安徽省農村鄉鎮體育公共服務體系的現狀調查與分析

劉劍秋，宋 超，張本俊

(1.蚌埠醫學院體育藝術部;2.中國人民解放軍94580部隊理論訓練系，安徽蚌埠 233030)

安徽省農村鄉鎮體育公共服務體系的現狀調查與分析

劉劍秋1，宋 超2，張本俊1

(1.蚌埠醫學院體育藝術部;2.中國人民解放軍94580部隊理論訓練系，安徽蚌埠 233030)

運用問卷調查法、數理統計法、專家訪談法等方法對安徽省北部的蚌埠、中部的合肥、南部的蕪湖三個地區的農村鄉鎮體育公共服務體系進行了調查，調查內容包括體育公共服務體系所涵內容的六個方面，即:體育公共服務政策法規、體育公共服務基礎設施建設、體育公共服務組織機構和人才、體育公共服務的主體、體育公共服務的方式、體育公共服務的事業經費等.通過調查得知:安徽省農村鄉鎮體育公共服務體系存在諸多嚴重問題;造成這些問題的原因主要是規劃不合理、資金不足、領導重視程度不夠等.另外，農村民眾健身意識不強、現有體育設施利用率不高的現象也普遍存在.針對這些現象提出加強投入、加強規劃、加強宣傳及加強引導的應對方案.

鄉鎮;體育公共服務體系;現狀

隨著改革開放的逐步深入，農村人口逐步出現鄉鎮化.具體的表現為農民的生活水平提高以后，對生活質量的要求也逐步提高，越來越多的農民離開原來偏遠的農村，來到鄉鎮買房置業.因此，近年來鄉鎮人口急劇增長.鄉鎮所在地成為農村的政治、經濟、文化的中心.人口的增加使得鄉鎮開始城市化，出現了相對成型的農村社區.國務院關于提高農村人口生活質量的文件下達以后，各級政府部門都相應的建立了農村體育公共服務體系，各鄉鎮都在一些大的居民小區里或者公共活動場所興建了一些全民健身公共設施，以供民眾休閑鍛煉使用.同時，各種配套的設施也建立起來，形成了為農村民眾健康而服務的農村體育公共服務體系.為了深入了解各農村鄉鎮的體育公共服務體系建設和利用情況，作者對安徽省北部的蚌埠地區、中部的合肥地區、南部的蕪湖地區各抽取了20個鄉鎮，進行農村體育公共服務體系的調查，獲得了大量的第一手資料.

1 研究方法

1.1 問卷調查法

按地域分布的原則選擇安徽省的合肥、蕪湖、蚌埠三個地區的各20個鄉鎮共60個鄉鎮進行調查.調查的內容包括體育公共服務體系中的全民健身設施的數量與分布、服務與管理、政策與資金等方面的問題，共發放問卷600份，包括領導問卷、管理者問卷和民眾問卷三種，比例為1∶1∶8.回收問卷579份，其中有效問卷558份，有效率為93%.通過分析問卷數據，得出結論.

1.2 數理統計法

對回收的問卷進行分析整理，運用相關軟件處理數據，得出結論.

1.3 專家訪談法

帶著問題請教相關專家，咨詢國家對農村體育公共服務體系的相關政策，以及外省市的成功經驗，為安徽省的農村民眾享受政府提供的福利待遇時所遇到的不公正現象提出建設性的意見.

