國家治理現代化進程中民主與法治的有機統(tǒng)一

包心鑒

民主與法治的關系問題，歷來是人類社會政治演進中的一個根本性問題。能否尊重民意、發(fā)展民主，直接決定著能否建構起法治國家和法治社會;能否重視法治、依法治理，直接決定著能否使民主在正確軌道上運行，從而有效實現民主的本質。近代社會發(fā)展、包括國際共產主義運動中的正反經驗進一步表明，民主是法治的靈魂，只有建立在高度民主基礎上的法治，才是良法善治;法治是民主的保障，只有在法治規(guī)則引領與規(guī)范下的民主，才是真正的民主。民主的萎縮必然導致人治乃至專制;法治的削弱必然導致民主的扭曲乃至破壞。正是在深刻總結歷史經驗、著眼我國現代化發(fā)展目標的基點上，黨的十八屆三中全會作出了全面深化制度改革、推進國家治理現代化的重大戰(zhàn)略，十八屆四中全會作出了全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系和法治國家的重大戰(zhàn)略。這兩次重要全會、兩個重大戰(zhàn)略，一脈相承、相互聯(lián)系，其實質就是實現民主與法治的有機統(tǒng)一，從而全面推進國家治理現代化，確保“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的順利實現。

一、民主是法治的靈魂

民主所以是法治的靈魂，法治所以離不開民主，歸根到底是由民主的實質與本質決定的。

民主究竟是什么？這是建設現代法治國家、推進國家治理現代化首先必須搞清楚的一個根本問題。這個問題看似簡單，但許多人并沒有真正搞清楚。人們往往表象化地看問題，離開民主的本質去談論民主，從而陷入“民主是個好東西”或“民主是個壞東西”、抑或“民主是個不好不壞的東西”的抽象爭論。歷史上民主與法治的割裂甚至對立，或者崇尚“人治”、排斥民主，或者崇尚“大民主”、破壞法治，也無不是由于沒有真正搞清楚“民主究竟是什么”的結果。在今天，能否運用馬克思主義基本原理真正搞清楚“民主究竟是什么”這個根本問題，是能否推進當代中國走上法治化、現代化道路的前提與關鍵。

“民主”一詞來源于古希臘，原意是“人民的權力”或“人民進行統(tǒng)治”。馬克思主義經典作家運用唯物史觀的基本觀點，撥開籠罩在民主之上的種種迷霧，全面深刻地揭示了民主的實質與本質。這就是：人民在國家制度中的位置。這也是區(qū)別民主制和君主制的根本標志。馬克思指出：“在君主制中是國家制度的人民;在民主制中是人民的國家制度。”〔1〕國家制度凌駕于人民之上，成為統(tǒng)治人民的工具，這是君主制;國家制度由人民創(chuàng)造、為人民所用，這是民主制。因此，民主發(fā)展的基本邏輯關系應是：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”;“國家制度如果不再真正表現人民的意志，那它就變成有名無實的東西了”。〔2〕列寧運用馬克思主義的基本觀點分析國家產生與發(fā)展，進一步明確揭示了民主的實質：“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)”，“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利”。〔3〕列寧這段話，可以說是馬克思主義關于民主的最經典定義。從作為國體的國家形態(tài)，到作為政體的國家形式，確認公民平等的地位和管理國家的平等權利，這就是民主。這也就是我們黨為什么要始終高揚人民民主的光輝旗幟、將人民民主視為社會主義生命的根本依據。

正是由于民主是國家制度的本質，是民主國體和民主政體的內核，因而它對作為國家制度基本實現形式的法律和法治起著決定性作用。“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在。”這也就是說，法律要由人民來制定，法治要為人的權利和利益服務。馬克思將此稱之為“民主制的基本特點”。〔4〕這正是我們今天深刻認識和把握民主與法治的關系、推進國家治理現代化、建設社會主義法治國家的根本之點。黨的十八大報告把“必須堅持人民主體地位”、“更好保證人民當家作主”作為“在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利”的首要的基本要求;十八屆三中全會《決定》把“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的“出發(fā)點和落腳點”;十八屆四中全會《決定》明確指出“人民是依法治國的主體和力量源泉”，強調“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點”。這些綱領性論述，深刻體現和堅持了馬克思主義的國家學說和民主法治觀，是依靠民主的意志和力量全面推進國家治理現代化的根本指針。

