文化民生視野下的少數民族地區公共圖書館事業發展——以新疆地區公共圖書館為例

●王天麗（新疆維吾爾自治區圖書館，烏魯木齊　830011）

文化民生視野下的少數民族地區公共圖書館事業發展
——以新疆地區公共圖書館為例

●王天麗（新疆維吾爾自治區圖書館，烏魯木齊830011）

［關鍵詞］文化民生；公共圖書館事業；少數民族地區；發展

［摘要］從文化民生視野的角度，論述了公共圖書館在保障和實現文化民生方面的重要作用。提出少數民族地區公共圖書館應從加大政府對公共文化的投入、堅持免費開放服務、重視文獻信息資源建設等方面加快公共圖書館服務體系的建設步伐，保障并實現文化民生，促進區域公共文化發展。

1　公共圖書館在保障和實現文化民生方面的重要作用

公民文化權利的實現必須依托于各種文化服務主體。公共圖書館既是搜集、整理、保存文獻信息資源，為社會經濟建設、科學研究和文化民生提供服務的文化機構，又是廣泛進行社會教育、普及科學文化知識、提升人們精神素養的場所。同時，公共圖書館的公益性能確保每位公民都擁有平等使用公共圖書館的權利，從而保障公民的基本文化需求。公共圖書館已成為公共文化服務體系建設中不可或缺的中堅力量。所以，構建完備完善的公共圖書館服務體系，是實現文化民生的基本保障。［1］

公共圖書館是政府保障人民群眾基本文化權益的一項重要舉措和制度設計。聯合國教科文組織1975年對圖書館職能的定位是：保存人類文化遺產、開展社會教育、傳遞科學信息、開發智力資源。1991年，英國在《設置公共圖書館的目的》一書中表述：公共圖書館是社區的主要設施；它的使命在于保證和鼓勵社區內的個人或團體全面獲取圖書、信息、知識和文學藝術成果，從而鼓勵他們積極參與社會的文化、民主和經濟活動，幫助他們參加正式的或非正式的教育計劃。2003年，英國在《未來框架：新十年的圖書館、學習和信息》中提出未來十年英國公共圖書館的主要使命是“促進閱讀和學習、幫助獲取數字技能和服務、促進社會和諧和公民權利”。在對公共圖書館

職能的各種表述中，其核心價值觀就是保障全體民眾便捷、公平、無障礙、自由地獲取文化知識，發展文化、傳承文化，以促進整個人類和社會的發展。［2］

2　加快公共圖書館事業建設是保障并實現少數民族地區文化民生的重要舉措

改革開放以來，新疆地區公共圖書館事業乘著改革開放的東風，在一系列公共文化發展方針政策的指引下，公共圖書館服務體系建設初見端倪。截至2012年底，全疆擁有公共圖書館103個、博物館73個、藝術表演團體133個。由國家投資的南疆三地州行政村、社區文化室新建項目總規劃4151個，已下達投資計劃1834個，基本形成區、地、縣、鄉四級公共文化服務網絡。［3］

但是，由于歷史、經濟、地域等方面的原因，新疆地區公共圖書館事業發展水平仍低于東部地區。首先，經濟欠發達，財政普遍困難，基層公共文化建設相對落后；其次，新疆是13個主體民族聚居地，語種豐富，語言文字種類多，信教群眾多，文化形式的多樣使文獻資源的保護和收藏困難多；再者，受觀念及人才因素的制約，公共文化事業的現代化管理水平和建設水平偏低，嚴重影響著新疆地區公共圖書館事業的整體推進和發展。

少數民族地區，特別是有13個主體民族聚居的新疆，促進公共文化事業發展，保障并實現文化民生有其特殊性和必要性。早在2008年原新疆維吾爾自治區文化廳黨組書記、著名文化學者韓子勇對新疆文化有過“戰場屬性”、“民族屬性”、“邊疆屬性”、“政治屬性”的精辟論述。應該說，邊疆少數民族地區公共文化是否發展，文化民生是否深入人心，關系到民族向心力的形成，關系到各民族的團結共進、關系到各民族對祖國的認同感以及整個少數民族地區的穩定和發展。公共圖書館作為公共文化服務體系的中堅力量，加快其事業發展是保障并實現少數民族地區文化民生的重要舉措。［3］