2 結果與分析

2.1 農村體育公共服務體系的概念及內容

2011年1月11日，全國體育局長會議在京開幕，中共中央政治局委員、國務委員劉延東致信大會，強調要深刻領會十七屆五中全會精神，認真總結“十一五”發展經驗，全面謀劃“十二五”體育事業發展，切實加強公共體育服務體系建設，在改革創新中不斷推動體育強國建設邁出新步伐的新要求［1］.在此精神的指導下，各地都加快了對農村體育公共服務體系的建設.為了了解安徽省農村鄉鎮體育公共服務體系的建設狀況，筆者進行了調查研究.首先，通過查閱資料，找到農村體育公共服務體系的概念與內容.浙江工業大學體育部李靜副教授在《試論體育公共服務體系建設》一文中說:體育公共服務體系是政府主導、社會參與形成的以滿足人民群眾體育需求、保障人民群眾體育權益的各種公益性體育機構和服務的總和.主要涵蓋以下六個基本要素:一是體育公共政策法規;二是體育公共基礎設施建設;三是體育公共組織機構和人才;四是體育公共服務的主體;五是體育公共服務的方式;六是體育公共服務的事業經費.筆者在調研時主要針對這些內容進行調查.設計問卷，調查對象包括鄉鎮居民、鄉鎮政府機構工作人員、社會體育指導員、市(縣)級體育主管部門工作人員等等.

2.2 安徽省農村鄉鎮體育公共服務體系現狀

2.2.1 體育公共服務政策法規

通過調查得知:大部分的鄉鎮在上級主管部門的文件精神的指導下，都制訂了相應的政策以促進農村體育公共服務體系的建設和發展，也基本上都成立了工作領導小組或者工作委員會，形成了一套看起來比較完備的工作體系.因為體育公共政策法規就是鼓勵和保障體育公共服務體系發展的法律和政策等綱領性文件的總稱.如全面健身條例、懷遠縣包集鎮體育公共服務體系管理辦法等.這些文件是農村體育公共服務體系的法律基礎，是農村體育公共服務體系得以存在和發展的法律依據.安徽省是一個經濟發展相對落后的省份，各級政府目前的主要職責就是發展經濟、提高GDP水平，而建設體育公共服務體系不僅需要巨大的資金支持，還要一定的政策導向，如果沒有中央政府的文件強制執行，各級政府部門就會以各種理由躲避、推諉或者敷衍執行.那樣就會造成建設現代化的新農村的體育公共服務體系成為一句空話.本次調查的60個鄉鎮中，全部都有體育公共服務體系建設的服務機構，有專門的辦公室、服務人員、法規制度、設施建設進度統計、人員培訓制度與進度、經費使用與管理制度等相關文件.大到國家相關規定，小到地方專門管理制度，一應俱全.但是，這些大部分是表面現象，仔細調查就會發現問題多多.據反映，大部分的辦公室或者領導小組都是花架子，都是應付上級部門檢查的擺設，很少有實質性的操作規程，更沒有具體的統計數據，擺放在文件柜里的大大小小的文件基本上都是空頭文件，很少真正實施過.造成這種現象的原因主要是政府重視程度不夠.在安徽省的農村鄉鎮，經濟建設的壓力迫使政府把幾乎全部的精力都放在發展生產、提高人民物資生活水平上，很少能夠花費資金去建設全民健身場地和設施，聘請專門的社會體育指導員，成立的所謂領導小組或委員會的成員也都是身兼數職，根本就沒有精力去抓體育工作.

