淺論國家圖書館新的歷史擔當

●張學梅（國家圖書館，北京100081）

淺論國家圖書館新的歷史擔當

●張學梅（國家圖書館，北京100081）

［關鍵詞］公共文化服務；國家圖書館；職能；理事會

［摘要］公共圖書館是公共文化服務體系中的主體，構建“現代公共圖書館服務體系”是落實黨的十八屆三中全會決定關于“構建現代公共文化服務體系”重大部署的主要內容。本文闡述了國家圖書館在構建“現代公共圖書館服務體系”的歷史使命和當前的主要任務，以及需要正確處理好的幾個關系。

公共圖書館作為國家公益性文化服務的主體機構,承擔著保存人類文化遺產、傳播先進文化和開展社會教育等重要職能，應該在構建現代公共文化服務體系中發揮著主體作用。中國國家圖書館是國家總書庫和國家書目中心，也是聯合國資料的托存圖書館，在亞洲規模最大，位居世界第5位，負責國家文獻收藏和保護，指導全國圖書館業務工作及開展國際文化交流合作。在落實“構建現代公共文化服務體系”中，國家圖書館應當更好地發揮“領銜人”和“組織者”作用，站在增強國家“軟實力”的高度，進一步開闊全球文化交流視野，為提高全民文明素質作出更大貢獻。［1］

1　國家圖書館在歷史擔當中的三大新角色

1.1加快轉型升級，率先適應互聯網時代的發展需求。

目前，全國由各級政府建設和管理的公共圖書館數量已近3000家,藏書總量近7億冊/件，每年財政投入近60億元。盡管近10年公共圖書館數量增長約10%，藏書量增長約66%，財政投入增長約4倍，但是圖書的使用增長率卻沒有同比提高，甚至還有較大幅度下降。其原因就在于很多公共圖書館服務的著力點沒有放在“現代化”上，沒有與互聯網時代大眾的閱讀方式合拍。調查顯示，2013年，我國成年國民圖書閱讀率為57.8%，其中，采用數字化閱讀方式每年以10%的速度增長。在網絡在線閱讀、手機閱讀和電子閱讀器閱讀明顯上升而紙質閱讀呈下降趨勢的形勢下，加快推進轉型升級已成為國家圖書館建設的當務之急。

數字化是圖書館服務的主體形態，網絡化是圖書館服務的主要方式，全球化是圖書館服務的基本平臺。這也是互聯網時代對圖書館建設提出的三大新要求。國家圖書館在面對挑戰進行轉型升級中，應當積極更新觀念，審時度勢，與時俱進，將主要職能和工作重心從傳統的“藏書”、“理書”和“借書”的手工作業模式中解放出來，率先實現圖書館服務與管理的“轉型升級”，為全國圖書館業界邁向“數字化、網絡化、全球化”作出榜樣。

1.2強化組織功能，引領構建圖書館服務的完整體系

除有各級政府建設和管理的近3000家公共圖書館外，我國還有各類帶有公共性質的學校和專業圖書館1萬多家。目前，從整體看，公共圖書館服務的最大“短板”就是未構成體系，表現為各自為政、各行其是、一盤散沙、重復勞動、效率低下，明顯滯后于信息化社會的快速發展。如果說，我國1萬多家圖書館就像1萬多個“店鋪”，那么，國家圖書館就不能只顧自家這個“店面”的經營了，應義不容辭地牽頭擔當組織者的角色，統領全國13000多家圖書館整合成“圖書館大超市”，且要像電商“淘寶網”那樣，整合成電子商務式“圖書館大超市”。

在當前事業單位“改革轉型”的大背景下，國家圖書館應勇于擔當起“組織者”職能。把全國所有公共圖書館的藏書統統納入國家的藏書范疇，把全國公共圖書館的書目匯總編成國家圖書的“總索引”，把全國公共圖書館統一“開設”在一個網絡大平臺上，使讀者在“圖書館大超市”像“網購”一樣能查詢到全國13000多家圖書館的館藏，并實現“網購”那樣方便快捷地“借書還書”。國家圖書館領銜組建公共圖書館“大航母”的主要工作是建立起圖書館公共服務的“協調機制”，即率先組建“全國圖書館理事