3　少數民族地區公共圖書館在文化民生建設中的困境及對策

3.1少數民族地區公共圖書館在文化民生建設中的困境

（1）公共圖書館服務體系構建不合理制約著文化民生的實施。新疆地域廣闊，縣鄉之間距離遙遠，其公共圖書館服務體系的構建仿制政府行政機構設置，以省、地（州）、市、縣、街鎮、社區（村）為主線，沒有充分考慮公共文化服務覆蓋范圍和資源的均衡配置；同時，其公共圖書館的管理和經費投入，實行的是分級財政基礎上的多元建設主體和多層管理體制，致使縣以下基層圖書館的經費投入和管理完全依靠財政能力最弱和人才匱乏的當地政府，超出了基層政府的承受能力。長此以往，基層公共圖書館服務體系不健全、服務資源匱乏、服務功能低下就成為常態。例如，在烏魯木齊市建有省、市兩級公共圖書館，在一些地州和市區建有地（州）、市兩級公共圖書館，優質的文獻資源和服務資源相對集中，沒有考慮人口、區域面積、民族分布等因素，也沒有考慮“區域服務人數、服務半徑”等現代服務理念。雖然建立在縣、鄉、社區的圖書館、文化站，離群眾的家門口最近，最能方便快捷地服務群眾，但是，這些基層公共圖書館的數量最少，它們的設施設備、文獻資源、服務能力也是最薄弱，得到的經費扶持力度卻最小，難以承擔公共文化服務的重擔。［4］又如在國家免費開放經費補助辦法中，同在一個服務區域內和地（州）級和市級圖書館，地（州）級可獲得每年50萬元讀者活動補助經費，市級為20萬元，但從功能定位和服務范圍來看，市級館在讀者活動方面所需經費明顯高于地（州）級圖書館。

（2）社區公共圖書館服務能力低下嚴重影響了民生文化的發展。國家和新疆維吾爾自治區自“六五”計劃就提出的“縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村有文化室”的建設目標，目前在新疆仍未實現。2011年，新疆建成鄉鎮綜合文化站923個，社區文化中心和村文化室1145個。可是，全區二分之一的鄉鎮文化站，三分之一的村文化室，由于面積狹小、年久失修、設施陳舊落后、活動器材和設備奇缺等原因，不能正常開放，其公共文化服務能力明顯弱化，難以發揮其應有的文化服務功能。與之形成鮮明對比的是新疆全區清真寺等宗教場所已達2.37萬座，是農村基層文化設施的5至8倍，與社會主義文化陣地相比形成一熱一冷、一強一弱的態勢，嚴重影響了新疆農村基層社會主義先進文化的影響力和文化安全。

（3）基層公共圖書館免費開放工作有待加強。2011年底，新疆維吾爾自治區圖書館以及全區各級公共圖書館實現基本服務項目全面免費服務的目標。但是，在近幾年地（州）市縣等圖書館督導檢查中，發現在基層公共圖書館免費開放過程中仍存在事業經費擠占、挪用，館舍日常運行經費不足，免費公示制度不規范，領導認識有偏差等問題。甚至有相當一部分主管領導認為“免費”只是一時，早晚還要恢復收費，對政策的落實沒有信心，致使公共圖書館免費開