2.2.2 體育公共服務基礎設施建設

體育公共服務基礎設施建設包括政府投入資金建設的和社會自愿投入的具備體育服務功能的體育設備或設施.例如籃球場、體育廣場、健身路徑等.他們是實現體育公共服務的物資保障.近年來各鄉鎮新建了大批的健身路徑、公共籃球場、健身活動室等體育鍛煉場所，給群眾提供健身鍛煉的可去之處.調查顯示:大部分鄉鎮已經有了室內體育館，但不是歸學校所有就是經營性場地，雖然學校的體育館也對外開放，但數量太少，能提供的服務實在有限;健身活動室較多，活動項目多是乒乓球或各種具有地方特色的傳統體育項目，人滿為患，是需要大力加強的重點;室外健身場地主要是籃球場，但是在不同的時間段有不同的健身項目:早晨和晚上主要是健身操或者廣場舞，下午供籃球愛好者使用，上午則基本閑置，但是一場多用，功能齊全，能滿足多數群眾的健身需求;健身路徑則主要是老年人、婦女和孩子們活動的場所，運動量可以自行控制，形式多樣，趣味性強，一般在早晚人數眾多.提高體育公共服務能力的體育場地設施建設近年來得到了地方政府的重視，成為了近年來地方政府的工作重點，健身場地的增加使得更多的人加入到健身人群中.健身人群的人數激增，社會反響良好，在很大程度上減輕了賭博等社會毒瘤的發生，老百姓拍手稱快.但是，我們也應該看到目前的體育場地仍然遠遠不能滿足群眾的健身需要，尤其是室內場地的數量太少，一旦遇到雨雪天氣，大部分的群眾就只能望而興嘆.總體來說，目前安徽省農村鄉鎮體育健身場地不足，尤其缺乏綜合性的體育中心，應該多方籌集資金，加大建設力度，盡快完成體育健身設施全面覆蓋.

2.2.3 體育公共組織機構和人才

體育公共組織機構是指從事體育管理和服務的各級政府和體育事業單位，人才即參與體育公共服務的專業技術人員和支撐體育公共服務體系的人員，是體育公共服務的核心力量［4］.筆者通過調查得知，幾乎所有的鄉鎮都成立了專門的委員會或者領導小組來負責體育公共服務工作，一般都是鎮長、書記或者分管體育文化的副鎮長擔任組長或者委員會主任，下設體育專干若干，有明確的工作管理制度和分工.但是，體育專干多數不懂體育，而且身兼數職，分身乏術，既不能提供體育理論指導，也沒有專業的技術支持，各健身網點的體育活動基本上完全是群眾自發組織的，提供技術指導的多是中小學的體育教師或者一些民俗傳承者，或者是一些民間體育組織的負責人，社會體育指導員基本沒有.高校畢業的有著豐富理論知識的社會體育指導員很少愿意到農村來，各級政府也很少組織社會體育指導員的培訓，各鄉鎮不得不讓一些分管文藝、團委等工作的年輕干部兼任體育工作.他們既缺乏知識又缺乏經驗，這些所謂的體育專干只有在政府組織的體育活動時負責聯系和管理，具體的工作還要依靠體育教師或者民俗傳承者、民間體育組織負責人來完成.大部分的時間里，群眾的健身活動都是自發的，無法體現出政府在體育公共服務體系中的主導地位，因此群眾對政府機構的不作為意見很大，政府在群眾心目中的形象無法確立.

2.2.4 體育公共服務的主體

廣大的人民群眾就是體育公共服務體系的主體，是體育公共服務體系賴以存在和發展的根基，是實現體育目標的保障.主體的能動性的大小決定著農村體育公共服務體系的能動性.目前，農村鄉鎮民眾的生活水平有了一定的提高，健身意識也在逐步加強，空閑時間參加體育運動來健身的群眾越來越多.但是，傳統觀念的束縛依然很大，生產勞動能替代體育運動的觀念在他們的頭腦中根深蒂固，一時之間難以動搖.許多人都認為生產勞動也是肢體的活動，也能達到鍛煉身體的作用，農村人根本不需要體育鍛煉.筆者在調查中得知，有這種觀念的人占到了總數的三分之一以上!近年來，隨著農業機械化的不斷完善，農村民眾的體力勞動在逐漸減少，空閑時間逐漸增多.而空閑時間做什么卻很讓人擔心，據統計，空閑時間參與最多的竟然是打麻將!民眾的健身觀念的落后是與農村體育公共服務體系不夠完善分不開的!各地的政府機構應該加強宣傳力度，努力爭取早日實現農民健身意識的現代化.

