黨校圖書館決策咨詢服務(wù)體系構(gòu)建研究

史全斌（中共遼寧省委黨校圖書館，遼寧沈陽(yáng)110004）

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黨校圖書館決策咨詢服務(wù)體系構(gòu)建研究

史全斌
（中共遼寧省委黨校圖書館，遼寧沈陽(yáng)110004）

[摘要]圖書館作為公益性非營(yíng)利、服務(wù)型機(jī)構(gòu)，決策參考咨詢服務(wù)是其服務(wù)職能的最佳體現(xiàn)。在闡述決策咨詢相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)圖書館開展決策咨詢服務(wù)的理論研究現(xiàn)狀進(jìn)行文獻(xiàn)回顧，以此總結(jié)黨校圖書館決策咨詢服務(wù)的特點(diǎn)，最后結(jié)合黨校圖書館為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供咨詢服務(wù)的實(shí)踐做進(jìn)一步分析。

[關(guān)鍵詞]黨校圖書館咨詢服務(wù)政府決策

[分類號(hào)]G252.8

隨著社會(huì)文明的不斷發(fā)展，圖書館的作用與職能也要向著更深層次延伸，除了基本的服務(wù)項(xiàng)目外，還要進(jìn)一步挖掘更深層次的信息內(nèi)容，為用戶提供增值的信息產(chǎn)品。在這種發(fā)展背景下，決策咨詢服務(wù)逐漸成為信息情報(bào)專業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與其他咨詢服務(wù)相比，決策咨詢體現(xiàn)出綜合性、全局性及戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，需要咨詢服務(wù)人員跨行業(yè)、跨學(xué)科、多領(lǐng)域地為用戶提供咨詢服務(wù)。黨校圖書館不僅知識(shí)密集、人才密集，而且有著豐富的信息資源，具備發(fā)展咨詢服務(wù)的先天優(yōu)勢(shì)及潛力。因此，構(gòu)建黨校圖書館決策咨詢服務(wù)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1決策咨詢與圖書館服務(wù)

決策這種管理行為廣泛地存在于各種社會(huì)組織之中，而隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種信息的互相滲透提高了整個(gè)世界的有機(jī)聯(lián)系，使得現(xiàn)代決策所面臨的局面也越來(lái)越復(fù)雜，逐漸向著全局性、戰(zhàn)略性的方向發(fā)展，決策需要科學(xué)理論及方法的支撐，而咨詢是提供科學(xué)理論及方法的重要途徑[1]。決策咨詢也被稱為政策咨詢、戰(zhàn)略咨詢等，咨詢機(jī)構(gòu)利用綜合性知識(shí)針對(duì)用戶的各種發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)劃及建設(shè)性方案提供可行性論證，對(duì)政府重大經(jīng)濟(jì)、科技、決策等行為提供技術(shù)性預(yù)測(cè)與論證等[2]。雖然現(xiàn)代管理科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)的發(fā)展催生了很多專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，咨詢活動(dòng)也向著社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，但是現(xiàn)階段決策咨詢服務(wù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)科學(xué)、民主決策的需求，因此對(duì)圖書館決策咨詢服務(wù)進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究有著重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

2黨校圖書館決策咨詢的特點(diǎn)

何雪妍[3]在《試論公共圖書館如何為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)工作》一文中，對(duì)決策咨詢服務(wù)的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納，即“范圍廣、內(nèi)容新、材料實(shí)、層次高、傳遞快、文字簡(jiǎn)練”；而楊煌[4]則在《政府信息服務(wù)的探索》一文中，認(rèn)為決策咨詢服務(wù)要遵循同類合并、重點(diǎn)摘抄、立體表述的原則，以保證決策咨詢服務(wù)信息的內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)精確、角度多元；孫淑娟[5]在《新形勢(shì)下為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的探索》一文中，對(duì)信息的超前性與導(dǎo)向性做出強(qiáng)調(diào)，注意選擇對(duì)決策工作有指導(dǎo)意義的重要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道，兼顧信息的特色與創(chuàng)新，并注意深入了解用戶的潛在需求，以及時(shí)提供預(yù)測(cè)性信息。結(jié)合多位學(xué)者的研究成果，筆者對(duì)黨校圖書館決策咨詢服務(wù)所表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)做出如下總結(jié)：

