油氣管道建設項目變更類型和環境影響分析

陳　輝于景琦陳錦文羅　霂朱秋穎

（1.中國石油規劃總院；2.環境保護部環境工程評估中心）

油氣管道建設項目變更類型和環境影響分析

陳輝1于景琦1陳錦文1羅霂2朱秋穎2

（1.中國石油規劃總院；2.環境保護部環境工程評估中心）

通過梳理分析近年來油氣管道重大項目案例，從環評角度將管道項目變更類型分為建設規模、建設地點、生產工藝、環保措施以及涉及環境敏感區等5個大類；結合環評管理重大變動清單，分析提出油氣管道項目各類重大變動的環境影響評價重點。建議加強工程變更的事前和事中管理，盡量避免或減少環評重大變動，避免變更工程未批先建，同時適當拓展竣工環保驗收調查工作深度，妥善解決環評非重大變動管理問題。

油氣管道；工程變更；環境影響評價

0　引 言

油氣管道建設項目屬于線性工程，具有施工線路長，途經地形復雜以及地貌多樣等特點［1］，對環境的影響主要體現在施工期生態環境影響和運營期潛在的環境風險［2-4］。在工程設計階段和開工建設前，根據沿線地質詳勘資料以及各類專項評價批復等文件要求，對可研階段的建設方案大多數需要進行優化調整，會發生不同程度的工程變更。油氣管道建設項目工程變更前后將引起環境影響的變化，為加強變更環評管理，有必要對管道項目常見的工程變更類型進行系統梳理，分析工程變更帶來的環境影響變化，為變更環評工作的開展提供技術支撐。

1　工程變更類型

通過梳理分析國家環保部近幾年審批的36個油氣管道變更環評案例、竣工環保驗收案例和在建項目案例，參照《中華人民共和國環境影響評價法》第24條規定，將變更類型分為建設規模、建設地點、生產工藝、環保措施以及涉及環境敏感區等5個大類。

1.1建設規模變更

建設規模變更類型主要包括設計輸量、壓力、管徑、管道長度、支線數量、站場和閥室的數量以及永久占地等，其中以管道長度和設計輸量變更最為常見，分別占工程變更統計總數量的15.2%和6.1%。管道長度的變更原因主要是管道路由調整和支線數量變化。某天然氣管道工程因支線取消、線路起止位置調整以及路由走向優化，線路總長度由環評階段的491.5 km減少至136.7 km，變化幅度達到72%。部分管道所在區域交通不便，需要新建或整修管道伴行道路。當管道長度發生變化時，伴行道路長度也有可能變化。設計輸量的變更原因主要是管道上游油氣來源發生了調整，或者是根據下游市場情況，對可研階段部分支線設計分輸量進行調整。管道設計輸量發生變更時，設計壓力或管徑會隨之變化。某成品油管道工程因下游資源市場發生變化，對11條分輸支線設計輸量進行了調整，相應設計管徑也發生變化，最大變化幅度達到95%。

1.2建設地點變更

建設地點變更類型包括路由走向、站場和閥室的地理位置等，其中以路由走向變更最為常見，占工程變更統計總數量的14.9%，90%以上的管道項目中均涉及路由走向變更。路由走向的變更原因較為復雜，包括根據沿線地形地貌、地質詳勘資料而進行的設計優化調整，根據專項評價文件進行調整，根據地方規劃部門和行業主管部門要求進行調整等。某成品油管道工程在施工圖設計階段對28處局部路由走向進行了調整，變更段長度從1.9 km到33.2 km不等，變更后路由與環評路由最大偏移距離多數在2.5 km以內，最遠偏移距離為5.5 km。站場和閥室的地理位置變更原因主要是受路由走向變更影響，部分站場位置可能因分輸支線調整，當地供油、供氣規劃或征地等因素在環評方案基礎上進行優化。

