中心鎮圖書館發展策略——以浙江省中心鎮圖書館為例

●張　琰（浙江圖書館，杭州　310001）

中心鎮圖書館發展策略
——以浙江省中心鎮圖書館為例

●張琰（浙江圖書館，杭州310001）

［關鍵詞］中心鎮；圖書館；策略

［摘要］以浙江省中心鎮圖書館為例，通過大量翔實的數據統計，分析在城鎮化深入推進背景下中心鎮圖書館的特殊定位和功能，提出以中心鎮圖書館建設為策略，探究中心鎮圖書館標準化、均等化、特色化發展對策，為城鄉一體化公共圖書館服務體系建設提供樣本。

“中心鎮”指城鎮體系中介于城市與一般小城鎮之間、區位較優、實力較強、潛力較大，既能有效承接周圍大中城市輻射，又能帶動周邊鄉鎮和農村發展的城鎮。［1］“中心鎮圖書館”顧名思義即依托中心鎮的城鎮圖書館。本文統計分析的中心鎮圖書館為浙江省各中心鎮轄區內的縣圖書館鄉鎮分館，共210個。［2,3］以浙江省中心鎮圖書館的發展路徑為例，探究中心鎮圖書館在城鎮化過程中的特殊定位和功能，為城鄉一體化公共圖書館服務體系建設提供樣本。

1　策略

公共圖書館的發展水平是一個地區文明程度的重要標志之一。隨著城鎮化進程的加快，由城鄉二元體制所帶來的城鄉文化資源失衡，逐步加大了城鄉公共圖書館服務的差距，成為轉型期所面臨的主要矛盾。為此，為保障城鄉居民基本文化權益，提升人民群眾整體素質，建設學習型社會，實現城鄉一體化公共圖書館服務體系建設，成為化解矛盾的重要舉措。在此背景下，中心鎮圖書館的建設和發展成為關鍵環節，作為連接城市和農村的樞紐和城鄉文化走向融合的紐帶，中心鎮圖書館具有特殊的戰略意義。

1.1統籌城鄉圖書館資源的重要節點

中心鎮是城市發展和現代文明向農村輻射的中心環節，是要素梯度聚集的重要節點。在城鎮化推進的過程中，公共圖書館自身的發展則以城鎮化發展為依托，同時圖書館也要為城鎮建設服務。中心鎮圖書館因具有相對的區位優勢、信息集約化程度高、處于文化服務的樞紐環節、具備更多文化服務功能、受眾和覆蓋面更廣等功能，在推進城鄉公共圖書館一體化建設中發揮著重要作用，并為其他鄉鎮圖書館建設提供樣本。浙江省較高的城鎮化水平為公共圖書館服務創新的超前性打下了良好基礎，2011年出臺的《全省城鄉一體化公共圖書館服務體系建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確將中心鎮圖書館建設規劃納入這一體系，成為這項文化工程的一大亮點。2014年，浙江省文化統計顯示，浙江省共擁有公共圖書館省級1家、市級14家、縣級83家以及轄區社區文化室和村級文化室共30632個，處于中間環節的1345個鄉鎮中的210個中心鎮圖書館則發揮了“承接”和“帶動”作用以及同級鎮的引領示范作用。

1.2構建公共文化服務體系的重要載體

《公共圖書館宣言》指出“公共圖書館是各地通向知識之門、為個人和社會群體的終身學習、獨立決策和文化發展提供了基本的條件。”公共圖書館角色體現在其作為公共文化的一部分所承擔的文化整合功能，作為區域文化、學習、休閑、交流和發展網絡的節點和終端，中心鎮圖書館所提供的服務將影響所服務區域公民的文明與文化養成，是推動整個城市文化與文明發展的一股不可忽視的力量。［4］以《意見》出臺為時間節點，對比分析2010年與2014年數據可以看出，浙江省中心鎮圖書館呈現高速發展態勢，主要指標增幅明顯，從業人員增多、經費投入加大、基礎設施提速。指標增幅位居前3位的是：年運行經費、電腦配置、館舍面積，同比增長分別為224.9%、

