公共圖書館開展全民閱讀活動的對策與方法——以青海省為例

●張景元（青海省圖書館，西寧810008）

公共圖書館開展全民閱讀活動的對策與方法
——以青海省為例

●張景元（青海省圖書館，西寧810008）

［關鍵詞］公共圖書館；全民閱讀；圖書館職能

［摘要］公共圖書館開展全民閱讀活動，首先要積極推進法制建設，整合并重組資源形成閱讀合力；同時，做好總體策劃、輿論宣傳、考核評估等工作；多渠道籌措資金，爭取政府加大對圖書館的經費投入力度。如此，圖書館在全民閱讀活動中，才能充分發揮服務社會的職能作用。

1　公共圖書館在開展全民閱讀工作中存在的問題

1.1領導機制不健全，政策法規不完善

（1）領導機制不健全。各地成立專門的全民閱讀推廣機構，統籌規劃和安排部署全民閱讀推廣活動，各級各類圖書館統一實施全民閱讀工作，這無疑有利

于機關、學校、廠礦、農村、牧區、圖書館、群團組織等統一開展全民閱讀活動，將全民閱讀活動常態化、制度化，養成良好的全民閱讀風氣，造就良好的全民閱讀氛圍。［1］然而，就政府部門而言，目前尚未成立指導全民閱讀的專業機構來統一部署開展全民閱讀工作。雖然中國圖書館學會早已成立全民閱讀推廣委員會，下設秘書處。該機構主要是在全國各級各類型圖書館中，組織開展全民閱讀及評獎活動。這為社團組織在全民閱讀活動中成立專門機構帶了一個好頭。另外，以青海為例，2013年4月23日由省委宣傳部、省教育廳、省文化新聞出版廳、西寧市政府聯合主辦的以“倡導全民閱讀，建設文化名省”為主題的青海省“全民閱讀活動”暨第十八個“世界讀書日”宣傳活動在省城中心廣場啟動。此次活動向有關單位頒發了流動圖書室牌匾，向讀者代表贈送了免費“數字西寧”閱讀卡，省內各出版發行單位為西寧市學校、醫院等單位贈送了上萬冊圖書，省圖書館、部分高校組織了5場青海優秀地方文化講座，舉辦了“建設新青海，創造新生活”讀者讀書征文活動，在中小學開展了經典詩文朗讀活動，在全省各州、市、地進行了“書香之家”評選活動及表彰等，活動可謂豐富多彩，盛況空前。但這樣的活動并非常態化、制度化。因此，成立專門的政府主導的全民閱讀推廣機構是統一組織開展全民閱讀工作的社會期待。

（2）政策法規不完善。我國自上而下，針對圖書館的政策法規制定較為滯后，期盼多年的《公共圖書館法》至今尚未頒布。北京、上海、深圳、湖北、河南等省市雖已正式頒布了地區性圖書館工作條例，但其所包含的全民閱讀活動規模、范圍、人力、物力、財力等規定，是否適應于當下的全民閱讀工作開展，還有待修改完善。沒有政策法規的約束或規范的、可持續、常態化、制度化的全民閱讀活動，只能是自上而下的行政命令式、書面通知式推廣全民閱讀，往往是作為任務來完成，這樣的全民閱讀活動的開展，缺乏規模化、持續性。

1.2文獻資源整合重組缺乏協調統一

西部經濟欠發達地區由于經費、人才、資源、設施、制度等因素影響和制約，文獻資源不能有效整合重組，數字化設施不能預期建設完成，人才隊伍青黃不接，制度規劃與現實脫節，經費需求得不到保障，嚴重影響了本省本地區文獻資源的有效重組、整合和共享，導致了在全民閱讀活動中，缺乏協調統一，持續有效，互聯互通，慣性常態局面。尤其在民族地區，不同民族有不同的風俗習慣和語言文字，在開展全民閱讀活動時，文獻資源需求的針對性、多樣性，導致了全民閱讀活動復雜性。［1］另外，隨著網絡化時代的到來，數字閱讀在當今中青年人群中占有一定的比例。但目前我國西部經濟欠發達地區公共圖書館，由于受網絡技術、版權保護、數字化技術等主客觀因素影響，不能很好整合重組數字資源來滿足這部分讀者群的閱讀需求，主客觀因素嚴重制約了推進和開展全民閱讀活動的深度和廣度。［1］