1.3生產工藝變更

①施工期。施工期涉及的生產工藝變更類型主要包括穿跨越工程、隧道工程、臨時占地、管道敷設方式以及管道拆除和廢棄等。穿跨越工程變更內容為管道穿跨越河流、公路、鐵路等人工或天然障礙的方式、位置和長度發生變化，該類變更較為常見，占工程變更統計總數量的9.1%。某成品油管道工程在設計階段根據工程詳勘資料，對河流穿越位置和穿越方式進行優化調整，36條河流穿越點位置發生變化，7條河流穿越方式由大開挖改為定向鉆，4條河流穿越方式由定向鉆或隧道改為大開挖。隧道工程變更主要涉及施工工藝、隧道數量以及穿越長度的變化。某天然氣管道工程在設計階段山體隧道由原來的24條增加到72條，隧道總長度由23 km增加至92.5 km。施工期臨時占地的變化主要受工程施工作業帶寬和施工便道調整影響。此外，管道敷設方式調整、管道拆除和廢棄等變更僅在個別案例中出現。

②運營期。運營期涉及的生產工藝變更類型主要包括輸送物料的種類和物化性質、站場建設內容等。輸送物料的種類和物化性質發生變化在新建項目中極少出現，但存在已建成管道輸送物料的種類或物化性質發生變化的案例，如某原油管道油源發生變化，由輸送大慶油改為輸送俄羅斯原油。站場建設內容變更主要涉及站場功能和設備的變化。某成品油管道工程因下游市場發生變化，對部分站場功能進行調整，3座閥室改為站場，3座站場改為泵站，站內設備相應調整。對于具有油品儲存功能的站場，站內油罐配置可能發生調整，如某原油管道工程初設階段因設計輸油量減少，首站油罐容積較環評階段減少了10×104m3。

1.4環保措施變更

油氣管道建設項目環保措施包括生態保護措施、污染防治措施和環境風險防范及應急措施。從調研案例看，絕大多數項目的環保措施在實施階段都得到了強化，僅個別站場的污染防治措施可能發生調整，如生活污水處理工藝和排放去向、固體廢物處置去向等。

1.5涉及環境敏感區的變更

涉及環境敏感區的工程變更主要包括管道穿越新的環境敏感區，在環境敏感區管道路由、工程建設內容和施工工藝發生變化，變更原因受區域地質條件、施工難度和拆遷、運營期安全和維護難度等諸多因素影響，涉及飲用水水源地、自然保護區、森林公園和風景名勝區等多種環境敏感區類型。某天然氣管道工程環評階段避繞了某森林公園，在設計階段進行了路由詳勘工作，發現原方案所經過地區已建成大量有居民小區、學校和工廠等的建筑物，拆遷量大，施工難度大，施工和運行管理的安全隱患大，故穿越該森林公園4.4 km。某天然氣管道工程環評獲批后，地方政府在管道路由經過區域新劃定了兩處飲用水水源保護區，工程在實施階段避繞了上述保護區。

2　變更環境影響評價重點

2015年6月，國家環保部頒布了《關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知》（環辦［2015］52號），對油氣管道建設項目環評重大變動進行了明確界定，要求項目發生重大變動的應當重新報批環境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環境保護驗收管理。結合以上重大變動清單具體內容，提出各類重大變動的環境影響評價重點。

①線路或伴行道路增加長度達到原線路總長度的30%及以上。

管道線路或伴行道路的長度增加時，應重點關注生態環境影響的變化。工程變更帶來施工作業帶、施工便道、伴行道路等長度的變化，臨時占地和永久占地增加，進而帶來生態環境影響變化，包括植被的破壞，土壤環境的破壞，改變土地利用性質以及由此引起的水土流失和農業損失等［5］。變更環評應根據HJ 19—2011《環境影響評價技術導則生態影響》，結合工程變更內容和區域環境特點開展生態環境現狀調查和評價。工程變更前后位于同一生態功能區的，可充分利用原環評生態環境現狀調查資料。不能滿足評價要求的，應根據導則要求開展生態環境現狀調查工作。采用定量分析和定性分析相結合的方法開展生態環境影響預測和評價工作，對變更前后的生態環境影響范圍和大小進行對比分析。按照避讓、減緩、補償和重建的次序提出變更工程的生態環境影響減緩與恢復的措施，包括保護對象和目標，內容、規模及工藝，保障措施和預期效果分析等內容［6］。

