靠機制創新破解難題推動工會工作科學運行創新發展的實踐與探索

天津市南開區總工會課題組（天津市南開區總工會 天津市 300110）

靠機制創新破解難題推動工會工作科學運行創新發展的實踐與探索

天津市南開區總工會課題組
（天津市南開區總工會 天津市 300110）

天津市南開區總工會積極探索以運行機制的創新促進工會工作創新發展的方法和途徑，把項目管理引入工會工作破題解難的實踐中，緊密聯系區工會工作和職工發展需求的實際，將天津市總工會提出的工會工作創新發展30個重點課題實化為若干創新工作項目，實行“重點課題項目制—項目帶資金”工作運行機制，努力營造靠項目破解工會工作難題，靠項目培育工會工作特色，靠項目激發基層活力，靠項目促進工運事業發展的工作氛圍。

創新；項目；機制

為深入貫徹落實市總工會確定的“深化三大特色，突出三為服務，打造三型工會”的總體工作部署和要求，確保高標準、高質量完成全年各項工作任務，南開區總工會積極探索以運行機制的創新促進工會工作創新發展的方法和途徑，把項目管理引入工會工作破題解難的實踐中，緊密聯系區工會工作和職工發展需求的實際，將天津市總工會提出的工會工作創新發展30個重點課題實化為若干創新工作項目，實行“重點課題項目制—項目帶資金”工作運行機制，努力營造靠項目破解工會工作難題，靠項目培育工會工作特色，靠項目激發基層活力，靠項目促進工運事業發展的工作氛圍。

一、從戰略的高度形成共識，搞好頂層設計，夯實工會工作創新發展基礎

面對紛繁復雜的社會問題和外部環境，工會工作要實現創新發展，必須著力研究探索工會工作科學運行機制和新的實現形式，從頂層設計上解決制約工會工作可持續發展的瓶頸問題。

一是深入調研，形成廣泛共識。年初，由區總工會三位主席帶隊，機關干部分三路深入到各局、公司、街和直屬單位工會，圍繞落實市總工會重點工作要求、破解工作難題、激發基層活力開展調查研究。經過認真分析我們深深地感到影響工會工作創新發展的癥結，除外部環境不斷變化外，工會干部的觀念和思維、工會工作機制和方法不同程度的存在這樣那樣的問題是主因。具體表現歸納為：在工作整體布局上存在著粗放型播種、滯后型培育、被動型收割的現象；在工作運行中重年初布置，輕過程管理；在工作方法上抓典型輕車熟路，抓薄弱環節和工作短板力度不夠，甚至“以點代面”；在激發基層活力方面缺乏有效的招法，真正做到服務職工、滿足職工需求還有差距。現實問題迫切需要我們瞄準職工意愿、確立主攻方向、創新工作機制。于是，我們及時召開了不同層次的專題研討會，統一思想，形成共識：創新發展是工會工作永恒的主題、活力的源泉。只有與時俱進、永不滿足，才能落實黨和政府對工會組織的希望和要求，在服務大局中有效發揮橋梁紐帶作用；堅持服務職工的根本宗旨，切實履行代表、維護職工合法權益的基本職能，必須動員全會的力量創新路徑、創新載體、創新機制，才能永葆與職工榮辱與共、血肉相連的生命力；提升工會干部的學習能力、創新能力、服務能力、組織協調能力是工會工作創新發展的重要條件，必須把內涵提升與機制創新融會貫通有機結合，讓工會干部強起來、工會工作實起來、工會組織活起來。