2.2.5 體育公共服務的方式

體育公共服務的方式即提供體育公共服務的技術手段、方法和途徑等.目前，安徽省農村體育公共服務體系為農村民眾提供服務的方式比較單一，在上級政府的文件精神的指導下，建立相關的管理機構，成立專門的委員會或者辦公室，新建健身場地、購買健身器材，集中搞一次宣傳活動.然后基本上就置之不理了文件放在柜子里，規章制度貼在墻上，負責人在忙別的事.等到下一次上級來文件了才再次搞一次活動.這樣被動的工作造成了農村體育公共服務在老百姓心目中就是一個擺設，是應付市級部門的工具，而不是為民服務的實體.這種形式的公共服務也不是國家想要的.政策不明確、監管不到位、沒有目標考核等是造成這種現象出現的原因.

2.2.6 體育公共服務的事業經費

這些經費包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等，是體育公共服務體系正常運轉、各種體育服務得以順利開展的資金保障.經費不足是制約農村體育公共服務體系發展的主要問題.國家體育總局在下發的文件里要求各級地方政府機構要千方百計自籌資金，解決農村體育公共服務體系運轉的資金問題.可是安徽省目前的經濟條件較差，各地方鄉鎮的工作重點都是發展經濟，提高人民的收入.而體育公共服務體系的建設和運作是要花費大量的資金的，一旦撥款不到位或者不足，要求地方政府自籌的部分就會出現嚴重的問題.資金鏈的斷裂會導致體育公共服務體系的運轉癱瘓，前期的投資閑置甚至出現設備和器材無人管理，任其損毀的現象，令人痛心.農村鄉鎮自籌資金搞建設應該是很正常的事情，為什么在體育公共服務體系上就很難有所作為了呢?通過對一些鄉鎮農村體育公共服務體系管理者的調查得知，主要領導認識偏跛、國家監管不力是最主要的原因.一些鄉鎮的領導對建立農村體育公共服務體系的作用和意義認識不足，認為是可有可無的事情，很少過問體育公共服務體系的具體建設戶運轉情況，分管的人員大部分都身兼數職，本職工作的壓力使得他們也沒有辦法為體育公共服務體系的建設提供更多的幫助.

2.3 影響安徽省農村鄉鎮體育公共服務體系的因素

建立農村體育公共服務體系，使其為農村民眾服務，以豐富農村老百姓的業余文化生活，加強農民的健身意識，增強體質、增進健康這是國家在建設農村體育公共服務體系建設的初衷.然而，現實中卻出現了諸多問題，原因大致有以下幾個方面:

2.3.1 國家政策不明朗，監管不力

一項政策的制定和實施必須要有具體的規劃方案，實施步驟要詳細，在什么時間內要求完成哪些工作必須要量化.監督與管理必須要嚴格執行，否則就會造成具體的執行部門敷衍了事，應付塞責的現象.

2.3.2 地方政府領導認識不足，領導不力，工作不到位

認識不足是主要原因.目前安徽省的經濟發展水平還處于全國的偏后水平，各級地方政府都把抓經濟建設作為工作的重點，想各種辦法增加當地GDP水平，努力提高老百姓的生活質量.這些工作是他們壓力巨大，很難有精力關心農村體育公共服務體系建設的工作.

2.3.3 宣傳不到位，民眾對農村體育公共服務體系缺乏認知

作為體育公共服務體系主體的廣大民眾不了解農村體育公共服務體系建設的意義和作用.這是一個很嚴重的問題.老百姓不知道建設農村體育公共服務體系對自己有哪些好處，自然就不會關心他的建設和運轉進度等相關的問題.老百姓的參與熱情沒有能夠被充分調動起來是造成農村體育公共服務體系發展不好的主要原因.

2.3.4 缺乏社會體育指導員等能指導具體工作的執行人員

農村體育公共服務體系是一個新鮮事物，農村老百姓認識它需要一個過程，一些新的體育鍛煉器材、新的鍛煉理念、新的鍛煉方式都必須要有專業的人員到農村來現場指導，實際操作.能做這些工作的人員嚴重缺乏，必須加快培養力度，使其盡快發揮作用.