①服務(wù)對(duì)象更有針對(duì)性：決策咨詢服務(wù)的主要對(duì)象包括黨政機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)單位等，尤其是對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言。由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、信息量大，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模也越來(lái)越大，政府決策需要面對(duì)更加復(fù)雜的問(wèn)題，單純依靠決策者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)與智慧很難保證決策的科學(xué)性與正確性，而一旦行政決策發(fā)生失誤會(huì)為社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大損失，因此迫切需要決策咨詢服務(wù)所提供的理論支持與技術(shù)支持。

②系統(tǒng)性的知識(shí)服務(wù)：信息社會(huì)發(fā)展至今，參考咨詢服務(wù)工作的重點(diǎn)已不僅限于傳統(tǒng)的信息服務(wù)，而是向著以知識(shí)服務(wù)為核心的服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)用戶提出的課題篩選、編排檢索結(jié)果，并對(duì)其進(jìn)行重組，最終形成系統(tǒng)性的、有序的、對(duì)決策有價(jià)值的參考信息。

③保證服務(wù)信息的可靠性：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的無(wú)孔不入使得各類信息資源越來(lái)越復(fù)雜，參考咨詢服務(wù)人員必須從大量信息源中梳理、對(duì)比、分析出對(duì)決策有用的信息，并對(duì)每一信息來(lái)源標(biāo)識(shí)清楚，以保證決策咨詢服務(wù)信息的可靠性。

④服務(wù)信息的時(shí)效性：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得信息更新速度越來(lái)越快，對(duì)于信息服務(wù)領(lǐng)域而言，時(shí)間就是價(jià)值，因此參考咨詢服務(wù)人員必須將最新、最有價(jià)值的決策信息及時(shí)提供給決策者。此外，除了要注意信息的時(shí)效性外，還要注意信息分析過(guò)程中的前瞻性。

3黨校圖書館為地方?jīng)Q策提供咨詢服務(wù)的實(shí)踐與思考

與公共圖書館相比，黨校圖書館為地方?jīng)Q策提供咨詢服務(wù)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，比如設(shè)有專門的文獻(xiàn)資料室，供黨校教師查閱、研究馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及科學(xué)發(fā)展觀、黨史黨建等理論，大大提高了黨校圖書館為地方領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息服務(wù)的可行性，并且黨校與信息服務(wù)單位共同合作，可以進(jìn)一步提高服務(wù)效率與服務(wù)水平[6]。筆者調(diào)研了國(guó)內(nèi)其他黨校圖書館的相關(guān)做法，結(jié)合本館實(shí)際，分析黨校圖書館為地方?jīng)Q策提供咨詢服務(wù)的可行性，以期為業(yè)務(wù)工作的開展提供可供參考的思路。

3.1發(fā)揮情報(bào)信息資源優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)都在推行科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。筆者所指的創(chuàng)新引領(lǐng)不僅僅體現(xiàn)出基礎(chǔ)理論的研究，對(duì)于地方政府而言，科技創(chuàng)新還要體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品創(chuàng)新，地方政府要出臺(tái)創(chuàng)新策略，以為本地引導(dǎo)更多的創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才及創(chuàng)新產(chǎn)品。因此對(duì)于黨校圖書館而言，要向政府單位提供更多的企業(yè)信息、技術(shù)信息、人才信息及產(chǎn)品信息，幫助領(lǐng)導(dǎo)掌握以往及當(dāng)前的政策動(dòng)態(tài)及政策執(zhí)行情況等相關(guān)信息，并將政策空白點(diǎn)、脫節(jié)點(diǎn)、交叉點(diǎn)及梗阻點(diǎn)等信息作為重點(diǎn)內(nèi)容[7]。陜西省委黨校圖書館主要通過(guò)編輯《咨政參考》等內(nèi)部刊物為地方領(lǐng)導(dǎo)提供信息服務(wù)，該刊物著力注重以下3個(gè)方面的發(fā)展：一是充分認(rèn)識(shí)黨校教、研、咨“三位一體”的科學(xué)定位。黨校的中心任務(wù)是教學(xué)、科研、咨政。同時(shí)咨政服務(wù)也是提升黨校地位的重要途徑。二是注重咨政文稿質(zhì)量。要求作者必須深入基層，獲取第一手資料，而且內(nèi)容要具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性。三是著力搭建咨政服務(wù)發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)研究成果進(jìn)決策、為教研人員調(diào)研重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供服務(wù)保障，推進(jìn)咨政工作質(zhì)量的提升。現(xiàn)階段該刊物已成為領(lǐng)導(dǎo)參考信息的重要資料，并在多種場(chǎng)合中直接引用刊物中的相關(guān)事例，由此可見(jiàn)，該刊物的作用已明顯發(fā)揮出來(lái)。