②輸油或輸氣管道設計輸量或設計管徑增大。

管道設計輸量或設計管徑增大時，應重點關注環境風險的變化。對于輸油管道，溢油事故環境風險包括地表水、地下水、土壤污染以及火災爆炸帶來的次生環境影響，其中對地表水和地下水環境的影響最大。對于輸氣管道，泄漏事故環境風險主要是氣體燃燒爆炸產生次生污染物造成的環境影響［7］。變更環評應梳理變更工程沿線環境風險保護目標，對環境風險重新識別，進行最大可信事故和風險源項的篩選分析。選擇合理的特征污染物和預測評價指標，進行事故環境影響后果評價，對于地表水體和大氣敏感保護目標，應給出影響時間、影響范圍及影響程度。對于地下水水源地保護區，應給出污染物到達保護區邊界（或集中式水井）的時間、濃度及最大污染距離和范圍。根據環境風險預測評價結果，對原環評提出的環境風險防范和應急措施進行分析，補充完善與事故源項和事故后果相匹配的環境風險防范和應急措施。根據工程變更內容，對原環境風險應急預案進行補充完善，核實應急管理程序和事故報告制度的適用性。

③管道穿越新的環境敏感區；環境敏感區內新增除里程樁、轉角樁、陰極保護測試樁和警示牌外的永久占地；在現有環境敏感區內路由發生變動；管道敷設方式或穿跨越環境敏感目標施工方案發生變化。

涉及環境敏感區的工程變更應根據敏感區類別和保護目標的保護要求，關注相關環境要素的影響或環境風險的變化情況。對于穿越新的環境敏感區的變更，變更環評應根據相關主管部門的路由許可文件，結合現場圖、表和衛星圖片等資料，核實各層次的環境敏感目標，給出詳細的變更工程內容，包括無法避繞環境敏感區原因、現有方案選擇的利弊考慮、最為不利的后果等。對于生態敏感區，重點對生態環境敏感目標的影響、環保措施和恢復措施進行預測評價。對于水源地保護區，重點預測評價泄漏、火災、爆炸等事故對地表水、地下水水體的影響，提出環境風險防范和應急措施。對于在現有環境敏感區內路由發生變動的變更，應給出詳細的工程內容，包括路由變更原因、現有方案選擇的利弊考慮、最為不利的后果等。對比分析變更前后環境影響或環境風險的變化程度和范圍，提出環保、環境風險防范和應急的強化措施。飲用水水源地、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區對地面設施建設有明確要求，對于在環境敏感區內新增永久占地的變更，應核實與法律法規和部門規章的符合性、地區規劃相容和協調性。對于環境敏感區內施工方案調整的變更，變更環評應重點關注施工期生態環境影響的變化，對變更前后的生態環境影響范圍和大小進行對比分析，提出變更工程的生態環境影響減緩與恢復的措施。

④具有油品儲存功能的站場或壓氣站的建設地點或數量發生變化。

具有油品儲存功能的站場建設地點或數量發生變化后，周邊自然環境和環境風險保護目標特別是居民點分布也隨之改變，變更帶來的環境影響和環境風險變化與新增工藝站場類似。變更環評應重點關注變更前后事故狀態下的環境風險變化情況和環境風險防范與應急措施的強化。壓氣站的高噪聲設備數量多，聲源強度大，壓縮機組、空壓機組等設備噪聲源強峰值可達105 dB（A）［8］。管道工程沿線絕大部分區域屬于農村地區，聲環境功能要求高，壓氣站廠界噪聲特別是夜間噪聲可能出現超標現象，需采取積極降噪措施或劃定噪聲控制距離。對于壓氣站地點變更或新增壓氣站，變更環評應重點關注壓氣站噪聲對環境敏感目標特別是居民點的影響和降噪措施。