會”，由其擔負起我國整個公共圖書館服務體系建設的頂層設計、總體規劃、資源整合、標準制定、建設統籌的全域謀劃和組織實施。

1.3廣泛聯合同行業，加快推進圖書館法制建設進程

其實人生的課程就是學習和接受。作為一個熱愛生活、愛好藝術的我，更愿意認真投入做自己喜歡的事。體驗閑逸的創作細節之美，溫柔篤定的生活姿態，享受藝術創作的樂趣。在屬于自己的藝術田地里，感受收獲。為此，我需精心修煉自己，努力真誠地投入創作，做一個有良心的藝術家。憑著對藝術的忠誠，做好每一件與自己有緣的城市公共藝術，享受城市公共藝術創作帶來的樂趣，在人生路上尋找屬于自己的藝術符號。

圖書館的現代化建設與發展必須有完善的法制作為支撐和保障。特別是在信息時代，圖書館在將作品數字化使用過程中涉及知識產權、著作權等諸多問題，已制約著圖書館數字化、網絡化、全球化信息服務功能的拓展。盡管世界各國都十分重視圖書館的立法工作，但我國至今尚未出臺《圖書館法》。因此，國家圖書館必須以業界“龍頭老大”的責任感，牽頭力挺《中華人民共和國圖書館法》早日頒發。

當前的主要任務是：組織業界學者和相關專家梳理《圖書館法》學術研究成果，依據圖書館數字化、網絡化、全球化建設的發展需求，充實修改中國圖書館學會圖書館法與知識產權研究專業委員會舉辦“圖書館法與知識產權論壇”后形成的《圖書館法》草案，由文化部上報全國人大再次列入立法程序，直至獲得通過。新的《圖書館法》草案應針對圖書館現代化建設新要求，著力解決四個方面的問題：一是法定圖書館將所有作品數字化無償服務于讀者的行為，不承擔任何版權責任，為加快建設數字化圖書館大開綠燈；二是法定國內任何公開發行的出版物，均需在向屬地政府圖書館贈送紙質書刊的同時遞送電子版本，以減輕圖書館數字轉換的負擔；三是法定所有公辦圖書館必須面向社會無償開放，專業圖書館必須向屬地政府圖書館呈送編目，政府下級圖書館必須向上繳圖書館呈報編目，國家圖書館必須公布全國性編目，達成信息共享，集約化采購；四是明確圖書館數字化、網絡化、全球化服務的負面清單，確保圖書館服務的便捷性與安全性。［2,3］

2　國家圖書館在歷史擔當中的三個任務

2.1組建“中國圖書館理事會”，打造構建全國圖書館服務體系的責任團隊

“中國圖書館理事會”應是全國各級各類圖書館共同管理日常事務的職能機構。對全國圖書館服務體系建設負有監管責任，包括建章立制、監督執行、效益評估等。其成員單位為全國所有各級各類圖書館。“中國圖書館理事會”組建工作的首要任務是：依據理事會的性質、地位與作用制定本會工作章程及組成、權利、義務、責任等細則，突出理事會的全國性、權威性和先進性，使其切實成為黨和政府聯系全國各級各類圖書館建設的橋梁和紐帶?！爸袊鴪D書館理事會”職能比“中國圖書館學會”的職能更寬泛、更宏觀，更側重于構建全國圖書館現代服務體系的政策、制度、標準等總體規范和貫徹落實。原“中國圖書館學會”的學術職能，仍然是“中國圖書館理事會”職能的重要組成部分，“中國圖書館學會”可變更為“中國圖書館理事會”的內設機構或分支機構。國家圖書館一直擔當“中國圖書館學會”會長單位和承辦單位，完全有實力和能力組建成“中國圖書館理事會”非贏利性行業管理組織，并領導其高效務實性運作。