二是探索實踐，創新運行機制。活力建設始終是“重點課題項目制—項目帶資金”工作運行機制的主攻方向，通過工會組織自身積極主動作為，達到改善工會工作運行環境，優化工會工作運行格局，明確工會工作運行要求，強化工會工作運行激勵措施的目標。其一，要把創建“三型”工會的要求貫穿全過程，調研階段突出學習實踐，立項階段強化創新意識，實施階段秉持服務理念。其二，通過這一機制的運行，營造同一個項目、同一個主題，同一個目標、同一個力量，工會組織內部運行上下暢通不打折扣，執行力增強不扯皮的工作環境。其三，以這一機制為抓手，著力解決真抓實干的問題。把事關職工切身利益、制約工會工作發展的難點、重點課題，以項目的形式固定下來、明確出來、動員起來，成為全會上下全力攻關的重要選項。實施這一機制：第一步根據上級工會的要求、職工合法權益的訴求，自身創新發展的需求，在調查研究的基礎上，把重點課題做實為項目。第二步導入管理學手段，借鑒工程項目管理模式，按照公平公正、科學規范的流程，啟動項目的運行。第三步最大限度地挖掘工會經費合理使用、有效使用、創新使用的獨特功能，把經費使用位置前移，追求經費使用效益的最大化，通過工作項目與資金使用的有機融合、密切配合、科學結合，進而提升工會工作科學運行水平，提高工會干部服務職工、干事創新能力，激發基層工會活力。

三是破解難題，落實創新項目。我們圍繞促進區域經濟發展、加強職工文化建設、構建和諧勞動關系、維護職工合法權益、推動工會三項工作指標落實、增強基層工會活力等方面，設立工會工作重點課題創新發展項目26大項。其中，行業、樓宇工會建會建制模式的探索與實踐；勞模創新工作室、導師工作站規范化建設和功能提升的實踐與創新；實行稅務代收后規范小企業聯合工會財務管理的探索與實踐等重點項目9項。向全系統進行公開招標。在招標過程中，強調三個標準：第一，項目的特色性。投標項目必須從本單位實際出發，充分開發自身資源和優勢，體現選題更準、立意更新，能夠在市、區工會系統發揮典型帶動作用。第二，項目實施的可操作性。投標項目必須從職工發展需求出發，制定切實可行的實施辦法，體現解決職工利益訴求的主題更明、招法更實。第三，項目成果的實效性。凡是立項的項目都必須在預設的時間和空間完成，經過督導評價，產生有實際應用價值的成果，體現標準更高、效果更好。區屬二級工會根據區總工會招標項目和標準，制定《項目投標計劃書》向區總工會申報。根據項目申報情況，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，對相關單位的投標書進行綜合評審和可行性分析以及資金投入評估，擇優定標。中標單位與區總工會簽約，然后給予資金支持。經過招標—投標—定標的過程，各單位投標225項，最終中標203項，投入項目啟動資金170萬元。

二、以務實的招法整合資源，完善過程管理，強化工會工作科學運行機制

把項目過程管理作為推行“重點課題項目制—項目帶資金”工作運行機制的重要環節。將科學規范的制度體現在工作運行的每個階段、不同節點上，靠制度管人、管事、管錢。

一是制定切實可行的項目工作規范。區總工會出臺了《關于推行“項目帶資金”工作運行機制的實施方案》，在指導思想、項目設立、方法步驟、具體要求等方面明確了工作規范，要求各單位通過深入實際開展項目實施的論證，進行可行性分析，明確項目的主要任務、工作方式、操作程序、完成時間、成果形式、經費預算等方面內容。這個節點上我們著力抓好對黨的方針政策和上級工會要求的正確理解和把握，選準工作切入點，形成一個操作性很強的實施方案，在抓工作規范上下功夫。

二是建立分工明確的工作責任制度。區總工會和所屬二級工會成立以工會主席為第一責任人的項目實施領導小組。203個基本項目的責任主體是區屬二級工會，各中標單位建立項目負責人制度，并將任務分解落實到人；選樹亮點項目的責任主體是區總工會各職能部室，要與中標單位密切配合，在基本項目中積極培育、好中選優；示范項目由區總工會主席親自掛帥，全會協同共同抓。這個節點上我們著力抓好工會干部素質的內涵提升，強化履職盡責意識，保持積極進取攻堅克難的精神狀態，在提高執行力上下功夫。

