新常態下高校工會理論與實踐創新思考

劉有軍（四川大學工會 成都市 610064）

新常態下高校工會理論與實踐創新思考

劉有軍
（四川大學工會 成都市 610064）

高校工會作為黨聯系教職工群眾的橋梁，是推動工會工作在高校有序進行的重要保障。黨的十八屆三中、四中全會確定了全面深化改革和依法治國的主題。高校工會要積極適應新常態，努力探索和不斷創新，繼續堅持圍繞學校中心工作、服務學校發展大局，緊抓創新發展和教職工維權兩條主線，推進高校工會工作理論創新與實踐創新。

新常態；高校工會；理論與實踐創新

一、新常態下高校工會工作的理論支撐

1、中國特色社會主義工會發展道路是高校工會工作的指導思想。中國特色社會主義工會發展道路的正式提出，充分遠瞻性地回答了新常態下應該建設什么樣的高校工會、怎樣建設高校工會的提問，體現了高校工會工作與高教事業發展要求的統一，是高校工會工作的指導思想。改革開放以來，特別是以中國工會十六大為契機，高校工會始終把握中國工人運動的主題，號召廣大教職工建功立業，積極推進教職工思想政治工作，深入開展教職工教學競賽和職業培訓，積極參與學校民主管理和建言學校改革發展，大力倡導發展和諧勞動，維護職工合法權益，廣泛發揚勞模精神，提高工會隊伍能力建設，高校工會工作成績突出，實現了高校工會事業新跨越。高校工會工作實踐證明，中國特色社會主義工會發展道路順應中國工會實際、契合高校發展改革、符合工運規律、反映工會性質，創造性闡述了“ 高校工會走哪樣的發展道路、高校工會如何發揮作用”的重要時代課題，是高校工會工作的必然路徑。高校工會必須準確把握中國特色工運道路的精神實質、科學內涵和實踐方法，堅持不懈在中國特色工運道路上繼續探索高校工會工作新思路。

2、工會工作在新常態下的高校教育中發揮愈加重要的作用。習近平總書記在中南海對全總新一屆領導班子集體談話中指出，“我國工人運動的時代主旋律，是為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。工會要始終圍繞這一主線，把做好新常態下廣大職工工作、調動工人群眾創造性和積極性作為核心任務，全力為職工群眾服務，切實維護職工群眾利益，不斷激發工會組織的生機活力。”高教事業在社會主義現代化建設中承擔著特殊的使命和艱巨的任務，肩任著共和國偉大建設事業的繼承者和中堅力量的重擔。隨著我國高等教育的迅速發展，如何創新高校工會工作，著力突出高校工會無可替代的重要職能，是一個亟待密切關注和深層探討的議題。在新常態下，高校工會必須立足于更充分地發揮黨密切聯系廣大教職工的橋梁作用，始終圍繞高校中心工作，轉變觀念，創新完善制度體系，以改革創新提高工會能力建設和理論實踐水平，突破工作瓶頸，深化推進高校工會工作水平，推動高校工會向高層次邁進，為人才培養和高教事業發展貢獻力量。

3、全面深化改革的時代主題對高校工會工作提出新的要求。黨的十八大報告中明確指出，要“支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。”實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民群眾，充分調動廣大職工群眾的積極性和創造性。高校工會要扎實發揮依法維權職能，從國家與高校改革的大局出發，依法發展教職工、高校與社會間的和諧關系，切實保障廣大教職工的合法權益，保證教職工以愉悅的心情、無后顧之憂地為教育事業而努力奉獻。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的主題，高校工會需要積極順應新常態發展要求，主動融入高校教育改革中，充分發揮自身職能，完善和創新高校民主管理，進一步創新工會工作思路，探索工會工作實踐，創新服務廣大教職工的方式方法，推動高校工會改革創新。十八屆四中全會又確立了依法治國的治國方針，高校工會作為基層重要的黨群力量，必然要把依法維護教職工合法權益貫穿到促進社會發展、推動學校改革和參與民主管理的整個過程，主動融入到依法治校和全面深化改革中。

二、高校工會工作目前普遍存在的問題及原因

1、高校工會法規制度不完善導致基礎工作運作困難。工會的組織運行機制、活動內容等設計安排是否科學合理，直接影響到工會工作的運作。《工會法》、《教育法》、《勞動法》和《教師法》一系列法規制度是確保高校工會正常開展基礎工作的有效前提，是維護廣大教職工合法權益，推進校園民主建設的制度依據。雖然《工會法》、《勞動法》中都對工會的四大職能有明確的規定，但在實際操作中卻屢屢受阻，特別是對教育領域的工會指導原則存在的空白導致高校工會在實踐維權過程中缺乏法律依據。一些高校黨政領導認為貫徹執行《工會法》是學校工會的事情，與黨政部門沒有太大聯系，因此對工會工作重視不夠，尤其是在高校等特殊的教育類單位，具體的制度規章和配套立法落后，使得高校工會工作缺乏必要的制度支撐。雖然在工會法的實施和相關的法規政策中都對工會的經費、會費收繳管理和分配等各項制度予以規定，但在實際中高校工會遭遇的現實往往是：會員會費收取標準低、收繳障礙多，行政撥款較少，工會設施嚴重不足。例如：一些高校工會管理體制不健全，行政化傾向嚴重，基礎工作運作困難，在民主治校進程中角色被弱化。

