中寧縣創(chuàng)新基層電子閱覽室的建設(shè)模式

●尹春蘭（中寧縣圖書館，寧夏　中寧　755100）

中寧縣創(chuàng)新基層電子閱覽室的建設(shè)模式

●尹春蘭（中寧縣圖書館，寧夏中寧755100）

［關(guān)鍵詞］基層電子閱覽室；長效機(jī)制；創(chuàng)新服務(wù)

［摘要］中寧縣政府及圖書館吸取以往電子閱覽室建設(shè)中存在的問題及教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念及思路，制定基層電子閱覽室的發(fā)展規(guī)劃及管理和運(yùn)行機(jī)制，并創(chuàng)新了電腦設(shè)備管理模式。

中寧縣位于寧夏中部，地處黃河兩岸，是國務(wù)院命名的“中國枸杞之鄉(xiāng)”，是枸杞的發(fā)源地和原產(chǎn)地。近年來，為適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求，推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，中寧縣人民政府把基層公共電子閱覽室建設(shè)作為創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范縣的重要內(nèi)容。

1基層電子閱覽室建設(shè)面臨的困境及存在的問題

目前，中寧縣基層電子閱覽室建設(shè)主要存在以下問題。（1）電子閱覽室建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，沒有相應(yīng)的管控制度和監(jiān)督體制，難免會(huì)被挪到政府或者村委會(huì)及個(gè)人家里使用。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)電子閱覽室整體存在管理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)人員匱乏等問題，影響了基層閱覽室功能的發(fā)揮，也在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。（3）國家統(tǒng)一配發(fā)的管理軟件，只有省級館能對基層電子閱覽室實(shí)施有效的監(jiān)督管理，縣館因缺少必要的設(shè)備，不能對基層點(diǎn)形成有效監(jiān)控，只能實(shí)地督查上崗情況。而省館的監(jiān)督管理鞭長莫及，監(jiān)管不到位，給縣級館造成了人力物力的極大浪費(fèi)。（4）長期以來，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無序和網(wǎng)吧的泛濫，很多青少年沉溺網(wǎng)絡(luò)、迷戀游戲，網(wǎng)絡(luò)犯罪也屢屢發(fā)生，致使很多家長談網(wǎng)色變，視網(wǎng)絡(luò)如猛虎，在一定程度上限制青少年學(xué)生到電子閱覽室瀏覽網(wǎng)頁。

2科學(xué)制定基層電子閱覽室的發(fā)展規(guī)劃及管理和運(yùn)行機(jī)制

2.1發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)

2012年，中寧縣被列入首批創(chuàng)建全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范縣。借此契機(jī)，縣文廣局把公共電子閱覽室建設(shè)作為中寧縣創(chuàng)建全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范縣的重要項(xiàng)目，聘請專業(yè)公司論證方案，確定了全縣公共電子閱覽室以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、易操作、便管理、多功能、投資少、模式優(yōu)為建設(shè)目標(biāo)。并按照文化部基層電子閱覽室的硬件配置標(biāo)準(zhǔn)，制定了《中寧縣公共電子閱覽室建設(shè)實(shí)施方案》，并經(jīng)縣十六屆人大二次會(huì)議討論通過。

2014年，中寧縣全面啟動(dòng)實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”。確立公共電子閱覽室建設(shè)以保障全縣城鄉(xiāng)人民群眾的基本文化權(quán)益為宗旨，以創(chuàng)建全區(qū)公共文化服務(wù)體系示范縣為契機(jī)，充分運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)和數(shù)字資源，按照“完善設(shè)施、拓展服務(wù)、優(yōu)化系統(tǒng)、豐富內(nèi)容、提升能力”的總要求，努力在全縣城鄉(xiāng)建成一個(gè)面向基層、內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)、群眾歡迎的公共文化信息服務(wù)體系。并按照國家公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、均等化要求，積極利用國家文化信息共享工程和國家數(shù)字圖書館資源，依據(jù)《中寧縣公共電子閱覽室建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃利用2年時(shí)間分兩批在全縣建成集全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)綜合信息、電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息瀏覽查詢等多功能為一體的公益性公共文化信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

首批計(jì)劃完成縣級支中心服務(wù)功能升級擴(kuò)容，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分有條件的城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化電子閱覽室建設(shè)。第二批力爭到2015年末，全縣60%的村（社區(qū)）擁有電子閱覽室。

