城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題探討

謝賽玲

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建　福州　350108)

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城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題探討

謝賽玲

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建福州350108)

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，建設(shè)用地不斷占用農(nóng)用地和耕地，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題事關(guān)農(nóng)民的切身利益、社會穩(wěn)定及社會主義和諧社會的構(gòu)建，是值得高度重視的重要問題。該文分析了城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀、失地農(nóng)民就業(yè)的主要制約因素，結(jié)合社會現(xiàn)實，對如何促進失地農(nóng)民就業(yè)提出對策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)

威廉·配第曾說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母”，可見土地蘊藏著特別重要的經(jīng)濟價值。我國是一個人口大國，更是一個農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民依附于土地，土地是農(nóng)民的衣食之源，生存之基，發(fā)展之本。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)活動從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)活動轉(zhuǎn)變，土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集的過程[1]。21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，新城建立，舊城擴張，城鎮(zhèn)數(shù)量急劇增加，大片農(nóng)地被征用，農(nóng)民被迫離開相依為命的土地。根據(jù)國土資源部公布的公報統(tǒng)計，2010—2013年這4年期間國家批準(zhǔn)的建設(shè)用地就達224.57萬hm2，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地154.97萬hm2，占用耕地94.39萬hm2。本文研究的失地農(nóng)民就是指在城鎮(zhèn)化進程中由于建設(shè)需要，賴以生計的土地被國家征收，但依然保持農(nóng)村戶口的農(nóng)民。

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”新型城鎮(zhèn)化要著眼農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差距，努力提高廣大農(nóng)民的生活水平，而不是擴大城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民在社會轉(zhuǎn)型中再次受傷。實現(xiàn)失地農(nóng)民的就業(yè)是解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國加快城鎮(zhèn)化進程中亟待解決的重大問題，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要意義。

1城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀

這些長期以耕作土地為職業(yè)的農(nóng)民失去土地后便無地可耕，為了生存，他們需要另謀出路。由于缺乏知識文化且長期在農(nóng)村耕作的緣故，他們離現(xiàn)代社會所需要的勞動知識和技能很遙遠。離開土地就意味著他們失去了最可靠的生活保障，失去了最穩(wěn)定的收入來源。對這些既缺乏資金又缺乏相應(yīng)勞動技能的失地農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)[2]。

1.1　失地農(nóng)民數(shù)量巨大，就業(yè)率低

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村土地被占用的規(guī)模越來越大，失地農(nóng)民的數(shù)量在這些年急劇增加，其增長的速度大大超過了為安置失地農(nóng)民所提供的就業(yè)崗位的增加速度。全國不論是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，失地農(nóng)民與其他群體相比較，都存在著相對較高的失業(yè)率，一般失地農(nóng)民約有15%~30%無法就業(yè)[3]。失業(yè)率較高的情況在全國普遍存在。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，從2000年到2030年這30年，我國失地農(nóng)民的數(shù)量將超過7800萬。根據(jù)學(xué)者的研究，預(yù)計到2020年，我國失地農(nóng)民將突破1億人，而超過一半以上的失地農(nóng)民將面臨又失地又失業(yè)的境況[4]。

1.2　失地農(nóng)民非農(nóng)又非城，缺乏競爭力

失地農(nóng)民處于既非農(nóng)又非城的尷尬境地[5]。他們不同于季節(jié)性進城打工補貼家用的有地農(nóng)民，因為這些失地農(nóng)民原先主要是分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們的生活水平一般要比偏遠農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民要高，失地之后他們對工作條件和勞動報酬的要求也會比較高，比起“能吃苦、報酬低”的山區(qū)農(nóng)民工和外來農(nóng)民工，他們并沒有競爭優(yōu)勢。這些失地農(nóng)民也不同于城鎮(zhèn)的下崗員工，在現(xiàn)行的勞動用工制度下，失地農(nóng)民并沒有城市下崗人員的優(yōu)勢，他們沒有失業(yè)保障金，再就業(yè)也不能給企業(yè)帶來稅收優(yōu)惠。這樣，失地農(nóng)民的就業(yè)問題就被推到了一個兩難的境地。