⑤輸送物料的種類由輸送其他種類介質變為輸送原油或成品油；輸送物料的物理化學性質發生變化。

當輸送物料的種類由輸送其他種類介質（一般為天然氣）變為輸送原油或成品油時，項目運營期環境影響大小和范圍發生重大變化。變更環評應對運營期工程分析內容進行重新梳理，根據輸油管道特點重新開展運營期環境影響評價工作，工作等級和內容深度需滿足導則相關規定要求。當輸送介質凝點、密度、黏度等物理化學性質發生變化時，對管道材質、防腐、焊接等要求也可能發生變化，此外對于輸送工藝、站場工藝流程和設備也可能提出不同要求。變更環評應重點關注輸送物料物理化學性質的變化對環境風險源強項的影響。

⑥主要環境保護措施或環境風險防范措施弱化或降低。

環境保護措施和環境風險防范措施的落實是項目環保管理的核心環節，對于環境保護措施或環境風險防范措施的變更應特別慎重，如無特殊理由不應弱化原環評文件和批復要求的各項措施。如上述措施出現弱化或降低，那么本可減輕或避免的不利環境影響將出現甚至增加。變更環評應重點說明變更理由、變更內容，重新核定項目污染物排放情況，開展變更措施的可行性和有效性分析，分析變更前后環境影響和環境風險的變化程度和范圍，判定可接受程度。

3　變更環評工作建議

結合目前油氣管道建設項目變更環評特點和管理要求，提出以下對策建議：

①加強工程變更“事前管理”，盡量避免或減少環評重大變動。在環評階段對涉及環境敏感區段的管道路由、工程內容應適當加深可行性研究工作深度。在工程設計階段，建設單位應組織設計單位認真研究環境影響評價文件及其批復相關要求，結合重大變動清單，盡量避免或減少環評重大變動。

②強化工程變更“事中管理”，避免變更工程未批先建。項目發生重大變動后，建設單位應盡快組織設計單位、環評單位梳理分析變更內容，盡快完成變更環評文件的編制和報批工作。變更環評文件未經批準，變更部分不得開工建設。

③適當拓展竣工環保驗收調查工作深度，妥善解決環評非重大變動管理問題。對于不屬于環評重大變動的工程變更，在項目竣工環保驗收調查報告中設置專章，對變更原因、變更內容、變更前后環境影響變化以及采取的相關環保措施和環境風險防范、應急措施進行說明。

4　結束語

油氣管道建設項目在設計和施工過程中出現工程變更不可避免，建設單位應提高環保意識，盡可能強化工程環保措施和環境風險防范及應急措施。通過加強項目事前和事中管理，盡量避免或減少環評重大變動，避免變更工程未批先建。

［1］ 李昌林，熊運實，耿寶，等.油氣長輸管道工程環境影響評價特點淺析［J］.油氣田環境保護，2012，22（1）：40-45.

［2］ 熊春平，朱權云，翁幫華.天然氣長輸管道工程建設項目環境影響評價技術探討［J］.石油與天然氣化工，2004，33（5）：375-378.

［3］ 羅小蘭，向啟貴，銀小兵，等.關于天然氣管道環境風險評價的認識［J］.石油與天然氣化工，2008，37（6）：532-534.

［4］ 于婷，杜國勇.原油長輸管道環境風險分析與控制［J］.油氣田環境保護，2013，23（6）：79-81.

［5］ 魏紅軍，胡波，朱紹平.輸油氣管道工程建設生態環境影響與水土保持防治初步分析［J］.長江科學院院報，2010，27（11）：89-93.

［6］ HJ 19—2011環境影響評價技術導則生態影響［S］.

［7］ 環境保護部環境工程評估中心.建設項目環境影響技術評估指南［M］.北京：中國環境科學出版社，2012.

［8］ 畢先志，張東寧，成健民，等.陜京管道榆林壓氣站噪聲監測與分析［J］.當代化工，2013，42（12）：1742-1748.

（編輯 王薇）

10.3969/j.issn.1005-3158.2015.06.016

1005-3158（2015）06-0056-04

2015-11-02）

陳輝，1988年畢業于哈爾濱建筑工程學院，高級工程師，現在中國石油規劃總院（中國石油環境工程評估中心）從事環境工程評估方面的研究工作。通信地址：北京市海淀區志新西路3號，100083