2.2建立健全科學(xué)規(guī)范的管理和運(yùn)行機(jī)制

（1）建立基層電子閱覽室健康運(yùn)行的保障機(jī)制。以政府兜底、購買服務(wù)的方式，在不增設(shè)人員編制的前提下，為每個(gè)電子閱覽室提供一名管理員崗位工資，管理人員由使用單位自行聘用，報(bào)縣文廣局備案管理，工資由文廣局撥付、各用人單位統(tǒng)一支付。所有電子閱覽室光纖使用費(fèi)、維護(hù)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，由主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付，切實(shí)保障公共電子閱覽室正常有序運(yùn)行。縣財(cái)政局統(tǒng)一將電子閱覽室設(shè)備全部調(diào)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入固定資產(chǎn)賬戶，杜絕了資產(chǎn)流失渠道。

（2）建立科學(xué)規(guī)范的管理及運(yùn)行機(jī)制。為確保各基層公共電子閱覽室定期、按時(shí)開放，服務(wù)內(nèi)容科學(xué)合理，中寧縣在統(tǒng)計(jì)報(bào)送、內(nèi)部管理、意見反饋、監(jiān)督檢查、評比獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都建立起一系列規(guī)章制度，制定了電子閱覽室管理制度、管理員工作職責(zé)等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和圖書館雙重管理。

（3）設(shè)置電子閱覽室硬件設(shè)施的管理措施。經(jīng)過多方考察、專業(yè)人士論證，確定電子閱覽室建設(shè)采用無盤機(jī)工作模式。客戶機(jī)全部采用無盤機(jī)，讓這些電腦只有通過服務(wù)器才能打開，搬到其他地方就會(huì)變成“廢品”無法使用，加強(qiáng)了電子閱覽室電腦設(shè)備的財(cái)產(chǎn)安全。

（4）加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。積極組織管理人員進(jìn)行圖書館學(xué)、計(jì)算機(jī)知識、網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用及其他實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，政府要積極吸納培養(yǎng)一批有專業(yè)知識、志愿扎根農(nóng)村基層、熱心文化公益事業(yè)的大中專畢業(yè)生，充實(shí)到基層服務(wù)隊(duì)伍中來，保證基層電子閱覽室建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保正常運(yùn)行。對電子閱覽室實(shí)行多級管控，除省館通過管理軟件監(jiān)控外，縣館應(yīng)在各電子閱覽室安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，通過電信光纖和VPN專網(wǎng)傳輸?shù)娇h圖書館電子閱覽室的服務(wù)器上，讓縣館管理人員隨時(shí)可以對基層電子閱覽室上崗情況和讀者使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（6）加大宣傳力度，切實(shí)發(fā)揮“綠色網(wǎng)吧”的作用。制定出臺《公共電子閱覽室管理規(guī)范》，建立健全公共電子閱覽室的統(tǒng)一標(biāo)識、用戶上網(wǎng)實(shí)名登記、巡查監(jiān)督、限時(shí)上網(wǎng)制度，規(guī)定未成年人上網(wǎng)每天不得超過1.5小時(shí)。為了防止不良信息的侵入和傳播，確保公共電子閱覽室安全運(yùn)行，及時(shí)在服務(wù)器上將不良網(wǎng)站、游戲、廣告等進(jìn)行屏蔽，只保留了一些益智類游戲。為了打消家長的顧慮，印發(fā)了10000份致家長的公開信，并邀請家長到電子閱覽室參觀，指導(dǎo)他們上網(wǎng)查詢、閱讀電子書、瀏覽新聞資訊、觀看少兒節(jié)目，增加對“綠色網(wǎng)吧”的了解。

3基層電子閱覽室建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)及特點(diǎn)

2014年，中寧縣共投入150多萬元建設(shè)資金，首先在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)配20臺客戶機(jī)、一臺服務(wù)器、一臺管理機(jī)、一臺身份認(rèn)證設(shè)備；4個(gè)城鎮(zhèn)、2個(gè)村級社區(qū)標(biāo)配10臺客戶機(jī)、一臺服務(wù)器、一臺管理機(jī)、一臺身份認(rèn)證設(shè)備等軟硬件設(shè)施設(shè)備為一體的18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公共電子閱覽室。實(shí)現(xiàn)了集全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)綜合信息、電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息瀏覽查詢等多功能為一體的“公共電子閱覽室”建設(shè)目標(biāo)，并具有以下特點(diǎn)。

（1）覆蓋范圍廣。基層電子閱覽室的建設(shè)一次性實(shí)現(xiàn)了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公共電子閱覽室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全履蓋。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。所有服務(wù)點(diǎn)均配置了功能強(qiáng)勁的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，終端電腦為“無心”電腦，不能獨(dú)立使用。徹底解決了全縣基層電子閱覽室建設(shè)年年配電腦、始終不見電腦的問題，屬全區(qū)首創(chuàng)模式，成為全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新亮點(diǎn)。

