在別有用心者的煽動下引發了群體性事件，使本來能在正常法律程序中得到解決的矛盾嚴重激化，從而影響社會穩定。

2008年7月19日，云南省孟連縣在對橡膠產區社會治安進行重點整治過程中，發生了膠農聚集和沖突事件。受輿論影響，500名膠農參與了此次事件，最終導致2名膠農死亡，41名公安民警和19名膠農在沖突中受傷，9輛執行任務的車輛遭受不同程度的損毀。表面上“7·19”事件是警民沖突，而實質是膠農與企業在經濟利益上的長期糾紛，膠農們的利益需求得不到正當的、通過官方或法律途徑的表達，所引發的一起較為嚴重的群體性事件。

3.5 傳播媒介催化，輿論效應影響擴大

傳統媒體在長期的發展歷程中形成的豐厚無形資產具有不可替代性，固有的受眾群體、原創的專業評論、深入的理論剖析，加強了傳統媒體傳播信息的可信度和權威性；而網絡媒體在爆炸式的信息時代占據主導地位，新聞時效性強、傳播時間周期短、網民參與度高，并以文字、圖片、聲音、視頻等多種形式加強了網絡等新媒體傳播信息的實踐性和新穎性。當焦點事件發生時，紙質媒體以頭版標題、醒目圖片進行報道，電視新聞邀請權威部門負責人或理論專家進行訪談，傳統強勢媒體的參與聚集了社會空間的公眾民意，引發網民關注；而網絡媒體則通過新聞門戶網站的新聞跟帖、BBs的熱帖置頂、博客的轉載評論、QQ群的討論轉發等多種形式匯聚網民的態度、意見和情緒；而后，傳統媒體再根據網絡中出現的矛盾聚集點進行二次報道和深入調查。傳統媒體和網絡媒體之間的復制擴散效應和多方力量的融合聯動作用，將焦點事件的輿情推向高峰，以形成更大的輿論風暴和群體性聚集。

如重慶發生的出租車司機罷運，先是出租車司機小規模群體性抗議，同時一些人把相關情況散布到互聯網上引起更多人關注；隨后形成了兩個更大規模的群體性事件，一個是現實生活中全城出租車司機罷運；一個是網上以租車司機為主要話題的群體性討論。這兩個事件互相“感染”，增加了事件的對抗性。另一方面，由于現實中的事件引發了網絡中的群體性抗議。如“我爸是李剛”事件所引起的網上大規模的群體性譴責，然后逐步升級到民眾對“官二代、富二代”的群體性聲討。而新疆7·5事件的策劃者和組織者更是直接利用網絡進行輿論煽動，增加了暴力事件的危害，給國家和社會造成巨大的損失。輿情不管是直接引起群體性事件，還是間接推動，甚至直接策劃，都在很大程度上對群體性事件有較大的影響。endprint

4 輿情視角下群體性事件的預防及處置策略

4.1 建立以信息情報工作為平臺的預防機制

大多數群體性事件都有一個較長的醞釀、積累、發展到激化的過程，都存在一些征兆、苗頭。建立和完善群體性事件預防機制，必須從加強情報信息工作入手，通過對可能引發群體性事件的各種社會矛盾和不穩定因素方面情報信息的收集、加工與分析，為群體性事件的預防和處置提供依據。因此在群體性事件預警活動中，首先，相關部門應充分利用基層單位廣泛接觸群眾的特點和各種有利條件，建立和完善多層次、全方位的群眾性事件情報網絡，將工作觸角延伸到各個領域、各個行業，最大限度的消除由單一渠道而形成的情報盲區，及時準確的把握社會不穩定因素的動態變化。其次，要整合相關部門涉及社會各個方面、各個領域的群體性事件的情報信息資源，相應的政府職能部門、機構和組織之間要加強交流、協作，及時互通情報信息，形成處置群體性事件的整體合力。最后，加強社會輿情信息匯集與分析。要充分利用公眾傳媒、網絡和民間各種非正式交流渠道收集相關輿情信息，及時了解社情民意、社會熱點、難點問題，準確掌握公眾的輿情動向，全面收集并綜合研究可能引發群體性事件的苗頭性、預警性、前瞻性、動態性情報信息，及時做出科學、正確的判斷，靈敏、準確地判明群體性事件爆發的苗頭、前兆，預先發現不利于社會穩定的情報信息，并能對可能出現的群體性事件做出科學預測，進而預防事件的發生，或降低處理群體性事件的社會成本。