1.3全民閱讀活動的策劃與宣傳工作不到位

策劃和宣傳，是全民閱讀活動的一個重要環節。在全民閱讀活動前夕精心組織，縝密策劃，并形成層次系列，以此吸引廣大讀者的重視和響應，這些都需要一支富有創新意識和經驗的團隊來精心謀劃，并付諸于不拘形式的廣泛宣傳，因而形成強大號令。而現實工作中，公共圖書館在開展全民閱讀系列活動中往往忽視了這種策劃運營方式，而是等待有關部門的紅頭文件通知、要求，臨時組織或拼湊一些活動內容，以完成任務或以應付差事而草草了事，如：簡單的舉辦一些捐書、講座、演講、征文等活動。在輿論宣傳方面，也僅僅是掛幾條橫幅，制作一點宣傳單等。這種臨時的、簡單的、缺乏制度化、常態化和精心策劃的閱讀活動，完全不能形成全民閱讀的品牌效應和社會號召力及廣泛影響力。

1.4開展全民閱讀活動缺乏經費保障

目前，大多公共圖書館尤其是西部地區公共圖書館所面臨的實際困難是：文獻購置費根本不能滿足日益增長的閱讀需求，地、縣級公共圖書館的購書經費沒能進入當地財政預算；免費開放后，由于讀者量的增加，日常運轉費成本隨之而增加；設備更新、設施建設、網絡建設、數字圖書館建設等都需要大量專項經費投入。另外，開展全民閱讀活動，大量工作在基層。西部地區基層圖書館的活動經費本來就無保障，免費開放補助經費捉襟見肘。鄉鎮社區文化館（站）、農家書屋所需資源和經費更是極度匱乏。［1］

2　公共圖書館開展全民閱讀活動的對策與方法

2.1積極推進圖書館法制建設工作

為促進圖書館事業發展，提升圖書館服務水平，對圖書館發展與保障、規劃與建設、文獻信息資源建設與管理、讀者權益與服務以及圖書館管理、政府投入、購書經費、讀者服務等進行規范；同時，積極推進和加快圖書館法制建設，無論是圖書館法，還是圖書館工作條例，都應把全民閱讀活動的開展囊括其中，

從成立專門領導機構、項目內容、策劃組織、活動經費、輿論宣傳等方面要做重點設計、規劃、部署和制定，使全民閱讀活動制度化、常態化、社會化。

2.2整合并重組資源，形成閱讀合力

從全國角度而言，應進一步加快數字圖書館建設，圖書館網絡建設，重點加強省級公共圖書館、高校圖書館、科研系統圖書館文獻信息資源的整合重組，達到文獻信息資源共建共享目的，使其成為全民閱讀活動開展的資源庫、主戰場、主渠道。

從區域角度而言，各省、市（區）應在宣傳、文化、教育部門的統一領導下，加快本地區網絡建設、數據庫建設、文獻資源建設、圖書館基礎設施建設，重點加強基層公共圖書館、中小學校圖書館以及鄉鎮、社區、農村、牧區的文化館（站）的建設，使基層公共文化服務體系從人員、經費、資源等方面得到基本保障、扶持和發展，尤其在網絡、數字文獻資源的利用上，達到與省級各文獻存儲單位間的互聯互通、共同開發、互為補充的目的，并在全民閱讀活動中，形成合力，為養成良好的全民閱讀風氣，營造良好的全民閱讀氛圍發揮應有作用。