2、觀念缺位阻礙高校工會職能發揮。隨著我國社會主義市場經濟迅速發展，在經濟和勞動領域發生了巨大轉變，人口、就業、收入分配、老齡化、社會服務等方面的矛盾越來越突出，群體間的心理失衡和利益矛盾日益凸顯。高校工會傳統觀念顯然不能適應新常態工作形勢的變化，主要表現在觀念認識上，一方面，高校領導對工會工作的認識程度不夠重視，沒有把工會工作納入黨的群眾工作一部分來對待，既不重視發揮工會的職能，也不愿投入時間精力去支持和研究工會工作，致使高校工會工作沒有良好的外部條件保證；另一方面，高校工會領導和干部對工會工作的認識欠缺，沒有理順工會與黨委的關系，要么依從黨委，不能獨立開展工作，要么在工作中把握不準方向，不能在維護教職工利益中較好反映黨委意見。工會是教職工之家，理應代表廣大教職工行使民主權利，通過參與學校各項工作的民主管理和監督，反映廣大教職員工的訴求，進而才能很好地發揮維護廣大教職工合法權益的工會維權職能。但目前工會的職能因為觀念阻礙被弱化，作為教職工代表的工會沒有真正參加和深入到學校黨政的許多重要決策中來，“雙代會”不能如期召開，許多有意義、有價值的提案、議案不能很好被落實，造成工會僅限于開展文體活動，為職工分發福利，組織教職工技能培訓，工會職能得不到實質性有效發揮。

3、工會組織文化及其隊伍能力建設嚴重滯后。高校工會是一個完善的組織，應該有自身特色的文化，這樣才能引領高校工會工作。傳統的工會文化強調最多的是重大局、求和諧，對教職工在事業、生活中產生的個人利益要求缺少重視，當這些訴求沒有被很好地回應時，就很容易讓教職工產生被忽視的不滿心理，由此所導致教職工的參與幸福感得不到更新，對教育事業的積極性不能很好被激發。同時教職工參與學校民主管理積極性不高也是參與文化不足所致。高校工會作為教職工參與民主管理的集中表達渠道，自身缺乏參與文化，未能塑造積極主動參與的一種民主生態，自然不能引領教職工的參與。缺乏文化的工會將失去工作的靈魂和實質，工會凝聚力也會因此減弱。同時作為工會工作的執行者，工會干部隊伍素質也直接影響到工會文化建設，目前隊伍能力建設滯后集中體現在：隊伍老化，大多數高校工會領導由即將退休的同志擔任，工會干部年齡大多在45歲以上，年輕干部少，且由于教學、學生工作繁多導致工會工作被邊緣化，不能為工會及時注入新鮮血液，導致許多工作只能按照“老習慣”處理；高校工會實行校院兩級領導體制，由于校工會作為黨群團組織編制緊缺，基層二級工會組織機構多不完善，往往沒有專職工會干部，而是由學院領導或任課教師兼任負責工會工作，缺少全面的工會工作事務培訓，在工會工作上投入的精力受限，亟需的工會理論研究更加無力著手，隊伍能力薄弱極大地影響到工會工作開展。

4、高校工會理論研究及創新發展不夠。高校工會工作因為其工作對象和工作內容的特殊性，更需要不斷創新工會工作理論與實踐去應對，可是高校工會在實際運作中，不僅因為受舊有體制和傳統思維的影響，使工會工作自身缺乏創新，更因為對高校工會理論的深入研究不足，使工會工作多“點到為止”。首先，理論研究意識薄弱，由于高校工會干部大多數由教師兼任，工會干部從事工會理論研究和調查缺乏動力，專職工會領導和干部也沒有意識到工會工作除了事務性管理外還需要理論研究和調研作為支撐；其次，工會缺少研究型領導干部，沒有把工會研究工作納入高校工會一項重要的前瞻性且基礎性的工作來推進，在此形勢下，何論建立工會科研隊伍？又因為科研經費扶持激勵的不足，使得教學老師無法投入精力和經費去研究教學以外的工會理論；再次，高校工會本身依附性、形式化弊病嚴重，高校工會自身具有的基本職能長期沒有內化于工會干部隊伍和工作中，使高校工會四項職能成為維權缺位、建設虛化、教育滯后、參與走形的尷尬局面；最后，工作方式方法缺乏創新導致工作成效不高，例如傳統的教代會提案落實工作通過下發征集提案通知，提案整理到提案回復時間周期長、工作量大，操作繁瑣復雜，造成工會工作效率滯后，這些問題都源于對高校工會工作理論研究關注不夠和工作創新不足。