2.2領銜籌建“中國圖書館網”，為構建公共圖書館服務體系提供現代化服務平臺

“中國圖書館網”，將是把傳統圖書館與數字圖書館融為一體的復合型圖書館，將是以“全國數字圖書館”為核心并“菜單式”鏈接全國所有公共圖書館的大型圖書館網站。主要任務是運用數字和網絡技術打破不同專業、不同單位、不同地域圖書館之間的界限，使全國分散異構的數字圖書館系統連接為一個超大型數字圖書館，達成全國文獻信息資源的共建共享。同時，依托各省級數字圖書館，構建分級分布式公共文化服務數字資源保障體系，實現資源建設、保存和服務的統一規劃、調度與管理。借助移動通信網、廣播電視網、互聯網等現有網絡通道，以及VPN等現代網絡技術，建立全國性數字圖書館虛擬網。依托該虛擬網，形成覆蓋全國省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的網絡化圖書館服務體系。同時，逐步形成全球性協同服務的數字圖書館。

2.3領銜研討“圖書館服務標準化”規則，為構建圖書館現代服務體系提供管理依據

多年來，公共圖書館資源利用率不高，特別是各類數字資源出現冗余現象。造成這種情況的一個主要原因是圖書館現代服務的標準化體系建設還不完善，尤其是新興的公共圖書館數字資源管理與服務標準體系缺口較多。國家圖書館在領銜擬制圖書館服務現代化的標準體系中，應依據國家發布的《公共圖書館服

務規范》（國家標準編號為GB/T28220—2011），結合圖書館業界在服務管理中存在的實際問題，在進一步解決“到館讀者”智能化服務標準的同時，著力解決計算機、數字電視、手機、手持閱讀器、電子觸摸屏等為終端的新媒體服務標準；繼而解決覆蓋互聯網、移動通信網、廣播電視網等多種載體為讀者提供海量數字資源和互動等個性化服務標準。最終達成公共圖書館成為讀者隨時隨地可閱覽的知識中心和輕松愉快進行文化交流的多彩虛擬空間。

國家圖書館一直關注公共圖書館的法制建設，曾調查了約60個國家的公共圖書館立法情況，研究了130多部圖書館法規；依托全國圖書館標準化技術委員會、全國文獻影像標準化技術委員會等標準化工作機構，組織開展過重點領域標準規范的制訂修訂及標準化科研工作。目前，“國家數字圖書館”的軟硬件平臺已搭建，標準規范研制日趨完善，新媒體服務模式不斷創新，專業人才隊伍逐步壯大，國家圖書館完全有條件和能力領銜研討擬制公共圖書館現代化服務的科學標準化體系。［4,5］

3　國家圖書館在轉型升級中應處理好的三個關系

3.1正確處理領銜工作與日常工作的關系

長期以來，國家圖書館一直堅持“引領業務、開放資源、主動服務、合作共贏”的工作方針，引領和協調全國公共圖書館事業的建設與發展。在業界內，國家圖書館實際已經擔當了“領頭雁”的角色和“組織者”的身份。領銜組織構建公共圖書館現代服務體系，既符合其歷來的工作方針，也有豐富的實踐經驗作支撐，可謂水到渠成，輕車熟路。需要注意的是，協調處理好領銜組織工作與開展日常工作之間的關系，做到和諧統一、相互促進、相得益彰。具體而言，可以將國家圖書館多年主持的“全國圖書館聯合編目中心”、“全國圖書館縮微文獻復制中心”、“全國圖書館講座聯盟”、“中國圖書館學會”等歸入“中國圖書館理事會”中，利用這個全國性圖書館日常事務管理機構，集思廣益地構建全國公共圖書館現代服務體系，并代表圖書館界與國際圖書館界開展國際交流與合作。

