淺析固原市農家書屋運行情況

［摘要］農家書屋工程是一項“功在當代，利在千秋”的惠民工程。以固原市農家書屋為例，針對其管理運行中出現的問題，分析原因，提出健全規章制度，創新農家書屋管理模式，政府積極引導，激發農家書屋活力，鼓勵多元投資，提升農家書屋硬件水平等對策。

［文獻標志碼］B

［文章編號］1005－8214（2015）07－0101－02

“農家書屋工程”是我國推動農村文化發展，豐富農民業余文化生活，促進新農村建設的一項重大惠民工程。但在我國西部地區，受到經濟發展水平、農民文化素質等因素的嚴重制約，農家書屋工程不能發揮其應有的社會效益。固原市地處西部，位于寧夏回族自治區南部六盤山地區，下轄四縣一區。自2007年開始實施農家書屋工程以來，固原市農家書屋在市委、政府的正確領導下，在自治區新聞出版廣電局的大力支持下，以科學發展觀為指導，著力構建農村公共文化服務體系，嚴格按照《固原市農家書屋工程規劃實施方案》的要求，全面完成了建設任務。然而，建成后的農家書屋的管理模式和運行機制存在諸多問題，運行狀況令人擔憂。

1　固原市農家書屋的基本現狀

截至目前，固原市建成“農家書屋894家。其中，原州區194家，西吉縣307家，隆德縣127家，涇源縣110家，彭陽縣156家。按照農家書屋的建設標準，統一建設、統一投入和統一標識標牌。每個書屋占地面積達到30平方米以上，2萬元建設資金配置，統一配備了圖書1500冊左右，報紙期刊30余份，音像制品190余張，這些出版物以農業實用技術和農村致富經驗為主，內容涵蓋農業生養殖技術、時事政治、法律知識、文化教育、文學藝術等。并配有書架、桌椅、衛星數字電視接收等設施設備。同時，農家書屋配備了兼職管理人員，還制定了村民借閱須知和管理員工作細則。農家書屋覆蓋率達到100%。許多村民說：“過去打工掙來的辛苦錢多在農閑時喝酒、賭博了，如今有了農家書屋就可以讀書，還可以給自身充電，改變了很多不良習慣。”農家書屋工程的實施，為農村、社區群眾提供了一個學習科技知識，提高自身素質的文化平臺，有效解決了廣大人民群眾“無處讀書，讀不上書”的問題，實現了就近免費看書讀報，對豐富廣大人民群眾的精神文化生活，促進農村精神文明建設，發揮了重要作用。

2　固原市農家書屋運行存在的問題

（1）管理不規范，責任主體不明確。現階段各縣（區）政府對農家書屋還未充分重視，責任主體不明確，資金投入不足，普遍存在觀望態度。大多數農家書屋存在重建設、輕管理現象，許多農家書屋的管理運行等方面缺少一套科學規范的方法與制度。 ［1］經常發生圖書借還登記不規范，圖書擺放混亂無序，書屋開放時間不確定，缺少資金、管理人員等問題。由于大部分書屋的管理由各村委會人員兼任，不另計報酬，但村委會人員忙于他事，因此難以保證書屋正常開放，如果聘請專職人員管理，又缺少經費。書屋各項登記制度不完善，部分書屋沒有建立借還書登記簿，導致書籍流失嚴重。

（2）宣傳不到位，群眾知曉率低。調查中發現，有些鄉村農民不知道農家書屋；還有一些村民抱怨書屋藏書太少，也不符合農民“口味”。有的農家書屋沒有掛出農家書屋標識牌；有的書屋沒有把各項規章制度懸掛在醒目位置；還有的書屋大門緊閉，較少看到讀者。

