閱讀權(quán)利視角下公共圖書館服務(wù)體系新探

蓋奇文汪會秋（撫順市圖書館，遼寧撫順113006）

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閱讀權(quán)利視角下公共圖書館服務(wù)體系新探

蓋奇文汪會秋
（撫順市圖書館，遼寧撫順113006）

[摘要]公共圖書館作為社會公民的主要閱讀空間，在推進全民閱讀的進程中有著不可取代的作用。從圖書館權(quán)利與閱讀權(quán)利入手，闡釋圖書館對保障公民閱讀權(quán)利的重要意義，并對我國公民閱讀權(quán)利現(xiàn)狀進行分析，最后提出閱讀權(quán)利視角下公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的策略。

[關(guān)鍵詞]閱讀權(quán)利公共圖書館服務(wù)體系

[分類號]G258.6

1圖書館權(quán)利與公民閱讀權(quán)利

圖書館權(quán)利作為現(xiàn)代圖書館理念的基石，多年來在圖書館界引發(fā)密集的討論。當(dāng)前獲得多數(shù)業(yè)界學(xué)者認(rèn)同的是，圖書館權(quán)利主要指基于用戶的角度所提出的各項權(quán)利，即用戶享有自由、平等、合理、合法應(yīng)用圖書館的權(quán)利，當(dāng)然，圖書館也具備保障用戶實現(xiàn)其圖書館權(quán)利的權(quán)利與義務(wù)。而公民閱讀權(quán)利包含于圖書館權(quán)利之中，是圖書館權(quán)利的重要組成部分，圖書館的核心價值之一即為用戶提供可閱讀的資料及閱讀的場所，除此之外還包括傳播文化、獲取知識、教育學(xué)習(xí)等，無論哪種價值內(nèi)容均需通過用戶的閱讀來實現(xiàn)，沒有閱讀活動，圖書館的社會職能就無從談起，對于現(xiàn)代圖書館而言，其最大的社會理想即構(gòu)建閱讀社會、普及大眾閱讀[1]。從這個意義上講，圖書館權(quán)利是通過閱讀權(quán)利直接體現(xiàn)出來的，甚至可以說公民閱讀權(quán)利的實現(xiàn)程度是圖書館權(quán)利實現(xiàn)的重要指標(biāo)，而用戶圖書館權(quán)利的實現(xiàn)程度則是反映圖書館自身價值定位、價值使命的重要指標(biāo)。因此，圖書館要將自身保障公民閱讀權(quán)利的核心作用充分發(fā)揮出來，并積極配合社會、家庭、文化部門等，使每個讀者均能夠自由、平等地享受到閱讀的快樂。

2圖書館對保障公民閱讀權(quán)利的重要意義

閱讀是人人均可享有的一種平等的權(quán)利，人人都有平等地獲取閱讀文獻、自由選擇閱讀內(nèi)容的權(quán)利，通過閱讀可提升人們的文化底蘊及文化品位，豐富人們的思想。而作為信息集散地、資源收藏地的圖書館在保障公民閱讀權(quán)利方面的作用無可取代，其重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，為社會轉(zhuǎn)型提供智力支持。現(xiàn)階段我國處于特殊的社會轉(zhuǎn)型期，城市化進程的不斷發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的不斷深入、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)等，均需要勞動者具有較高的文化素養(yǎng)與勞動技能，閱讀則是提升公民文化素質(zhì)與綜合素質(zhì)的重要手段[2]。在構(gòu)建和諧社會進程中，需要針對廣大文化弱勢者加強文化與智力的幫扶，使其享受到優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)，從而縮小社會成員之間的文化差距。

其次，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來農(nóng)村精神文明發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，再加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大了社會各階層之間物質(zhì)文化水平的差距，很多農(nóng)民不具備對抗經(jīng)濟風(fēng)險的能力。因此保障所有公民的閱讀權(quán)利，尤其是將廣大農(nóng)村地區(qū)作為服務(wù)重點，為其提供免費的終身學(xué)習(xí)的平臺[3]，可有效解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，以促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

最后，保障公民閱讀權(quán)利是圖書館平等服務(wù)理念的重要體現(xiàn)。圖書館在人人平等的前提下為社會公民提供信息服務(wù)，即不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言等，并向由于特殊原因無法享受正常服務(wù)及資料的用戶提供特別服務(wù)，由此可見，保障用戶的閱讀權(quán)利是圖書館的基本宗旨，是為公民提供共享公共文化、共享改革成果的服務(wù)平臺。

3我國公民閱讀權(quán)利認(rèn)識現(xiàn)狀分析

3.1對閱讀權(quán)利的認(rèn)識不到位

現(xiàn)階段我國一些圖書館仍存在區(qū)別服務(wù)，比如根據(jù)用戶的職稱、職務(wù)、學(xué)歷等提供“非同一般”的服務(wù)，很顯然這種區(qū)別服務(wù)與圖書館“以人為本、公平自由”的服務(wù)理念相悖而行。一言以蔽之，以用戶的身份劃分服務(wù)方式及服務(wù)內(nèi)容的方法是對用戶閱讀權(quán)利的損害。

3.2缺乏必要的法律依據(jù)

