發達國家創新驅動發展的主要經驗及啟示

張立琴，歐陽聰權，王前文（. 昆明理工大學社會科學學院，云南 昆明 650500；.云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 65005）

發達國家創新驅動發展的主要經驗及啟示

張立琴1，歐陽聰權1，王前文2
（1. 昆明理工大學社會科學學院，云南 昆明 650500；2.云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 650051）

實施創新驅動發展戰略是大勢所趨、強國所需、形勢所迫、價值所在。從國外創新驅動發展的經驗來看，美、德、日等創新型國家已形成了完備的創新體系，積累了許多經驗，對我國創新驅動發展具有借鑒意義。

創新驅動；科技創新；企業主體

黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，開啟了我國加快建設創新型國家和邁向科技強國的新征程。2015年3月，國家印發《關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》指出，實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略。

1　創新驅動發展的概念

創新驅動最早由美國著名經濟學家邁克爾·波特（Michael E.Porter）以鉆石理論為研究工具，以競爭優勢來考察經濟表現，從競爭現象中分析經濟的發展過程，提出了國家經濟發展分為生產要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動4個階段。波特認為，一個國家處于創新驅動階段的主要特征有：依賴生產要素而形成競爭優勢的企業越來越少；很多企業克服了生產成本或匯率變化的沖擊；企業的創新能力提高，同時又成為形成其他新產業出現的原動力；大規模海外投資潮的出現；產業集群向縱深或橫向跨行業發展；政府無為而治等［1］。可見，創新驅動發展就是經濟增長主要依靠科技創新帶來的效益實現集約的增長方式，用技術變革提高生產要素的產出率，企業在經濟發展中具有持續創新的原動力，從而形成強大的產業競爭力，驅使和推動經濟社會發展，其核心和實質是科技創新。

波特的創新驅動理論源于發達國家的發展歷程。實踐證明，創新型國家都經歷了從生產要素驅動、投資驅動到創新驅動發展的轉型。我國已成為世界第二大經濟體，但與創新型國家相比，我們的經濟規模很大，但大而不強，經濟增速很快、但快而不優，必須更加堅定不移堅持創新驅動發展，加快從要素驅動、投資驅動發展為主向以創新驅動發展為主轉變。

2　國外創新驅動發展的經驗

從世界文明史來看，能否抓住科技革命的機遇，是決定一個國家興衰成敗的關鍵。發達國家正是在創新驅動發展的前提下，把科技創新作為國家發展戰略的核心，牢牢把握科技革命和產業革命的機遇，搶占未來發展制高點，贏得發展的主動權。美國、德國、日本等創新型國家在創新驅動發展的過程中，通過制定戰略、科技立法、制定鼓勵政策、直接投資、構建服務體系等主要措施，創新驅動發展取得顯著成效，其經驗做法值得我們學習借鑒。

2.1將科技創新作為國家戰略，明確發展目標及方向

美國是世界公認的創新型國家。在20世紀初就走在世界科技發展的前沿，是創新驅動發展的標桿國家。美國政府的積極推動對其創新驅動發展起著至關重要的作用。從2007年的美國競爭法、2009年的美國復興與再投資法到2009年的《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》，再到2011年的《美國創新戰略：確保我們的經濟增長與繁榮》，以及奧巴馬歷年的國情咨文，美國政府始終將創新作為刺激經濟增長、提升國家競爭力的核心。

德國作為最具創新力的國家之一，實施創新戰略旨在促進科技經濟的緊密結合。2004年實施了“主動創新”戰略；2006年首次以“高科技戰略”提出了一份國家科技發展的總綱領；2010年提出了德國“2020高科技戰略”，聚焦全球挑戰、著眼未來和面向歐洲等戰略新重點；2012年發布了“技術激情——促進經濟增長，塑造未來”的創新戰略，目標在于提高德國社會對于技術與創新的開放性，促進用于應對未來挑戰的關鍵技術的研發。

日本實施科技創新立國戰略，走出了一條有別于歐美國家的獨特的創新驅動發展之路。日本的發展經歷了貿易立國、技術立國到科技創新立國的不同階段。日本于1995年頒布了《科學技術基本法》，明確提出將“科學技術創造立國”作為基本國策，又先后制定和實施了IT立國戰略、知識產權立國戰略、觀光立國戰略、投資立國戰略、環境立國戰略和創新立國戰略，形成了一個立國戰略體系。