放服務的政策在最需要的基層難以落到實處，阻礙了文化民生的實施。

3.2少數民族地區公共圖書館在文化民生建設中的對策

（1）體制機制的創新是加快少數民族地區公共圖書館服務體系建設的關鍵。目前，國內外都在積極推行的“總分館制”、“圖書館聯盟”等公共圖書館服務新體系，在經濟落后，資源匱乏的少數民族地區應該積極推進，通過總分館、聯盟機制，加大基層公共圖書館場館建設，建立文獻共享機制，推動數字圖書館建設，使全區公共圖書館服務體系布局更加合理、管理更加靈活，資源配置均衡、服務半徑擴大、服務功能增強，真正滿足農牧區群眾的文化需求，保障文化民生的實現。

（2）公共圖書館免費開放是保障并實現文化民生的基本要求，是公共圖書館核心價值的回歸，也是文化民生的一項重要舉措。特別是在新疆反對民族分裂、發展民生、促進民族團結的大背景下，加快少數民族文化的現代化進程被提上日程，公共圖書館在文化建設中的重要性不可忽視。國家有關公共文化免費開放服務政策，對西部等少數民族地區有所傾斜，這對少數民族地區公共圖書館事業促進是巨大的，在此方面要加強政策的宣傳力度并積極督導政策的具體落實；加快地方立法，保證免費開放各項政策實施的長期性和穩定性。同時，在鄉鎮基層公共文化服務體系建設中加大政府財政投入，特別要適當調整或加大對偏遠縣鄉圖書館、文化站的財政扶持力度，增加基層公共圖書館場館建設和文化設施資源配置，使公共圖書館服務重心下移，在公益免費服務的環境里，讓更多的民眾走進圖書館參與文化活動，分享文化民生成果，用科學知識和先進文化抵制極端思潮和落后文化。

（3）加強少數民族地區文獻信息資源建設，傳承保護民族文化，增強各民族文化認同感，是文化民生的基本保障。文化成果最重要的表現形式之一就是文獻、書籍、報刊等承載知識信息的載體。圖書館是文化知識的寶庫，承擔著收藏、保存、傳承全民族文化成果的職責。少數民族地區文化資源豐厚，特別是新疆地區眾多的民族生息繁衍于此,成為多元文化社會的承載主體，語種豐富，文化形式多樣，文獻信息資源豐碩，致使文獻資源的收藏和保護困難重重。因此，在民族文獻的收藏中要拓寬文獻征集渠道，除了重視正式出版物和紙質文獻的收藏外，要加強對不同民族文化載體形式的研究和收藏，如，加強非紙質文獻、非正式出版物、非物質民間文化的收集整理等，像新疆少數民族民間文學中“口傳文化”，維吾爾族“十二木卡姆”、哈薩克族的“阿肯彈唱“、回族“花兒”，這些靠傳承人傳播繼承的文化遺產，都是民族文化的精髓；同時，提高少數民族文獻資源數字化和開發研究能力，建立區域范圍內或跨區域的少數民族文獻開發利用協作協調機制；重視少數民族專業人才培養，提高圖書館為各民族讀者提供優質服務的能力。［5］

［參考文獻］

［1］施國權，張玲琳.論公共圖書館在公共文化服務體系建設中的作用［J］.蘭州教育學院學報，2013, 29（3）：18－19.

［2］天藍的博客.公共圖書館的職能［EB/OL］.［2009－06－23］.http://blog.sina.com.cn/cataloging?

［3］姚文遐.新疆基層文化建設現狀與發展對策［J］.兵團教育學院學報，2012（4）：11－16，42.

［4］菊秋芳，尚碩彤.試論西部民族地區社區公共文化服務體系構建——以基層圖書館為例［J］.圖書館理論與實踐，2011（10）：88-89.

［5］王天麗.新疆多元文化背影下的公共圖書館文獻信息資源建設［J］.圖書館理論與實踐，2013 （10）：61－63.

［收稿日期］2014－03－31 ［責任編輯］劉丹

［作者簡介］王天麗（1971－），女，副研究館員，新疆維吾爾自治區圖書館研究輔導部主任。

［文章編號］1005－8214（2015）04－0088－03

［文獻標志碼］A

［中圖分類號］G258.2