4.2 打造“以人為本”的服務型政府

建設服務型政府，從國家角度講是堅持黨全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。因此，在構建服務型政府方面，政府形象問題的核心出發點就是要重視與群眾日常生活息息相關的問題，就是要積極主動深入百姓著力解決政府職能轉變的機制問題。首先，加強自身執政能力和管理水平。政府應隨時以群眾的利益至上，充分發揚民主決策、依法決策、科學決策的精神，聽取人民群眾的意見和建議，維護人民群眾的合法權益。真正將工作的基點放在群眾的切身利益上，增強建設服務型政府的緊迫感和責任感，切實把建設服務型政府列入重要議事日程，制定工作規劃，確定重點任務，加強領導，精心組織。其次，做好熱點事件的信息公開。政府管理要以網絡為基本平臺，及時發布新聞、消息并設置網頁聚合各方面輿情、評論，以掌握群體性事件消息、新聞發布權，并應在事件發生后若干小時內及時設置專題網站，盡可能短的時間內派出大量記者深入突發事件的發生現場，及時撰寫并發布關于此次群體性事件的各種消息及最新新聞，及時在專題網頁內發布，避免網民、事件當事人散播各種流言、妄言及小道消息等，使得本級政府能夠有效掌握輿論主動權，避免輿情失控。最后，為避免網絡輿情“片面化”、“一邊倒”或“反向化”及避免群體性事件網絡輿情被某些網民、媒體、強勢集團所操控或主導，政府需要通過吸納一批既懂網絡又深諳輿情傳播、演化、發展規律、話語方式的資深網民深度介入網絡及輿情形成中。當某個地方發生群體性事件造成網絡輿情噴涌或“一邊倒”局面后，政府宣傳和新聞部門可通過資深網民來引導網絡輿情指向，避免網絡輿情“一邊倒”或“指向政府”。

4.3 完善以法制為基礎的工作機制

深入開展法制宣傳，不斷提高公民法律素質是正確解決各類群體性事件的有效途徑，也是構建和諧社會的基本要求。群體性事件中，官方反映是牽動輿情的關鍵，其對事件作出回應的態度及發布信息的多少、快慢及確切度直接制約輿論的走向；缺席、妄語、失語，甚至試圖遏制的行為，不但不能平息群眾的情緒，反而激起群眾更多的猜疑和怨憤。因此，加強法制教育的同時政府要建立起暢通的訴求渠道，完善群體性事件的處理機制。一方面，應完善政府信訪制度。就當前來講，政府信訪制度是民眾表達利益訴求最有效、最直接的途徑。政府信訪部門對于民眾反映的問題能夠解決的要及時解決，不能解決的要及時回復；同時政府信訪部門應該完善民眾輿情信息備案制度，對于民眾反映比較集中的問題，應該積極做好輿情信息的整理和分析工作，并及時上報。另一方面，應重視網絡民眾輿情的表達渠道。隨著互聯網技術的普及，互聯網日益成為民眾輿情表達的重要渠道，也為群體性事件的集結提供新的場所。政府必須加強網絡民眾輿情的管理，通過強化對網絡民眾輿情快速反應能力，準確發布權威信息，發揮引導網上輿論的主渠道。民眾輿情表達的機制暢通了，政府才能真正地發揮民眾輿情的“緩沖”作用，才能緩和政府與民眾之間的對抗情緒，達成雙方的諒解。

4.4 做好群體性事件的輿情引導工作

科學技術尤其是信息及網絡技術的發展，為民眾提供了更廣闊的平臺，使其能夠更充分地表達利益訴求。如何更好地通過各種媒體了解社會輿論，搜集和評估社會政治情況，引導輿論走向，安撫社會情緒，消除潛在的社會危機，是我國政府預防和處置群體性事件的一項重要工作。首先，要完善網絡立法，加強網絡管理。要從法律層面和技術層面“雙管齊下”形成合力，促進網絡輿情的良性發展。既要讓各類媒體為公眾表達自己利益訴求提供有效平臺，又要引導媒體輿論走向，為社會提供良好的輿論環境。其次，應注意輿情監測，密切關注各種網絡媒體的言論，保持與各類出版媒體的聯系，建立健全網絡輿情預警機制。對民眾關心的各種問題，尤其是對涉及民眾利益的征地補償、環境評估等重大事件及時利用專門軟件進行跟蹤、分析、預測并作出應及時的回應。一旦出現群體性事件，政府部門應秉承主動坦誠的態度，通過各種媒體及時發布消息，消除民眾恐慌，避免“非正常渠道”消息引起社會不安。最后，應加強正面宣傳，構建多種媒介的交流合作機制。政府應力求與主要網絡媒體形成正式交流通道和溝通機制，當群體性事件發生后，以省級政府宣傳或新聞部門為主導，與各大網站溝通或互通消息、新聞。而為避免群體性事件網絡輿情失控及為了使政府的回應能夠及時傳播給各個對事件十分關注的網民，政府需要將事件的相關信息、處理過程及對各種輿情的回應等傳送給各大媒體，并力求讓各大網站予以報道，避免因謠言而引發的衍生輿情。

5 結束語

在整個社會的經濟發展及管理方式變革期間，作為社會沖突的一種特殊表現形式，群體性事件實則是當前社會的一種正常現象。本文基于輿情視角，在闡述群體性事件的概念、特征以及輿情與群體性事件關系的基礎上，重點研究和分析了群體性事件的成因及預防處置對策，以期實現政府對群體性事件始終保持一種正確的認識和清醒的判斷，既不能把它當成敵我矛盾，強制鎮壓；也不能掉以輕心，放任不管。在總結經驗教訓的基礎上，剖析根源，對癥下藥，以積極主動的態度面對問題、解決問題，通過有效監測重大公共事件的輿情發展趨勢，及時對其分析研究，客觀全面地制定應對策略，輔助政府建立靈活機動的應急處突機制，奪取群體性事件中對輿情走向和趨勢的主動控制權，給相關部門預警預測工作的快速反應提供幫助，使其成為促進政府職能轉變、建設民主法制社會主義和諧社會的動力。

（本文責任編輯：馬卓）endprint