1.3　失地農(nóng)民能力有限，就業(yè)渠道狹窄

失地農(nóng)民的就業(yè)渠道主要有3種：安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。政府對失地農(nóng)民的安置多采用一次性資金補償?shù)姆椒ā０凑铡锻恋毓芾矸ā返囊?guī)定，失地農(nóng)民拿到的補償款也是非常有限的，無法解決失地農(nóng)民的長期生計問題。一般認(rèn)為受教育程度與就業(yè)存在相關(guān)性，受教育程度越高越容易就業(yè)。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得廣大農(nóng)民長期以來難以享受與市民平等的教育服務(wù)，受教育水平低。而自主創(chuàng)業(yè)對創(chuàng)業(yè)者的知識結(jié)構(gòu)、市場競爭意識、信息獲取能力等都有較高要求，這對于文化水平低、知識技能差、信息封閉、市場意識薄弱的失地農(nóng)民來說難度很大，也只有一小部分的失地農(nóng)民有這個膽識和資金實力。對大部分失地農(nóng)民來說最普遍的就業(yè)渠道還是自謀職業(yè)，但受限于自身的能力，他們可選擇的職業(yè)面也很狹窄。

1.4　已就業(yè)的失地農(nóng)民就業(yè)崗位和收入的穩(wěn)定性差

由于缺乏知識技能，失地農(nóng)民外出就業(yè)選擇面很窄，主要從事簡單重復(fù)的體力型、高危險、高付出的工作，如做建筑工人、搬運工、裝修工、洗碗工、清潔工、保姆等。這些工作容易受市場需求和季節(jié)性等因素的影響，就業(yè)穩(wěn)定性較差，抗風(fēng)險能力差，收入也難以得到保障。農(nóng)民離開土地后，蔬菜、糧食、雞鴨等基本生活物資都需要通過市場購買獲得，生活成本會普遍增加。在收入來源較低且不穩(wěn)定的情況下，失地農(nóng)民陷入貧困的風(fēng)險很大，他們很可能從農(nóng)村弱勢群體淪陷為城鎮(zhèn)新貧民。

2城鎮(zhèn)化進程中制約失地農(nóng)民就業(yè)的原因分析

2.1　小農(nóng)意識根深蒂固，就業(yè)意識薄弱

長期以農(nóng)地為生的農(nóng)民，常常有小富即安的思想，稍有結(jié)余就開始想著如何享受。政府對失地農(nóng)民通常采用一次性資金補償?shù)霓k法進行安置，獲得補償?shù)氖У剞r(nóng)民部分會想著新建住房，如有剩余則會瀟灑地過一段小資生活，如在閑暇時間打麻將、看電視、逛商場等，幾乎沒有人去學(xué)習(xí)。目前大部分失地農(nóng)民對市場經(jīng)濟的認(rèn)識還不夠深刻，缺少應(yīng)有的就業(yè)危機感。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場的競爭也會越來越激烈，不具備市場需要的能力，最后就只有被淘汰的命運。

2.2　征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，影響失地農(nóng)民再就業(yè)

我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地原有用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來計算的，明顯低于土地市場價格，失地農(nóng)民無權(quán)分享經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的土地增值利益[6]。本身就偏低的征地補償款經(jīng)過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等層層截留后，最終達到農(nóng)民手里的也就人均幾萬元了，這些錢還需要用來支付搬遷房子、子女上學(xué)、日常吃穿等開支。該征地補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏對失地農(nóng)民的生活保障、就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)成本的考慮，遠低于失地農(nóng)民長遠的生活保障的成本。沒有土地之后他們不再像以前一樣可以過自己種地、種菜、養(yǎng)家禽的小農(nóng)生活，現(xiàn)在每天一睜開眼都是需要錢的。因此，失地農(nóng)民根本就無力拿出足夠的資金用于自主創(chuàng)業(yè)，也很難有勇氣拿出全部的家當(dāng)來冒風(fēng)險。