三、新常態下高校工會工作實踐創新路徑

1、完善創新適應新常態的制度體系。高校工會工作制度創新是工會工作創新的重要組成部分。唯有加快工會工作制度創新，才能進一步使工會工作運作更加順暢、不斷提升工作水平。目前我國高校工會制度方面存在一個明顯的不足就是片面強調基本法規，而相關的配套制度并沒有得到完善。必須建立科學規范的制度體系，依照高校發展改革的需求不斷補充、完善、發展和創新各項制度，使工會各項工作都能依章、依據、依法，針對高校工會的工作對象是教職工的具體特點，制定出專門針對高校工會的實施細則，如《工會法》在2001年的修訂中，雖然在第五十一條、五十二條中對工會工作人員的受侵害行為做出了相關的懲罰規定，但對具體侵害行為的懲處太過粗略，應規定具體的維權或者履行義務的范圍，這樣才能保證教職工合法權益維護工作有效進行。對過去制定的各種法規站在新常態下再次審視，不足之處要加以改善和調整，使之適應新常態的步調并對照工作形勢的改變探索新的工作機制。

創造性地貫徹完善《工會法》中對應的高校工會工作有關機制，建立工會工作與行政運作常態化協同體系、工會工作和行政工作聯席會議機制等。凡涉及教職工切身利益等重大問題，校工會領導參加校務會或學校行政會議；為推進工會工作，成立由常務副書記為工會領導、工會常務副主席組成的工作小組，重點推進教職工維權工作并列入重要工作規劃。高校工會另一個機制漏洞就是經費保障機制缺乏，應建立健全工會經費正常增長機制，年度預算決策中考慮工會工作針對性和靈活性，加大政策資金投入和支持。高校黨委行政在高度重視制度建設的同時，還應該積極推動工會工作，并以黨委名義出臺進一步加強和改進新常態下工會工作的意見政策，在制定校黨委工作計劃和學校工作報告中要積極聯動工會進行工作部署，健全新常態下高校工會政策制度體系。

2、以創新改革強化高校工會自身建設。推進工會組織隊伍建設。隨著高等教育事業改革發展，高校工會必須倡導創新改革，大力提升能力建設，不斷激發創新工作潛力，才能積極融入高教改革事業中。要把工會建設納入黨建工作規劃，通過黨政聯席會、“黨建帶工建”等機制推進工會組織建設，確保工會工作“有組織、有陣地、有人才”，通過加強隊伍能力建設，提高干部素質，提升高校工會組織自身戰斗力和工作水平，保證高校工會組織和隊伍基礎穩固。一方面要激勵那些專業素質過硬、積極思考的青年教師補充到工會隊伍，同時改變工會的用人觀念，按照“四化”標準建設工會隊伍，讓年輕有為、擅于溝通協調各方面關系，擅于傾聽群眾意見的干部領導工會工作。另一方面，加強對工會干部培訓，特別是加強管理、心理、法律法規以及如何培養自身一種開放和包容的素質等知識的培訓。由于高校工會的主要工作對象是廣大教師，他們的專業知識豐富，理論素質較高，對精神文化生活的需求層次也高，工會要真正做到“面對面、心貼心、實打實”，提升高校工會在教職工中的凝聚力和號召力，提高工會干部的知識素質和個人魅力及工作方法成為必然。

加強高校工會文化建設。工會文化建設是個系統工程，并非一朝一夕就能實現，它需要深入滲透到工會工作的每一處角落、每一個層面、每個教職工的內心，而不是只追求形而上。必須真抓實干地完善思路、拓寬視野，在傳統思維的層面上更多總結歸納，加強文化提煉。為適應新常態，工會要多方面布局，以不同層面、各角度總體規劃和全局分析，用創新思路來開展工會文化建設，要動態掌握全體教職工的業余文化需求，針對各個年齡階段、差異化的專業學科的教師，組織具有各自特色的、多邊文化的文體活動。在組織活動方面，要大膽探索文體活動運作新模式，積極推動教職工文體協會的發展，將部分發展成熟、自身建設完善的文體項目交由教職工文體協會組織負責，努力將工會文化建設提升到更高的層次和水平；在活動內容方面，營造工會創新爭優氛圍，結合高校及院系特點，依托“建家”活動載體把校園文化、校訓精神通過工會文化在職工中進一步深化，不斷激發教職工熱情，彰顯高校特色，增強高校凝聚力，并通過創建示范單位、文明窗口、勞模、巾幗建功等具體形式，塑造新時期工會新文化。