220.7%、167.1%。從業人員、藏書建設、讀者活動、教育培訓指標穩定增長，同比增長分別為112.7%、163.0%、113.2%、165.2%。浙江省中心鎮圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，其重要職能除了有保存人類文化遺產、傳播科學知識、開展社會教育、提升公民素質外，還為政府決策咨詢服務，在浙江省的公共文化建設中發揮著舉足輕重的作用。

1.3農村轉移人口文化生活的重要平臺

大規模的人口流動遷徙是我國城鎮化進程中最顯著的人口現象。由于中心鎮與農村之間地緣關系緊密，對跨區域流動的農村勞動力來說，就近進入中心鎮就業、生活成為必然。據國家統計局初步預計，未來15年將有近2億農村人口進城。從浙江等經濟發達省份來看，省內就地、就近轉移的勞動力都占到90%以上，在鄉鎮一級主要集中在以中心鎮為主體的小城鎮。［5］中心鎮作為農村轉移人口的聚集地，是農民融入社會生活和共享文化成果的重要平臺。當前，新生代農民工的文化需求已從簡單的輿論消遣型向素質提升型轉變，從被動旁觀型向經濟參與型轉變，呈現出更高的文化需求。［6］因此，迫切需要圖書館予以充分的人文關懷和文化援助，提高他們的文化素養、耐挫能力和融入城市生活的能力。只有人的素質的全面提高，人的生活質量的全面提高，才是我國城鎮化建設的重要目標。［7］因此，以農村轉移人口為本是中心鎮圖書館持續發展的原動力，圖書館成為新移民的第一課堂。

2　對策

2.1標準化

2.1.1政府保障的標準化

公共圖書館作為公共文化的服務機構，在新型城鎮化戰略深入推進過程中，迫切需要謀求轉型和發展，首先要在城鎮化的規劃中同步規劃圖書館事業。［7］政府應成為公共圖書館建設和發展的主導者，在搞好宏觀規劃和布局的同時及時制定公共圖書館標準實施的政策法規，根據群眾的基本文化需求和服務水平，采取最低公益模式，確定最低保障標準。各地按照這個標準實施，發達地區可在此基礎上適當提高，欠發達地區則可通過財政轉移支付，保障其實現這一標準的服務。從浙江的實踐來看，各地根據本地實際情況制定地方性配套政策，以杭州地區為例，杭州市、建德市、桐廬縣、余杭區等分別頒布關于進一步加強公共圖書館服務體系建設的實施意見，為中心鎮圖書館的可持續發展提供了政府層面的指導和保障。

2.1.2館設施建設標準化

通過統籌規劃、合理布局，以公共圖書館基礎設施建設為重點，以數字圖書館建設和流動圖書服務設施等延伸服務為補充，形成完備的公共圖書館設施網絡。《意見》根據《公共圖書館建設標準》《公共圖書館建設用地指標》，統籌規劃和建設省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（社區）五級公共圖書館服務網絡，改善城鄉公共圖書館布局，為公共圖書館服務體系建設奠定良好基礎。根據當地經濟基礎、服務人口和讀者需求等因素進行合理布局，確定各級圖書館的建設規模、服務半徑、功能設置、資源配置和服務項目，制定建設標準，科學規劃人財物統一管理的公共圖書館總分館服務體系。截至2014年5月，浙江省中心鎮圖書館覆蓋率為95.7%。雖然基本完成硬件的既定任務，但中心鎮圖書館要發揮面向農村的輻射和帶動作用，作為補充手段的服務還遠遠未能跟上，僅有16家圖書館擁有圖書流通車、5家擁有ATM機，延伸服務滯后成為圖書館服務的薄弱環節，因此應在制定設施建設標準的同時完善延伸服務設備配置標準。