三是健全扎實有效的督導服務機制。區總工會三位主席定點對所聯系的單位進行專題督導，各部室按照分管職能開展服務指導，各中標單位對項目落實情況定期進行自我督查。區總工會自始至終對項目品質進行定性、定量跟蹤測評，堅持靠前指揮、現場指導、即時服務，為企事業單位工會項目工作出思路、想辦法，幫助解決實際問題。這個節點上我們著力抓好點對點、面對面、項目對項目的服務基層、服務職工活動，做到人往基層走、錢往基層投、事往基層辦，在轉變工作作風上下功夫。

四是完善公開透明的考評激勵機制。建立職工評價制度，把職工對項目的知曉率、參與率、滿意率作為考核的重要依據。堅持開門辦會制度，邀請黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范、工運專家和職工代表對亮點、示范項目進行社會評議。以現場觀摩、座談研討、成果展示等形式交流典型經驗，弘揚工會工作創新發展的正能量。年底嚴格按項目驗收標準驗收，驗收合格的項目及時撥付剩余的支持資金，亮點、示范項目追加專項激勵金，不合格的項目履行問責制，并予以撤資處理。這個節點上我們著力靠公開公正公平激發基層競爭力、靠傾聽民意廣接地氣、靠用活經費獎優罰劣，在激發求實創新工作熱情保持真抓實干良好精神狀態上下功夫。

三、用創新的精神破解難題，注重內涵提升，務求工會工作創新發展實效

“重點課題項目制—項目帶資金”工作運行機制，是工會組織自我革新、自我充實、自我完善、自我提升的重要舉措，我們致力于通過內涵提升，選準最佳位置，提供最優服務，發揮最好作用，力爭最實效果。

一是點燃工會干部創先爭優激情，注入了創新動力。“重點課題項目制—項目帶資金”工作運行機制的實施關鍵在人。這項機制剛一推出，基層干部中反響強烈，一部分干部感覺到這是一個破題解難推動工作創新發展的難得機遇，也有的干部認為標準高了工作難了任務多了，產生了畏難情緒。針對這些問題，我們采取動員部署、座談研討、專題交流等方式，進行廣泛思想發動，統一認識。并通過落實項目責任制，提升工會干部的責任感；運用民主公開的考核機制，煥發工會干部的成就感；改進評先評優辦法，增強工會干部的榮譽感，進一步激發了工會干部創先爭優激情。各基層工會呈現出一派積極深入基層、認真調查研究、注重統籌謀劃、努力培養典型、用心服務職工、扎實辦好實事，變被動做事為主動作為的工作新氣象。開標至今，全區中標項目已完成50%以上。萬興街道總工會領導班子不僅按要求投標項目，還緊密聯系街域實際提出了自主創新項目，成為全區中標項目最多的單位之一。他們走進社區、扎在一線為項目落實樹標桿解難題，為基層工會解決了實際問題7個，截至目前，已完成項目80%，走在了全區前列。