通過(guò)對(duì)以上實(shí)踐的總結(jié)可知，黨校圖書館要將自身的情報(bào)信息資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，把全國(guó)關(guān)于決策咨詢的理論及經(jīng)典報(bào)告集中起來(lái)，對(duì)之進(jìn)行歸納、整理、分類，并撰寫專門的決策咨詢調(diào)研報(bào)告，總結(jié)更多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及典型做法。可設(shè)立專門的決策咨詢雜志編輯室，將博士及相關(guān)專家的決策咨詢報(bào)告組織起來(lái)，并印刷、出版。充分重視決策咨詢成果的應(yīng)用，如果調(diào)研報(bào)告具有典型意義，則印發(fā)至各級(jí)部門進(jìn)行推廣。此外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中要將信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，將決策咨詢報(bào)告制作成電子期刊，并在黨校圖書館的網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行發(fā)布、推廣，以便更多的人進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流[8]。

3.2設(shè)立專屬的決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

圍繞政府部門的決策咨詢?nèi)蝿?wù)，黨校圖書館可以設(shè)立專屬的決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)的設(shè)立、成員的配置、具體的運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)的劃撥等方面大力支持，以規(guī)模化、系統(tǒng)化、制度化的服務(wù)形式全面保障決策咨詢工作的順利開展和實(shí)施。如貴州省委黨校圖書館就成立了“發(fā)展研究院”，以更好地完成從省委和省政府承接的決策咨詢?nèi)蝿?wù)[9]。

3.2.1決策咨詢實(shí)踐探索

當(dāng)前我國(guó)很多省市都在進(jìn)行大學(xué)城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技示范園區(qū)等相關(guān)文化項(xiàng)目的建設(shè)，這些文化項(xiàng)目大多以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)為主要定位，以科技、文化及教育類人才為主要從業(yè)者，而文化建設(shè)人才背負(fù)著創(chuàng)造更大文化財(cái)富的責(zé)任，因此需要不斷更新知識(shí)，提高自身的文化修養(yǎng)，充實(shí)自己的文化生活。如以“科技新城”項(xiàng)目為例，其主要內(nèi)容之一就是為本城區(qū)的居民搭建一所更高層次的文化設(shè)施，滿足廣大居民的精神文化生活需求。從某種程度上講，高層次文化設(shè)施建設(shè)的成功與否，會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的發(fā)展產(chǎn)生決定性作用，而從物理空間上來(lái)看，政府大多有意將大型文化設(shè)施建設(shè)為地標(biāo)性建筑，作為城市的一張文化名片，促進(jìn)城市軟實(shí)力的提升。由于遼寧省委黨校圖書館目前尚未成立決策咨詢服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，故此針對(duì)該項(xiàng)目可臨時(shí)組建專門的課題組，結(jié)合實(shí)際情況與需求擬提出實(shí)施方案。