2.3做好總體策劃、輿論宣傳、考核評估等工作

（1）總體策劃。一是由政府主導的專門機構領導下，對本地區閱讀活動內容、經費投入、人力配置、目的效果、計劃總結等方面，進行精心策劃、全面部署；二是各圖書館對全民閱讀活動內容，諸如系列講座、專題展覽、讀書征文等，給予全面規劃，具體落實。

（2）輿論宣傳。一是各大新聞宣傳媒體策劃利用各種宣傳工具，號召全社會開展全民閱讀活動，加大力度，宣傳全民閱讀活動的重要性和現實、長遠意義。同時，對全民閱讀活動做的比較好的組織單位、先進個人、突出事跡等給予及時全面的報道，在全社會營造全民閱讀氛圍；二是各圖書館對全民閱讀活動的內容、特色、品牌、資源等，通過媒體向社會進行大力宣傳。同時，利用宣傳品、動態、手機、微信、微博、QQ等，做好陣地宣傳和上街宣傳工作，讓全社會和廣大讀者深入了解、廣泛利用圖書館的一切文獻信息資源。

（3）考核評估。一是在宣傳、文化、教育等部門主導下，建立本地區全民閱讀考核評估機制，將全民閱讀常態化工作納入“政府工作考核目標”、“新農村建設目標責任制”、“公共文化示范區”、“構建和諧社會目標”等考核體系中，對領導班子和主管領導在全民閱讀活動中的業績進行考核評估；二是在文化主管部門領導下，研究制定圖書館開展閱讀活動服務考核評估指標體系，對圖書館在全民閱讀活動中的社會效益、服務成果進行考核評估。［1］通過對領導干部、圖書館的考核評估，將進一步促進全民閱讀工作科學化、制度化、規范化、常態化，同時也將把“倡導全民閱讀，建設書香社會”的戰略部署落到實處。

2.4加大全民閱讀活動的經費投入力度

近年來，政府對圖書館的經費投入有所增加，省級公共圖書館和高校、科研系統圖書館的經費，基本能滿足文獻資源建設的需求。但基層各級各類圖書館仍然面臨著經費極度拮據的尷尬局面。以青海基層公共圖書館為例，48所州、市、縣圖書館中，僅有格爾木市、大通縣、樂都縣圖書館的文獻購置費，年均能達到3萬左右，其余圖書館年均僅為500元至10000元，有的圖書館的文獻購置費甚至為零。隨著免費開放補助資金的到位，州、縣圖書館的運轉經費有所好轉，但對于網絡化、數字化環境下的基層圖書館，在網絡建設、數字圖書館建設、文獻資源建設、閱讀活動開展等方面，仍然舉步維艱。鄉鎮社區文化館（站）、農（牧）家書屋雖有送書下鄉、共享工程的扶持和資助，但在管理、人員、設備、技術運用等方面還面臨著種種困難。最根本的原因是受經費的影響。因此，拓寬渠道，加大對圖書館經費投入力度，是各級政府進一步認真研究和思考解決的問題。為此建議，各級政府切實要把圖書館文獻購置費、設備更新維護費、數字圖書館建設費、專業人員培訓費，根據GDP的增長比例，一并列入當地財政預算，合理投入，并使之制度化、法制化；對全民閱讀活動要有專項經費投入，使之規模化、常態化；同時，鼓勵社會力量，包括社會基金會、企業、團體、個人，捐助圖書館，多渠道彌補政府投入不足。

［參考文獻］

［1］青海省圖書館學會，青海省圖書館.西北五省（區）圖書館事業發展研究［M］.西寧：青海民族出版社，2014：32，26，14，16.

［收稿日期］2015－05－28 ［責任編輯］菊秋芳

［作者簡介］張景元（1964－），男，青海省圖書館學會理事長、青海省圖書館館長、主任記者，研究方向：公共圖書館管理。

［文章編號］1005－8214（2015）08－0014－03

［文獻標志碼］B

［中圖分類號］G252；G258.2