二是搭建工會工作比學趕超平臺，激發了創新活力。“重點課題項目制—項目帶資金”工作運行機制的出發點、著力點、落腳點，完全是為了工會工作的創新發展，為各級工會搭建相互學習、敢為人先、彰顯作為的工作平臺。各基層工會由單純注重工作量的完成到追求質的提升；由過于注重活動的形式到追求工作內容的真實精準；由滿足于按部就班的工作狀態到追求工作招法的創新。這些可喜的變化，為在重點難點工作上實現新突破創造了有利條件。實踐中，我們把落實“工會三項工作指標”作為重中之重項目，進一步明確目標任務、工作標準、具體要求和完成時限，承擔三項指標的12條街道總工會和三個工會聯合會全部立項，強化工作責任制，確保各項指標全面完成。把工會經費（籌備金）稅務代收代繳作為集中攻關項目，舉全會之力，形成攻關態勢。積極探索小企業聯合工會稅務代收后的財務管理的方法和途徑，推出了收好管好用好工會經費的一系列新舉措，做到了人員落實、制度落實和資金落實，確保稅務代收試點工作取得好的經驗。把勞模創新工作室（站）的規范建設與功能提升作為特色項目，進一步明確創建要求和評價標準，加強了規范性建設，33個勞模創新工作室（站）達到了有標志牌、有組織架構、有核心成員、有管理制度、有培訓計劃、有創新課題“六有”標準。使勞模創新工作室（站）成為南開區職工技術創新活動的精華篇。把困難職工幫扶和勞動競賽作為傳統優勢項目，不斷深化勞模幫扶、農民工幫扶、金秋助學等八大幫扶工作機制，拓展職工心理幫扶、社區勞動關系協調和法律援助工作的新途徑，充分發揮了工會組織送溫暖辦實事與社會化扶貧助困相融合，工會組織救急解難機制與政府社會保障制度相配合、日常幫扶與重大節日、緊急情況即時幫扶相結合的傳統優勢和獨特作用。作為天津市首批勞動競賽示范區，不斷賦予“勞動因創造更美麗”競賽工作品牌新的內涵，推出了以勞模創新工作室為軸心，以科技企業、現代服務業、城管市容戰線、執法和管理部門為四翼的勞動競賽推動格局，通過各具特色、豐富多彩的主題實踐活動，組織廣大職工投身到“建設美麗新南開、爭做最美勞動者”競賽中來。

三是強化工會經費管理使用效能，提升了創新實力。“重點課題項目制—項目帶資金”工作機制的運行是管好用活工會經費一次大膽的創新和嘗試。項目的公開招標，使經費投入公開透明。資金與項目綁定，使經費使用更加規范，摒棄了“一刀切、大鍋飯、灑芝麻鹽”的痼疾。資金投向重點項目、難點項目、特色項目，使經費使用更加合理，實現經費使用效益最大化。資金與項目同步評估，體現獎勤罰懶、多勞多得的原則，給予想干事、能干事、干成事的基層工會雄厚的資金支持。實踐中，我們堅持重點項目重點投入，夯實了經費的基礎保障效能；難點項目扶植投入，增強了經費的支撐推動效能；特色項目及時投入，體現了經費激勵引領效能，充分發揮工會經費在工會組織履行職能、工會工作創新發展中的杠桿橇動作用。

創新是一把永不生銹的鑰匙，是工會工作的生命線。推行“重點課題項目制—項目帶資金”是一次工會工作運行機制創新的有益嘗試。中共中央政治局委員、原天津市委書記孫春蘭同志對《工人日報》頭版頭條刊登的《天津南開區工會實行“項目帶資金”招標》的新聞報道作出重要批示：“南開區工會的經驗很好，不僅工會其他領域也應有啟發”。這是對我們工作的充分肯定，更是極大的鞭策，我們清醒地認識到這一工作機制的運行還存在諸多不完善的地方，需要不斷的改進和提升。

【Key Words】innovation； project； mechanism

責任編輯 陸路

Solving Problems by Mechanism Innovation： Practices And Explorations on Innovation of Trade Union Work Scientifically Operation

Tianjin Nankai District Federation of Trade Union research group
（Tianjin Nankai District Federation of Trade Union Tianjin 300110）

Tianjin Nankai District Federation of Trade Union makes explorations on methods and approaches of facilitating trade union work by mechanism innovation， and brings project management into the problems solving in trade union work. Concentrating on practical works and the needs of staff individual development， Nankai district Trade Union has raised innovation projects according to the 30 key points of trade union work innovation proposed by Tianjin Federation of Trade Union， and also solved diffi cult problems by the mechanism of ''major issue project-project with fund'' which becomes a feature of trade union work， encourages the staff and creates good work conditions for the big picture of trade union movement career.

D412.6

A

1008-8636（2015）03-0028-05

2015-07-01

本文由天津市南開區總工會課題組集體撰寫。