2.4 安徽省農村體育公共服務體系建設的發展對策

農村體育公共服務體系的建設是關系到國家發展的大事，必須想辦法把他做得更好.通過調查，筆者了解到一些具體的情況，也了解到執行者的一些苦衷.為了能使國家的惠民政策早日實施，為了廣大的農村民眾能早日體驗到政府的溫暖，現對農村體育公共服務體系的建設和運轉提出以下建議，以供參考.

2.4.1 加強監管、細化目標、明確任務，使政策的落實明確化

國家的相關職能部門要定期檢查地方政府對農村體育公共服務體系建設的執行情況，不要讓政策只停留在桌面上，要讓他成為實實在在的為老百姓服務的實際行動.地方行政部門的工作計劃必須要定期檢查，監督他們的執行進度，對工作成績突出者要有一定的獎勵政策以提高他們的工作積極性.

2.4.2 加強宣傳力度，使國家的惠民政策深入人心

通過報紙、電視、廣播等傳播媒介宣傳國家的惠民政策，也可以利用一些民俗活動的時機給老百姓宣傳建設農村體育公共服務體系的作用和意義，讓老百姓了解參與這些活動的好處，從而調動他們的參與熱情，使廣大民眾不僅僅是參與的主體，還要成為管理者和監督者，這樣才能使農村體育公共服務體系更加健康的運轉.

2.4.3 加快農村社會體育指導員的培訓

社會體育指導員是每一項工作的具體落實者和操作者，培訓一定數量的社會體育指導員，使其在農村體育公共服務體系中發揮重要作用是目前的當務之急.

2.4.4 增加資金投入和政策支持

把農村體育公共服務體系的建設情況納入政府業績考核的范圍，使地方政府充分認識到它的重要性和必要性.只有地方政府重視了，各項工作才能有條不紊的運行，通過培訓體育指導員、制定發展規劃、定期開展活動、定期體檢、加強體質監控與反饋等途徑使農村民眾盡快的了解農村體育公共服務體系的好處，從而更多的參與，自覺地監督它的建設運轉，使其更加健康的為農村民眾服務.

［1］李靜.試論體育公共服務體系建設［J］.南京體育學院學報，2009(2):63.

［2］王鏡宇.全國體育局長會議召開［N］.人民日報，2011－01－12(3).

［3］劉玉.發達國家體育公共服務均等化政策及啟示［J］.上海體育學院學報，2010(5):3.

［4］王才興.構建完善的體育公共服務體系［J］.體育科研，2008(2):1.

Survey and Analysis on Present Status of Rural Sports Public Service System in Anhui Province

LIU Jian－qiu1，SONG Chao2，ZHANG Ben－jun1
(1.Department of Sports and Arts，Bengbu Medical College，Bengbu，233030; 2.Department of Theory Training，Unit94580 of Chinese People＇s Liberation Army，Bengbu，233030，China)

This paper investigates the rural sports public service system in the three areas of Anhui province，in the north of Bengbu，in the central of Hefeiand in the south ofWuhu by using themethods of questionnaire survey，mathematical statistics and expert interview.Six aspects in the sports public service system are surveyed:policies and regulations，infrastructure construction，organization and personnel，main bodies，ways and funds.After a series of investigations，thewriter gets some findings:there aremany serious problems in the rural sports public service system of Anhuiprovincewhichmainly result from unreasonable plans，insufficient funds and a lack of awareness from the leaders.In addition，the fitness consciousness of the public in rural areas is not strong and the existing sports facilities have low utilization rate.In order to solve these problems，thewriter puts forward some constructive solutions，such as increasing investment，enhancing planning，strengthening publicity and improving guidance.

rural township;sports public service system;present status

TP311

A

1672－2590(2015)03－0127－05

2015－04－05

安徽省體育社科基金資助項目(ASS2014138)

劉劍秋(1975－)，男，安徽懷遠人，蚌埠醫學院體育藝術部講師.