（3）技術(shù)創(chuàng)新程度高。該項(xiàng)目與“三網(wǎng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，因地制宜，將衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，在電子閱覽室安裝了衛(wèi)星傳輸?shù)臄?shù)字農(nóng)家書屋設(shè)備，在服務(wù)器上安裝了VPN授權(quán)、上網(wǎng)行為管理軟件、桌面一站式信息資源導(dǎo)航等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)即可實(shí)現(xiàn)VPN專網(wǎng)的功能，使每一個(gè)客戶機(jī)都能夠直接訪問國家與自治區(qū)數(shù)字圖書館的數(shù)字資源和互聯(lián)網(wǎng)上優(yōu)秀的文化信息資源。

（4）服務(wù)功能全。基層電子閱覽室項(xiàng)目建設(shè)除了具有數(shù)字圖書館、全國文化資源信息共享工程、綠色網(wǎng)吧功能外，還具備電子培訓(xùn)教室、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)、衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋、中寧電子信息服務(wù)平臺等八大功能。同時(shí)，為便于查閱資料，統(tǒng)一建立桌面一站式導(dǎo)航服務(wù)平臺，將國家數(shù)字文化網(wǎng)、農(nóng)業(yè)綜合信息平臺、中寧黨建網(wǎng)、寧夏圖書館等常用網(wǎng)站的快捷方式全部放在電腦桌面上，讀者可以直接鏈接到需要的網(wǎng)站，減少了查詢的時(shí)間。

（5）將VPN功能最大效能化。共購買320個(gè)VPN授權(quán)，通過在每臺服務(wù)器上安裝，實(shí)現(xiàn)對每臺客戶機(jī)的VPN授權(quán)，讓每臺客戶機(jī)都能直接訪問國家數(shù)字圖書館、自治區(qū)圖書館的數(shù)字資源。同時(shí)，通過對VPN授權(quán)序號的統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，可以把有限的授權(quán)充分利用起來，讓發(fā)揮作用好的、新增客戶端的公共電子閱覽室不用再增裝VPN授權(quán)，就可正常實(shí)現(xiàn)VPN專網(wǎng)功能，這樣即節(jié)約了資金又為以后工作的拓展留有余地。

（6）管理制度優(yōu)。①在全區(qū)率先推行長效化管理機(jī)制，建立了公共電子閱覽室長效運(yùn)行保障機(jī)制。以政府購買服務(wù)方式，為每個(gè)電子閱覽室提供一名管理員崗位工資，不增設(shè)人員編制，管理人員由使用單位自行聘用，全縣統(tǒng)一管理，工資由文廣局撥付各用人單位統(tǒng)一支付；所有電子閱覽室光纖接入全縣統(tǒng)一采購、支付，大大節(jié)約了服務(wù)費(fèi)用。②制定出臺《公共電子閱覽室管理規(guī)范》，建立健全公共電子閱覽室的統(tǒng)一標(biāo)識、用戶上網(wǎng)實(shí)名登記、巡查監(jiān)督、限時(shí)上網(wǎng)、工作信息填報(bào)、資源利用統(tǒng)計(jì)與反饋等制度，防止不良信息的侵入和傳播；重點(diǎn)加強(qiáng)對未成年人上網(wǎng)的管理，保障了電子閱覽室建設(shè)好、運(yùn)行好、管理好、作用發(fā)揮好。③嚴(yán)格執(zhí)行每周最低工作40小時(shí)的開放要求，對工作人員的工作時(shí)間、工作任務(wù)、崗位職責(zé)，實(shí)行績效考核。考核由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣圖書館共同負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月提供聘用人員的出勤、工作業(yè)績等情況，送圖書館審核備案，再由文廣局根據(jù)考核情況給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付崗位補(bǔ)助。

目前，全縣18個(gè)基層電子閱覽室已全部建成，并正式免費(fèi)開放運(yùn)行。基層公共電子閱覽室的建成，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)場所的數(shù)字文化服務(wù)能力，把更多符合人民群眾需求的數(shù)字資源及時(shí)傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村群眾的身邊，豐富活躍了群眾文化生活，成為了群眾發(fā)家致富的好幫手。同時(shí)，為在全縣開展干部職工遠(yuǎn)程教育、培訓(xùn)和全民閱讀活動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

［收稿日期］2014－12－15［責(zé)任編輯］李金甌

［作者簡介］尹春蘭（1977－），女，中寧縣圖書館助理館員。

［文章編號］1005－8214（2015）12－0119－02

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］B

［中圖分類號］G250.76；G252.2