3、創新工會理論研究和實踐。加強工會理論研究是提升工會工作水平的重點，是更好地創新思路、科學決策和促進工作的智力保證。要加強工會理論研究，建設工會科研隊伍，使工會理論研究落實到人，為工會理論研究提供政策和經費扶持，以擺脫因為政策和資金瓶頸而造成的理論研究困難，并且高校工會理論研究要面對高校工會運作實際，把如何提高工會干部能力建設、量化測算對工會干部的績效考核、怎樣在專職工會干部數量不足的情況下發揮兼職工會干部積極性、提高工會整體工作水平等問題上加強調查研究，防止閉門造車、脫離實際的研究。工會要增強與時俱進的創新意識，保持革新去舊的精神狀態，堅持揚棄的思維，正確處理傳統與創新的關系，對過去工作中的優良方法和傳統理論要認真總結，并在實踐中完善創新，培養自身的工作方法和經驗，同時要結合新常態下工會工作迎來的新機遇和新問題，研究解決思路。要充分認識到植根于“培養精英”高地的高校工會，是推動教育事業和人才培養的“后勤保障”，要從“工會活動”向“工會學習”轉變，發揮工會對教職工職業技能和素質提升的教育功能， 要把“建家”活動的平臺升華到能力建設的層次上來，寓建于學，寓學習于活動之中，寓能力建設于“建家”過程之中；要從“工會福利”向“工會情懷”轉變。高校工會作為黨聯系和關心教職工群眾的橋梁紐帶，要鋪設好工會與社會、社會與教職工之間的緩沖地帶，把握好重視物質福利和注重精神關愛，維護權益和人文關懷之間的合理平衡， 發揮好傳承勞動美、傳遞正能量和關心關愛教職工的雙重作用。

高校工會要大膽直面高校在教學科研中遇到的各種矛盾和問題，循序漸進地推進高校工會工作實踐創新，尤其是在服務教職工和維護教職工權益方面，有力地推動依法治校進程，真正依法獨立發揮工會職能。多年形成的傳統管理模式和高校工會職能 “缺席”或“虛位”現象，使得工會工作不能很好的圍繞中心工作去開展。在依法治校和深化改革的新常態推動下，更加需要在全過程的參與和圍繞學校中心工作中發揮高校工會的職能。要勇于破除原有的工作范式， 順應時代發展形勢，優化工作空間， 抓住網絡快捷傳播的特點， 加快建設高校工會網站、教工之家網站， 實行網上管理、網上校務公開、網上辦公、網上提交教代會提案、網上廣泛征求教職工意見等實踐創新；要勇于自主獨立地推進維權工作，一方面不能有工會開展維權工作會影響學校工作的僵化思維，而導致工會職能無法按照工會章程和相關制度有效發揮；另一方面也不能有和黨委意見不同就是不自覺接受黨的領導的顧慮。獨立開展工作畏手畏腳的根本原因，實際上是各自的關系沒有理順。所以，高校的工會組織和工會干部要努力講求把接受黨的領導和獨立自主開展工作緊密結合起來的工作技巧和藝術，為全面開創高校工會工作的新局面而努力奮斗。

［1］本書編寫組.十八大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2011.

［2］王曉龍同志在中國高校工會第十三次宣傳思想工作研討會上的講話［C］.中國高校工會第十三次宣傳思想工作研討會論文集.合肥：安徽大學出版社，2009：4.

［3］崔聰穎，王敏，蔡君榮.論以黨建為導向，在黨工共建中推進高校工會工作創新發展的思考［J］.今日中國論壇，2013（17）.

［4］崔雁.關于當前高校工會工作的幾點思考［J］.高等教育研究，2004（4）.

［5］張淑恒.高校工會在構建和諧校園中的作用［J］.中國勞動關系學院學報，2006（2）.

［6］陳榮書.堅持以理論創新推動工會工作創新發展［J］.中國工運，2009（12）.

【Abstract】As a bridge which connects the party and the faculty， college trade union is a critical guarantee for the trade union work to orderly process in college. The Third and Forth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the Party has established the main theme of deepening and improving the reform and governing the country by law. College trade union has to adapt the New Normal and keep the pace of investigation and innovation， centering the main college work， to serve the development of the college. Concentrating on the innovation development and faculty rights defending， college trade union has to make efforts on theories and practices innovation.

【Key Words】the New Normal； college trade union； theories and practices innovation

責任編輯 陸路

On Theories And Practices Innovation of College Trade Union in the New Normal

Liu Youjun
（Sichuan University Trade Union Chengdu 610064）

D412.6

A

1008-8636（2015）03-0017-05

2015-04-03

劉有軍（1989- ），男，陜西漢中人，四川大學工會宣教科教師，研究方向為高校黨建與工會理論研究。