2.2建立健全法律政策體系，為科技創新提供良好法律制度環境

美國、法國等國通過專門立法鼓勵、引導、保障和促進科技進步和科技經濟一體化進程，通過法律形式保護知識產權，鼓勵科技投入、技術創新和轉化及稅收減免等。如美國建立了涵蓋廣泛較為完善的科技法律制度體系，力圖通過法律的健全來嚴格規范創新主體的市場行為，做到有法可依，有法可循。

2.3突出企業主體、產學研互動，建立完備的自主創新體系

以私有制為主體的市場經濟體制決定了美國等發達國家在創新驅動過程中必須遵循市場規律。一是制定完善激勵企業創新的政策。如德國制定了一系列支持中、小企業技術創新的計劃和向創新型企業傾斜的政策。二是構建完善的創新中介服務網絡。如德國政府通過促進創新管理項目為新聯邦州工商業和手工業的小企業接受創新咨詢服務提供條件，以幫助它們明確發展方向，降低創新可能帶來的風險。三是拓寬中、小企業融資渠道。如美國在法律和政策上大力支持風險投資體系建立的戰略性舉措，包括吸引風險投資、制定吸引投資者的優惠條件和創造良好的基礎設施條件、建立專門為技術風險大的高技術公司提供風險創業投資的金融機構網、聯合民間力量成立信用保證基金等。四是促進產學研合作。如美國的產學研合作包括產學研合作教育模式、科技工業園區模式、政府引導型模式。

3　啟示

我國提出實施創新驅動發展戰略的時間較晚，雖然在科技創新方面一直在不斷探索，不斷創新，但仍不夠系統，一些發達國家在構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系的創新做法值得我們學習借鑒。

3.1加強頂層設計，注重環境營造

從國外經驗看，創新驅動發展在市場經濟的環境下以市場為導向，市場和政府邊界清晰，政府主要作用是支持基礎研究、前瞻技術及共性技術研究，為企業尤其是中、小企業創新營造良好環境，而不過多干預企業的具體事務和運營。因此，我們要從國情出發，按照有所為有所不為的方針，明確科技創新的主攻方向和突破口，超前規劃布局。注重營造創新環境，明確市場與政府邊界，推動科技資源分配由行政導向市場、導向轉化；由偏重供給向偏重市場轉變；以企業為主體，從科技立法，制定落實財政、金融、稅收等激勵企業技術創新政策；強化協同創新及科技資源開放共享，提升創新體系整體效率。

3.2加強科技創新的法制化建設，建立健全法律制度體系

我國鼓勵技術創新法律較少，政策多以規范性文件形式發布，雖然時效性較強，但強制力弱，且貫徹落實不夠，常存在政策“打架”的現象。鑒于此，應更加注重運用法律手段規范和調整創新驅動，著重圍繞知識產權保護、鼓勵科技成果轉化和產業化、激勵企業技術創新等，建立健全科技創新法律制度體系，制定“中、小企業科技創新法”、“科技創新合作法”，將激勵企業科技創新的稅收優惠政策、政府補貼等上升為法律規范，加以固化。

3.3建立健全有利于激發企業創新活力體制機制，提升中、小企業創新能力

中、小企業最具創新活力，應該針對中、小企業創新能力不強、資金缺乏的主要問題，創新支持方式，加大扶持力度，進一步促進企業與高校、科研院所之間的合作。根據企業的不同時期制定一系列支持中、小企業創新的計劃和傾斜政策。加大政府專項資金的投入，建立穩定增長機制，完善風險投資環境，解決中、小企業科技創新和發展的資金難題；完善創業孵化體系建設，通過補貼等形式鼓勵科技咨詢、評估、經紀、推介、交易等科技服務業為中、小企業提供服務，建立科技資源開放共享機制，使中、小企業平等利用公共資源。

［1］ 邁克爾·波特.國家競爭優勢（第三篇）國家篇（第十章）［M］.北京：華夏出版社，2002

［2］ 張嵎喆，王俊灃.發達國家（地區）科技創新的新動向及啟示［J］.全球科技經濟瞭望，2013（4）：68-76

［3］ 張換兆，林嫻嵐.美國創新戰略的三個階段及對我國的啟示［J］.創新科技，2011（9）：14-15

［4］ 張家明.發達國家在科技創新體系建設上的經驗及啟示［J］.生產力研究，2011（5）：146-148

G321

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1004-1168（2015）04-0026-02

2015-06-04

張立琴（1989-），女，碩士研究生，主要從事科學技術與社會研究。歐陽聰權（1975-），男，副教授，博士，主要從事科技哲學、工程倫理研究。王前文（1985-），男，研究實習員，主要從事科技政策與管理研究。