2.3　失地農(nóng)民社會資源少，影響就業(yè)信息獲取

失業(yè)者在求職過程中能否順利找到新工作的主要因素，除了其本身具備相應(yīng)的能力外，其所擁有的社會資源也是一個很重要的因素。這意味著失地農(nóng)民要在勞動力市場中獲得一份工作，除了符合相關(guān)能力要求外，就業(yè)信息對他們也比較重要。能及時獲取可靠的就業(yè)信息就能獲得更大的機會。由于失地農(nóng)民大部分受教育水平低，他們從事的多是技術(shù)含量較低的工作，專業(yè)化程度也不高，很容易被替代，競爭相對激烈。這種情況下，每個失地農(nóng)民所擁有的社會資源就顯得尤為重要。但失地農(nóng)民所認(rèn)識的親朋好友也多是具有相似背景和學(xué)識的群體，與城鎮(zhèn)居民相比，其所掌握的社會資源非常有限，能獲取到的就業(yè)信息非常有限。

2.4　政府部門對失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)缺乏針對性

政府在解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題上確實做了很多工作，但很多地方政府官員認(rèn)為征地過程既然給了失地農(nóng)民資金補償，解決他們的就業(yè)問題就不是政府應(yīng)履行的責(zé)任了。他們沒有深刻認(rèn)識到失地農(nóng)民就業(yè)問題事關(guān)民生、事關(guān)社會穩(wěn)定的嚴(yán)峻性和重要性，僅簡單的看成是經(jīng)濟補償問題。有些當(dāng)?shù)卣峁┚蜆I(yè)指導(dǎo)服務(wù)時，僅僅當(dāng)作是完成任務(wù)，純粹留存于形式。在落實對失地農(nóng)民的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作時沒有結(jié)合實際情況，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的素質(zhì)情況進行有針對性的培訓(xùn)，使得就業(yè)指導(dǎo)缺乏實際意義，收效甚微。

2.5　勞動就業(yè)服務(wù)體系不完善

目前我國政府并沒有針對失地農(nóng)民這一特殊人群制定相關(guān)的就業(yè)政策和具體措施，現(xiàn)行的就業(yè)服務(wù)體系也沒有把失地農(nóng)民納入其中。失地農(nóng)民的就業(yè)問題不僅是失地農(nóng)民自己的問題，單純依靠市場力量是解決不了的。失地農(nóng)民在年齡、知識結(jié)構(gòu)、勞動技能等方面都處于明顯劣勢，就業(yè)困難重重，但政府卻沒有為其制定相關(guān)的就業(yè)政策，建立公平公正的市場機制。歷年來，國家一直強調(diào)擴大就業(yè)，其實主要是針對大量的城鎮(zhèn)居民，失地農(nóng)民并沒有被納入現(xiàn)行就業(yè)政策的框架范圍之內(nèi)。

3城鎮(zhèn)化進程中促進失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策建議

政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民失地又失業(yè)，在某種程度上說農(nóng)民是被動的，失地農(nóng)民為城鎮(zhèn)化推進做出了貢獻，國家征地補償只是給予了部分的經(jīng)濟損失，卻無法解決農(nóng)民的長久生計和社會保障問題，作為政府，有責(zé)任、有義務(wù)通過制定政策措施，幫助這一弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)。

3.1　完善征地補償機制

在加快城鎮(zhèn)化進程時，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，完善征地補償機制。在設(shè)置征地補償標(biāo)準(zhǔn)時要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、土地區(qū)位、年均產(chǎn)值等因素，讓失地農(nóng)民分享因城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展帶來的土地增值。此外，還應(yīng)對因土地征收造成土地權(quán)利人失業(yè)及其他損失進行補償，這主要包括失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險、最低生活保障等。政府要建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、就業(yè)培訓(xùn)、補助失地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費開支等。

3.2　加大支持，鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)

失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，資金問題是關(guān)鍵。拿到手的征地補償款往往并不能完全滿足創(chuàng)業(yè)的需要，政府及時出臺支持性的金融、信貸、稅收等方面的政策對于解決失地農(nóng)業(yè)資金緊缺問題很有必要。政府可以通過為失地農(nóng)民提供信用擔(dān)保，鼓勵金融機構(gòu)加大對失地農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸資金的投放額度，降低準(zhǔn)入門檻，擴大對失地農(nóng)民貸款覆蓋面。資金問題的解決將會大大激發(fā)失地農(nóng)民投身個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的熱情，如在家門口開飯店、旅館、便利店等，這不僅能解決失地農(nóng)民個人的就業(yè)問題還可能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