民主是法治的靈魂和內在要求。在全面推進依法治國的各個層面和全部過程中，必須堅定不移堅持人民民主本質、張揚人民民主精神。首先要堅持民主立法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法從哪里來？歸根到底來自于人民的利益和人民的意愿，這就要恪守以民為本、立法為民理論，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合人民利益、反映人民意愿，得到人民擁護。其次要堅持民主執(zhí)法。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。確保法律實施與效果的關鍵在于加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府;而建設法治政府的直接價值導向和價值標準就是服務人民，由人民作主，讓人民滿意。再次要堅持民主司法。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用;而司法公正的關鍵在于尊重人民主體地位，堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。民主立法、民主執(zhí)法、民主司法，其社會基礎是人民的民主意識和法治精神。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。這種擁護和信仰不是抽象的，更不是強制性的，而必須建立在人民的民主覺悟和對自我民主權利的自覺認同上。正是從這個根本意義上說，民主精神與法治精神內在一致，尊重民主與弘揚法治高度統(tǒng)一。

?二、法治是民主的保障

民主是人民的權力，是人民當家作主的國家形態(tài)和國家形式。民主的這一本質和功能，不是天然形成的，而是一種不斷實現的過程。現代政治發(fā)展史表明，民主的實現離不開一定的條件和保障，其中最重要的是兩大要素，一是完善的制度，二是健全的法治。通過總結國際共產主義運動和我們黨領導民主政治建設的正反經驗，鄧小平深刻指出：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”，必須“使民主制度化、法律化”;“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”，“不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主”。〔5〕這些精辟論述，既抓住了民主的本質，又揭示了法治的功能，是實現民主與法治有機統(tǒng)一、全面推進依法治國的根本遵循。

法律的本質在于將人民的權力固定化、規(guī)范化。法律的實施即法治的推進，根本之點在于為人民管理國家和社會提供根本保障。正如馬克思深刻指出：“法律應該以社會為基礎。法律應該是社會共同的、由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現，而不是單個的個人恣意橫行。”〔6〕“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質的生活關系。”〔7〕正是從法律的本質和法治的功能出發(fā)，改革開放以來我們黨把發(fā)展民主與加強法治有機統(tǒng)一起來，不斷推進民主的制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，確保人民民主權利在法治化進程中的真實實現，這既是以往法治建設的最重要經驗，也是進一步推進依法治國要解決的最根本問題。黨的十八屆四中全會《決定》將全面推進依法治國定位在“事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安”這樣一種戰(zhàn)略意義上，正是對法治本質和法治功能的精辟揭示，是對民主與法治辯證關系的深刻把握。

全面推進依法治國，是黨執(zhí)政興國的根本保障。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義民主政治建設最本質的特征。黨領導人民執(zhí)政興國的根本宗旨和根本目的在于實現和確保人民管理國家和社會事務的權利。怎樣才能有效地實現黨執(zhí)政興國的宗旨與任務？最根本的就是要堅持黨的領導和社會主義法治的內在一致性，充分發(fā)揮法治在黨執(zhí)政興國中的根本保證作用。其中，最重要的是把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志;同時堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

全面推進依法治國，是人民幸福安康的根本保障。人民是社會主義事業(yè)的主體力量，又是社會主義發(fā)展的最大受益者。離開人民幸福安康的實現，人民民主權利就會成為一句空話。無論是人民當家作主的政治權利，還是增進人民福祉的經濟權利和文化權利，都離不開完善的法治作保障。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，人民權益的實現離不開法律的權威和法治的尊嚴。只有全面推進依法治國，運用法律武器和法治手段遏制和消除社會不公正和侵犯人民群眾權益的現象，同時提升廣大人民的法律意識和法治覺悟，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，才能真正實現人民幸福安康。