2.1.3管理和服務的標準化

有效的管理和規范的服務是圖書館事業發展的保障。調查發現，在中心鎮圖書館建設中普遍存在重建設投入、輕后續管理的現象。《意見》規定了中心鎮圖書館實施建設的各項標準，如規定分館建筑面積為300~500m2，藏書1~2萬冊，報刊100種，電腦配備10～15臺，每周開放48小時，工作人員2人。慈溪市周巷鎮館舍面積達4500m2、配備工作人員12人、藏書7萬、電腦20臺、每周開放時間60小時，是其中的先進代表。但統計數據整體顯示不容樂觀，館舍面積達標率為82.1%、藏書量達標率為86%、電腦配備達標率為68%；在專職人員配置上，以杭州、溫州、舟山、麗水為例，平均數分別為1.7個、1.9個、1.4個、1.5個，全省無專職人員配置的還有5家，多由文化站人員兼職或聘用臨時人員；開放時間不達標的圖書館達59家。以上現狀表明，硬件的差距、服務不規范、專業人員不足、隊伍不穩定等是制約城鄉一體化公共圖書館服務體系持續發展的關鍵因素，管理和服務的標準化建設成為其中的重點和難點。為使持續發展得以良性循環，應科學開展圖書館業務，多途徑解決經費和人員不足，建立人才輔導培訓體系，借鑒杭州市余杭區的經驗，制定系列相關系例與管理

辦法，以保障、實現管理和服務的標準化。

2.1.4工作評估的標準化

如果缺少統一的行業標準和規范，特別是缺少具體量化指標，沒有統一的標準可參照，就會出現行業發展的隨意性和不規范性，［8］應構建促進圖書館事業建設與發展為宗旨的公共圖書館評估指標體系，對政府和公共圖書館服務能力、投入等方面的完成情況進行考核，建立社會評價標準，獨立開展滿意度評價，把政府評估與專家學者、社會公眾等社會主體評估有機結合在一起。如臺州市黃巖區在文化工作評估項中，中心鎮圖書館建成并達省定標準的分值，占比高達50%，不合格則扣除基礎分。

2.2均等化

2.2.1區域均等化

由于政治、經濟、文化等綜合因素，與區域發展不平衡的現象同步，目前，中心鎮圖書館的發展同樣存在不平衡現象。為使欠發達地區能夠和發達地區一樣平等享有公共圖書館資源，政府需通過轉移支付實現合理配置。浙江省財政專設“中心鎮圖書館設施設備專項補助”，按財力轉移支付系數進行分類補助。據統計，2011年至2013年，中心鎮圖書館共核撥補助經費4188.5萬元，共有105家中心鎮圖書館受惠。

2.2.2城鄉均等化

通過城鄉一體化公共圖書館服務規劃、標準化建設，使公共圖書館資源輻射到基層，從而實現公共圖書館服務的均等化。浙江省通過大力推行總分館制，構建以省、市圖書館為依托，以縣級圖書館為中心，以圖書館鄉鎮（街道）分館為重點，以村圖書室為基礎，覆蓋全省、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范、具有浙江特色的公共圖書館服務體系。［9］明確“十二五”期間以省級中心鎮為主體，實現每個中心鎮建有縣圖書館鄉鎮分館的目標。從目前統計情況看，分布在全省79個縣（市、區）的中心鎮，其中72個已實施總分館制，7個未實施的均在欠發達地區。其中，絕大多數中心鎮圖書館與文化站合署辦公，獨立設置的僅占7.5%。當前，基層圖書館事業的發展還比較緩慢，受我國現行體制所限，公共圖書館的建制只到縣一級，鄉鎮圖書館事業的發展還遠遠不能滿足廣大農民的閱讀需求。如何發揮中心城鎮的樞紐作用，增強城鄉圖書館之間的協作，實現城鄉均等化，就成為中心鎮圖書館的重要責任。