3.3　強化對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民必須適應(yīng)新環(huán)境，轉(zhuǎn)變思想，積極參加政府的就業(yè)培訓(xùn)，提高自身的知識技能，增強競爭力，盡快適應(yīng)新的職業(yè)。解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的關(guān)鍵還是要加強培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)。就業(yè)培訓(xùn)首先要打破失地農(nóng)民封閉保守的小農(nóng)意識，開拓農(nóng)民眼界，通過交流會、文化宣傳等幫助農(nóng)地農(nóng)民建立與時俱進的新職業(yè)理念。技能培訓(xùn)要堅持“面向市場、因人而宜”的方針，培訓(xùn)要突出實用性，在實際操作中要加強政府、職業(yè)學(xué)校、失地農(nóng)民、用人單位的互動，加強對市場所需技能的培訓(xùn)。

3.4　建立和完善就業(yè)服務(wù)體系

失地農(nóng)民社會資源匱乏，在激烈的勞動力市場中機會難尋，搭建就業(yè)信息服務(wù)平臺，為失地農(nóng)民及時收集、發(fā)布用工單位信息，建立連接失地農(nóng)民和用工單位間的溝通橋梁，對提高失地農(nóng)民就業(yè)率是非常必要的。擴大城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系的覆蓋范圍，政府組織要提高服務(wù)意識，充分發(fā)揮職能作用，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場信息平臺，為信息獲取渠道少的失地農(nóng)民提供免費的失業(yè)登記、擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢等服務(wù)，實現(xiàn)就業(yè)信息共享，幫助其了解市場需求，早日實現(xiàn)再就業(yè)。

參考文獻：

[1] 王蕾. 甘肅城鎮(zhèn)化水平測度及戰(zhàn)略選擇[D]. 蘭州：蘭州大學(xué)，2010.

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[6] 杜曦.我國城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題:困境與出路[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011(2):32-36.

泉州成為臺灣水產(chǎn)品進口第一通道

泉州口岸正成為臺灣農(nóng)產(chǎn)品、食品“登陸”的主通道。據(jù)泉州檢驗檢疫局統(tǒng)計，2014年泉州口岸以對臺小額貿(mào)易方式進口臺灣農(nóng)產(chǎn)品食品共計4.68萬t、貨值3829.41萬美元，同比分別增長158.56%、124.25%，創(chuàng)歷史新高，且進口量僅次于廈門居大陸各口岸第二位。其中，進口臺灣水產(chǎn)品3.53萬t、貨值2650.90萬美元，分別增長242.72%、207.64%，進口量居大陸各口岸首位。

據(jù)悉，目前泉州口岸每周有近15航次船舶實現(xiàn)對臺小額貿(mào)易常態(tài)化經(jīng)營，泉州當(dāng)?shù)負碛袑ε_小額貿(mào)易資質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)也已達9家，進口的臺灣午仔魚、凍魷魚、凍秋刀魚等水產(chǎn)品，均已成為大陸市場的搶手貨。

[摘自：福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).(2015-02-03). http://www.fjagri.gov.cn/html/mthz/mtdt/2015/02/03/140290.html.]

Problems of Land-lost Farmers’ Employment in Urbanization

XIE Sai-ling

(CollegeofEconomics,FujianNormalUniversity,Fuzhou,Fujian, 350108,China)

Abstract:With the acceleration of urbanization, agricultural land and farmland have been used as construction land constantly and the number of land-lost farmers increases. Consequently, it is a significant issue deserved people’s attention for the solution to the land-lost farmers’ employment issues, the social stability and the construction of harmonious socialist society. This paper analyzes the situation and the main restraining factors of the land-lost farmers’ employment in urbanization, and put forward the suggestions by combining the social reality.

Key words:urbanization; land-lost farmers; employment

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1637-5617(2015)01-0055-04

中圖分類號：F323.6

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2015.01.012

作者簡介：謝賽玲(1988-)，女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟. E-mail：sailingxie@126.com

收稿日期：2014-11-12