3.2.2提供決策咨詢方案

在具體的咨詢報(bào)告中，課題組提出以中心社區(qū)為依托，建設(shè)一座獨(dú)立的科技新城圖書館這一設(shè)想方案。規(guī)模方面，要必須滿足科技新城發(fā)展的最大人口數(shù)；功能方面，要參照現(xiàn)代化的圖書館標(biāo)準(zhǔn)投入建設(shè)；資源方法，主要以最新的數(shù)字讀物為核心，當(dāng)然，紙質(zhì)圖書的收藏也是一項(xiàng)重要內(nèi)容；圖書館內(nèi)藏品內(nèi)容要突出高層次、高品味的特點(diǎn)，做到學(xué)術(shù)與通俗讀物的兼顧；硬件方面，要突出實(shí)用、舒適的要求，并考慮硬件設(shè)備的美觀性，突出較高的文化品味；管理方面，則采用全開放服務(wù)模式，面向所有讀者為其提供信息服務(wù)，以促進(jìn)“科技新城”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證圖書館在滿足科技新城特色的前提下，同時(shí)兼顧大眾需求，與省市圖書館形成互補(bǔ)。

3.2.3完善決策咨詢服務(wù)流程

在一次成功的決策咨詢服務(wù)過(guò)程中，臨時(shí)組建的決策咨詢小組要由專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行明確的研究分工，同時(shí)對(duì)決策咨詢的調(diào)研工作進(jìn)行合理的安排，對(duì)調(diào)研的時(shí)間、地點(diǎn)和參與人員科學(xué)調(diào)配。進(jìn)行調(diào)研信息的收集整理要突出重點(diǎn)，要注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度等多個(gè)領(lǐng)域的研究，把問(wèn)題研究得深、分析得透，最后調(diào)研報(bào)告的撰寫要具有針對(duì)性與操作性。黨校圖書館開展的決策咨詢工作只有緊緊圍繞政府中心工作，才能真正發(fā)揮黨校的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”作用，切實(shí)增強(qiáng)決策咨詢?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性[9]。

3.3提升決策咨詢服務(wù)意識(shí)

決策咨詢服務(wù)過(guò)程中，黨校圖書館與政府部門之間不存在行政隸屬關(guān)系，因此雙方之間日常交往相對(duì)較少，僅限于禮儀性層面，可能會(huì)影響到研究問(wèn)題的深入性。如圖書館員有時(shí)無(wú)法體會(huì)到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息需求的迫切程度及深入程度；而領(lǐng)導(dǎo)在需要信息時(shí)可能會(huì)受到專業(yè)限制而表述不到位，影響到館員的理解等，從而導(dǎo)致館員提供信息與領(lǐng)導(dǎo)要求不相符。如果這種情況發(fā)生數(shù)次，則會(huì)降低領(lǐng)導(dǎo)對(duì)服務(wù)人員及其服務(wù)內(nèi)容的信心與耐心，對(duì)決策咨詢服務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此館員在服務(wù)過(guò)程中要抓好與服務(wù)對(duì)象初次交流的切入點(diǎn)，一方面要對(duì)用戶的思維方式進(jìn)行充分了解，包括其表述方式、語(yǔ)氣等，以便提高服務(wù)的深入性與針對(duì)性；另一方面要對(duì)用戶的信息需求進(jìn)行分析，包括用戶近期的工作重點(diǎn)、需解決的重點(diǎn)問(wèn)題等；此外，還要注重信息的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，在將信息資料或調(diào)研報(bào)告交付呈交使用前，要對(duì)資料的表達(dá)方式、用戶的書寫習(xí)慣與閱讀習(xí)慣進(jìn)行復(fù)查與確認(rèn)。

4　結(jié)語(yǔ)

圖書館是黨校的信息服務(wù)中心，是黨校信息化、社會(huì)信息化的重要服務(wù)基地，黨校圖書館要進(jìn)一步拓展自身的服務(wù)范圍，將自身的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。因此廣大圖書館員要積極轉(zhuǎn)變落后的服務(wù)觀念，提升自身的決策咨詢專業(yè)素質(zhì)，將決策咨詢服務(wù)納入日常工作計(jì)劃中來(lái)，并逐漸將其作為后續(xù)的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化和開發(fā)黨校圖書館在決策咨詢中的功能與價(jià)值，探索出一條有益而可行的新途徑。

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史全斌男，1980年生，館員。研究方向：圖書館管理。

收稿日期：（2015-01-27；責(zé)編：張欣。）