2.2.3人群均等化

在城鎮化過程中，更多的弱勢群體開始接觸、享有圖書館各種文化資源，圖書館服務需要充分關注新市民階層，并通過他們普及圖書館權利意識。圖書館的設立和提供的各種服務要符合弱勢群體和平民讀者的最大利益，以體現知識平等的要求，最大程度地創造文化福利平等的終身學習的空間。［10］調研反饋，很多受訪者表示不了解圖書館免費開放的政策、圖書館開放時間和可以獲得的功能和服務。基于中心鎮圖書館的特殊定位，唯有創新服務理念，突破原有沿襲一般建制鎮的將服務普惠對象局限在具有戶籍的常駐人口范疇的供給模式，以提高弱勢群體素質為切入點，以教育培訓為抓手，著力培養他們的參與意識，變單一的文獻服務為多樣化的公共文化服務，通過實現人群的均等化最終實現圖書館的普世價值。

2.3特色化

2.3.1一館一特色

中心鎮圖書館作為城鎮居民的信息服務機構和文化傳承中心，應在經濟建設、鄉土文化、歷史積淀、人文底蘊等方面形成個性化的發展特色。首先，注重地方文獻建設。可借鑒臺灣鄉鎮圖書館的豐富經驗，不僅通過搜集當地的歷史、地理、旅游、文化藝術節、市井人物等信息，為地方留下珍貴史料，成為地方文獻資源中心，還應注重地方文獻的開發工作，如制作簡報或地方數據庫、深入鄉民中間做“口述歷史”和參與編纂地方志等，通過各種努力保存當地史料。［11］筆者對浙江省中心鎮圖書館通過采取調查表的方式，就“是否專設地方文獻”統計中，有13.8%的設置比例，雖然占比偏小，但已初顯圖書館重視地方文獻的收藏意識。其次，注重特色館藏建設。中心鎮具有自身獨特的經濟文化特色，因而圖書館要結合地方產業特色，注重專題特色文獻收藏，如特色行業地區應當加強該行業的信息服務，形成“一館一特色”。

2.3.2多元化辦館

圖書館事業的公益性決定了政府成為其投入的主體，而由于地方政府重視與社會參與不足，城鎮化始終表現出重經濟輕文化的特征。同時由于缺乏眼球經濟效應，圖書館很難吸引社會組織慈善基金的關注，嚴重阻礙了處于城鎮化過程中圖書館事業的發展。中心鎮圖書館應積極尋求以政府投入為主的多渠道辦館模式，在建設城鄉圖書館網絡化服務體系的同時，加

強與區域政府的檔案部門、文化站、非遺館、學校、企事業單位等信息機構合作，成為文化共同體，走協同化發展道路，從而實現各種類型文化信息資源共享與利益互惠。圖書館更要以開放心態培育專項慈善基金，吸引社會贊助力量參與圖書館建設，通過多元的投入渠道為圖書館事業發展提供物質保障。如溫州龍灣區下轄中心鎮的吉夫圖書館，該館是溫州市圖書館總分館建設中第一家由個人出資與政府共同創建的街道圖書館，當年被列入區文化建設重點項目。吉夫圖書館于2009年由意大利歸僑馬振忠等馬氏人捐資，在馬氏宗祠舊址創建，作為溫州市圖書館吉夫分館，與市圖書館實現“一卡通”和通借通還服務，全年僅接待龍灣區民工學校每天放學后自發來館看書學習的學生就達8000余人。

3　結語

放眼我國圖書館事業發展趨勢，與城鎮化過程同步，設計中心鎮圖書館服務聯盟形式，積聚圖書館服務力量，搭建多層次、全方位的圖書館服務合作平臺，形成以中心鎮圖書館為重要角色的中心鎮圖書館服務內容和方式，并構成一種資源共享、優勢互補、區域聯動、服務基層的運行機制，在城鎮化戰略深入推進的過程中，為公共圖書館謀求新的轉型和發展提供動力。

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［收稿日期］2014－08－18 ［責任編輯］張雅妮

［作者簡介］張琰（1967－），女，浙江圖書館副研究館員，研究方向：公共文化。

［文章編號］1005－8214（2015）05－0058－04

［文獻標志碼］B

［中圖分類號］G258.23