全面推進依法治國，是國家長治久安的根本保障。國家長治久安，是人民利益之基、生命之本;而只有法治才是長治、只有遵法才能久安。現代民主與現代法治更加有機地聯(lián)系在一起。游離法治軌道和法治保障的民主，勢必淪為街頭政治甚至“多數人暴政”，這是為當代各國政治發(fā)展實踐所反復證明了的規(guī)律。正是在總結現代民主尤其是社會主義民主實踐經驗的基礎上，我們黨反復強調，發(fā)展社會主義民主，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。堅持民主與法治的有機統(tǒng)一，在不斷發(fā)展人民民主中健全法治，在依法治國中切實保障人民民主，是社會主義民主政治發(fā)展的一條基本經驗，也是中國特色社會主義的一項重要原則。

三、民主與法治的統(tǒng)一在于全面推進國家治理現代化

民主和法治，從本質上說都是一種國家治理。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，歸根到底就是要促進國家治理體系和治理能力現代化。在中國特色社會主義新發(fā)展的新征程中，只有牢牢把握住國家治理現代化的實質，著力探索國家治理現代化的規(guī)律，在國家治理現代化的價值層面上發(fā)展民主、推進法治，才能實現民主與法治的有機統(tǒng)一，依靠民主與法治的力量優(yōu)化治國理政、推進中國發(fā)展，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢創(chuàng)造良好的政治生態(tài)，提供強大的政治動力。

國家治理現代化的實質是制度現代化。制度現代化的內涵是民主現代化，即從國家制度層面確保人民在管理國家和社會事務中的民主權利。我國還處在社會主義初級階段，影響人民民主的主要弊端是嚴重背離人民主人地位和主體權益的官僚主義，這是現行體制、制度中一切弊端的“總病根”。鄧小平深刻指出：“官僚主義是小生產的產物，同社會化的大生產是根本不相容的。”要實現現代化，“非克服官僚主義這個禍害不可”。〔8〕鄧小平這一振聾發(fā)聵的分析，雖然講于30多年前，但是在今天仍然具有極強烈的現實意義。30多年來，我國各方面現代化建設雖然取得了跨越式的進步和舉世公認的成就，但是就制度層面而言，仍然面臨著進一步完善和發(fā)展、進一步提升現代化水平的艱巨任務。把推進國家治理現代化作為全面深化改革的總目標，其重要現實指向在于，以人民民主為導向，深度解決現行體制、制度中的官僚主義弊端，使黨和國家的領導制度、組織制度、工作制度更加適應人民群眾的需要，使人民的民主權利在國家治理和社會治理中得到更真實的實現。

推進國家治理現代化，把依法治國凸顯到更加突出的位置上來。國家治理現代化，關鍵在于一個“治”字。用什么來“治”？最根本的是用“法”來治;國家治理現代化，從根本意義上說就是依法治國、建設社會主義法治國家。正如習近平深刻指出：“我們必須把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。”我們黨對國家治理現代化規(guī)律不斷探索的過程，是一個不斷深化、不斷飛躍的過程。由“人治”到“法治”，這是一個巨大飛躍;由“法制”到“法治”，這也是一個巨大飛躍;由推進國家治理現代化到全面推進依法治國，這更是一個巨大飛躍。黨的十八屆四中全會《決定》提出的全面推進依法治國的總目標，即“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，同黨的十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”是完全一致的，是相輔相成、有機統(tǒng)一的過程。全面推進依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求。“治”是“制”的關鍵，有了健全的制度，還必須要有強有力的治理，這就是依法治理。法律之要，不僅在于精細、在于完善，而且在于落實、在于實施，只有付諸實施并卓有成效的法律，才有生命、才能具有法律威嚴。依法治國，就是要使憲法和各類法律付諸實施、用于治理，解決國家治理和社會治理中的重大實際問題，真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法治理社會，推進國家治理體系和治理能力現代化。只有這樣，中國特色社會主義制度才能不斷走向定型與完善，中國特色社會主義事業(yè)才能永遠充滿生機活力！

〔參考文獻〕

〔1〕〔2〕〔4〕馬克思恩格斯全集：第1卷〔M〕. 人民出版社，1995.281，31，281.

〔3〕列寧選集：第3卷〔M〕.人民出版社，1972.257.

〔5〕〔8〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.人民出版社，1994.359、189、360，150.

〔6〕馬克思恩格斯全集：第6卷〔M〕. 人民出版社，1995.291-292.

〔7〕馬克思恩格斯選集：第2卷〔M〕. 人民出版社，1972.82.