（3）書籍陳舊，質量不高。首先，農家書屋的書籍更新緩慢，由于缺少資金，購買的新書也少，大部分書籍都是公共圖書館和書店捐贈的舊書或是滯銷書籍，大量舊書充斥著書架，且出版年代久遠，早已過時，無法滿足現階段農民閱讀需要。其次，大多數農家書屋的書刊同質化現象嚴重，針對性不強，書刊難以滿足農民的多元化需求。調查發現種養殖類、信息類和服務“三農”類書籍對他們來說是最需要的，而且這類書籍借閱比較頻繁，但是這類書籍在整個書屋藏書的比例偏低。

（4）書屋面積偏小，部分活動受限。雖然農家書屋普遍選擇在村民集聚、交通便利的地點，書屋及周邊環境衛生相對干凈整潔，但由于大部分書屋是租借村辦公陣地建設，因此存在一些問題。如：部分書屋條件過于簡陋、房屋面積窄小等，無法開展大型的文化活動；另有部分農家書屋配套設施不全，缺少閱覽桌椅，報刊雜志送達不及時。

3　固原農家書屋的發展對策

（1）健全規章制度，創新農家書屋管理模式。建立健全全市農家書屋圖書借閱管理辦法、管理人員崗位職責、管理員學習培訓制度和服務守則等制度，形成科學規范的管理使用機制。積極探索引入市場機制，把農家書屋和農村圖書發行網點建設結合起來，對條件成熟、管理規范的農家書屋授予出版物經營權。建立科學方便的借閱管理制度，做到既要方便農民又要保護好圖書，讓圖書在老百姓手中流轉起來，真正的為民所建，為民所用。轉變服務理念，讓農民朋友直接參與到農家書屋的建設中來，變機械購書為自由購書，發揮他們的主動性，實現書屋里的書按需供應，進一步增強看書的可讀性和利用率。

（2）政府積極引導，激發農家書屋活力。農家書屋在基礎設施建設方面，應以縣為單位進行統一規劃，統一建設，可根據各村人口數量、經濟狀況、名族風俗等確定規模，切勿搞“一刀切”。在圖書購置上可根據各自農業特色、生產需要等適當自選圖書。在宣傳報道服務方式上，在人員密集的地方建立專門的宣傳欄，粘貼農家書屋的基本情況、服務內容等；借助村民大會的機會宣傳書屋；舉辦黨的方針政策、科普知識、健康衛生知識等專題展覽宣傳書屋；通過農村廣播、電視、網絡等介紹、宣傳書屋。 ［2］還可以通過多種形式的活動激發農民讀書活力，可組織開展“讀書比賽”、“有獎讀書”、“說書評書”、“送書下鄉”等活動，同時也可以開展書法比賽、科普推廣等活動，使農家書屋真正發揮更多作用。

（3）鼓勵多元投資，提升農家書屋硬件水平。農家書屋是一項實實在在的民生工程，應當建立多元化投資機制，確保正常運行。自治區政府應設立農家書屋建設專項資金，并逐年按比例遞增，專門用于硬件改造提升；引導社會資金投入農家書屋建設，尤其是當地企業家、個體老板等支持農家書屋建設；鼓勵社會各界人士捐贈書架、電腦、桌椅等設備，支持家鄉書屋建設，將農家書屋建成一項精品工程。

（4）把農家書屋納入到縣級圖書館管理體系。農家書屋健康持久運行的落腳點在于建成之后的管理，縣級文化部門是關鍵點，尤其縣級圖書館人員較多，有成熟的管理經驗，應肩負起保證農家書屋健康持久運行的責任，把農家書屋規劃到縣圖書館管理體系中去，實現全縣范圍內的圖書信息資源共享，使農家書屋真正發揮更大作用。

（5）建立一支適應現代農村文化發展的人才隊伍。必須加強對書屋管理員的教育引導，挑選具備相應的文化素質、熱愛家鄉、樂于為村民奉獻的人進入管理員隊伍，同時應給予書屋管理員適當報酬，加強業務培訓，開展“獎先評優”等活動，激發他們管好書屋的積極性和自主性。