3.2正確處理“數字圖書館”建設與“傳統圖書館”發展的關系

“數字圖書館”和“傳統圖書館”的協調發展是構建圖書館現代服務體系過程中需要解決的核心問題?！皞鹘y圖書館”業務是建立在“書本主義”基點上，而“數字化圖書館”業務則立足于“人本主義”。在圖書館業務已步入數字化、網絡化、自動化的時代，“數字化圖書館”打破了地域界限，為讀者提供了“足不出戶、遍覽群書”的便捷服務，有著強大的生命力和廣泛的社會基礎。美國公共圖書館早在1998年就已達到86%數字化，有97%的讀者利用互聯網享受全方位的服務。而我國數字資源建設的數量、質量、規模、存儲容量均遠遠落后于世界發達國家。加快圖書館服務體系的數字化、網絡化建設，已是圖書館事業發展的唯一出路和選擇。傳統圖書館發展的主要任務是要將圖書館館藏文獻的紙質介質載體盡快轉化為磁性介質載體，與數字圖書館融為一體，形成印刷文獻與電子文獻共存互補的復合環境，即構成物理實體的圖書館與虛擬的信息空間融合于一體的復合型圖書館。打造復合型圖書館是構建圖書館現代服務體系的基本方向。國家圖書館在領銜和組織中應牢牢把握這個方向，著力解決發展目標、成本效益、用戶服務和人員配置等一系列問題，包括提升廣大圖書館員承擔數字圖書館和傳統圖書館雙重角色的服務能力。

3.3處理好社會效益與經濟效益的關系。

能否達成社會效益與經濟效益的雙贏，是衡量公共圖書館現代服務體系建設成功與否的一個重要標準。公共圖書館屬于公益性質，無償為公眾提供服務是公共圖書館的基本特征。但是構建現代化的公共圖書館服務體系，需要很大的投入。因此，積極探索社會效益與經濟效益雙贏的運作機制，是構建公共圖書館現代服務體系不可回避的任務。

可以本著“讀者第一”的原則，建立有償服務與無償服務兩選的服務機制。在為公眾提供更多、更易使用資源的同時，通過圖書館專家智慧和現代技術輔佐，實現信息的增值服務。也可通過吸引民間投資方式，開拓圖書館服務的時空、領域和層次，以及深度、廣度與速度，把“中國圖書館網”做成“云知識庫”、“云文化產品庫”、“云數據庫”，達到“人無我有，人有我全，人全我優，人優我特”高端服務水準；形成一個跨國家、跨地區、跨部門、跨學科的集研究機構、教育機構、圖書館、博物館、檔案館、出版商和開發商之大成的網絡合作運營特大聯盟。讀者能在任何時間和地點都可以通過互聯網連通設備，享受“中國圖書館網”提供的信息服務，快速和超值獲取各類學科知識和多彩文化產品，并酌情收取比“到館閱讀”耗費（包括路費、時間和資料復印等）更低的費用。還可以建立與培育圖書館“電商式”消費市場，創立“圖書館文化”與“圖書館經濟”并進的圖

書館經營模式。通過圖書館消費市場的主導作用，解決圖書館供求與資源配置問題，加大文獻信息交換流量，達成以館養館，不斷促進文獻信息的開發與利用，使圖書館現代化服務體系建設邁入良性循環軌道。同時，強大的“中國圖書館網”一旦成為世界超級知識產品和文化產品集散地，定能提升我國文化“軟實力”，改變我國在國際文化產品市場上只占1.5%份額（美國的份額高達42.6%）的弱勢地位，強力推動我國邁進“文化強國”的行列。［6］

［參考文獻］

［1］章春野.論圖書館的文化使命［J］.圖書館工作與研究，2010（3）：9－13.

［2］蔣永福.社會包容：現代公共圖書館的使命［J］.中國圖書館學報.2009（11）：4－9.

［3］薩蕾，等.國內外大型圖書館聯盟建設比較研究——以中國國家圖書館與OCLC為例［J］.圖書館學研究，2012（12）：78－84.

［4］楊寶洪.數字圖書館個性化信息服務的問題與對策淺析［J］.現代情報，2006（7）：94－95.

［5］劉茲恒，朱荀.關于圖書館社會責任的若干思考［J］.圖書館論壇，2010（6）：23－26.

［6］賴榮珍.全球時代的中國文化［J］.廣西社會科學，2002（5）：249－250.

［作者簡歷］張學梅（1963－），女，國家圖書館館員，研究方向：公共圖書館服務和管理，數字圖書館建設和服務，少年兒童圖書館閱讀和建設。

［收稿日期］2014－07－26 ［責任編輯］李金甌

［文章編號］1005－8214（2015）04－0071－03

［文獻標志碼］A

［中圖分類號］G258.1