雖然我國圖情領(lǐng)域?qū)W者取得了較多的研究成果，為圖書館立法實踐提供了大量的理論依據(jù)，但這些理論研究由于缺乏組織與協(xié)調(diào)，仍然無法滿足立法需要。更遑論目前為止在世界范圍內(nèi)仍未形成一部專門針對圖書館用戶閱讀權(quán)利做出明確規(guī)定的法律。此外，圖書館規(guī)章制度也是圖書館管理活動的重要依據(jù)，是相關(guān)法律法規(guī)的延伸與補充，但現(xiàn)階段我國圖書館執(zhí)行的規(guī)章制度均是基于圖書館立場單方面制訂的，不僅用戶未參與其中，而且條款內(nèi)容也未基于用戶的立場充分考慮用戶的權(quán)利，即現(xiàn)行圖書館制度僅明確了讀者的義務(wù)而未明確讀者的權(quán)利[4]。

3.3對閱讀權(quán)利缺乏了解

一方面圖書館用戶文化層次、受教育程度不同，有些用戶在利用圖書館時缺乏起碼的維權(quán)意識，即使自身的閱讀權(quán)利受到侵犯，也沒有維護自己權(quán)利的意識；另一方面，一些弱勢群體受各種客觀因素或主觀因素的影響，對自己應(yīng)該享受的權(quán)利缺乏了解，久而久之使得圖書館也忽略了用戶的閱讀權(quán)利。

4國內(nèi)外圖書館保障閱讀權(quán)利的經(jīng)驗借鑒

從閱讀權(quán)利的視角剖析公共圖書館的制度體系建設(shè)，筆者認(rèn)為國內(nèi)外一些圖書館的做法非常值得借鑒。日本的圖書館服務(wù)體系包括四個層次，即總館、分館、圖書站、流動圖書館，從上到下、從大到小，區(qū)域覆蓋范圍十分廣泛，充分照顧到每位用戶的需求，以保障其閱讀權(quán)利。而香港圖書館則采用總分館的運作體制，總館對各分館進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置資源，服務(wù)過程中統(tǒng)采、統(tǒng)編、通借通還等內(nèi)容均實現(xiàn)社會共享，取得了良好的服務(wù)效益。而國內(nèi)一些圖書館在這方面的做法也十分科學(xué)，比如上海圖書館，縱向與區(qū)縣各級圖書館相連接，橫向則與當(dāng)?shù)氐母咝！⒖蒲袉挝坏然ハ噙B接，在不改變原有行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系及經(jīng)費來源的前提下，以上海圖書館為核心聯(lián)合其他分館，實現(xiàn)了“一卡通”服務(wù)，便于不同地區(qū)、不同需求、不同文化層次、甚至不同年齡的讀者方便地享受閱讀權(quán)利。此外，還有著名的“嶺南模式”，比如廣東省立中山圖書館就率先建立了流動圖書館服務(wù)模式，其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，打破傳統(tǒng)的條塊分割，通過一個個流動圖書館，從根本上改善了區(qū)域間文化配置不合理的現(xiàn)狀，為解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層群眾讀書難的問題提供了一種全新的模式。深圳圖書館則創(chuàng)建了“圖書館之城”服務(wù)模式，即以市立圖書館為龍頭、區(qū)立圖書館為骨干，與街道、社區(qū)書屋形成共建共享，市立圖書館主要負(fù)責(zé)提供文獻資源、計算機設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等資源，而街道、社區(qū)等則負(fù)責(zé)提供場地、管理人員、配套基礎(chǔ)設(shè)施等，實現(xiàn)圖書館與街道、社區(qū)共同服務(wù)的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，使得更多公民能夠享受圖書館的閱讀資源與服務(wù)[5]。

5保障公民閱讀權(quán)利的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

5.1建立完善的法律體系

我國保障公民閱讀權(quán)利必須首先在法律的支持下、政策的扶持下進行持續(xù)的、有效的體系建設(shè)。盡快出臺《圖書館法》，建立健全的法律制度，對圖書館的性質(zhì)、功能、作用、事業(yè)投入、建筑法規(guī)、從業(yè)資質(zhì)等做出明確規(guī)定，能夠保證圖書館事業(yè)向著有序化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展[6]。一方面要以保護用戶的閱讀權(quán)益為主要依據(jù)，依法制訂各項規(guī)章制度、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)方式。制度的制訂要注意其可操作性，并強調(diào)人文關(guān)懷的服務(wù)宗旨，基于讀者的利益角度進一步完善圖書館制度體系。另一方面，要加強圖書館服務(wù)人員的法律觀念，增強其服務(wù)意識，根據(jù)法律法規(guī)對自身行為予以規(guī)范。用戶的閱讀權(quán)利屬于法律范疇，圖書館領(lǐng)導(dǎo)及館員均要加強相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，并模范遵守，切實維護用戶的合法權(quán)益，公平、公正地對待每位用戶。

5.2圖書館服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸

相對而言，廣大農(nóng)村地區(qū)由于資源的匱乏、文化水平的落后導(dǎo)致圖書館權(quán)利的缺失，因此農(nóng)村地區(qū)閱讀權(quán)利的實現(xiàn)也更加困難。針對這種情況，要有意識地將圖書館服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，豐富農(nóng)村地區(qū)的信息資源，最大程度上保障廣大農(nóng)民群眾的閱讀權(quán)利。①配備專業(yè)的圖書管理人員。圖書館員除了圖書情報專業(yè)知識外，還要兼顧農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、計算機專業(yè)等，為基本圖書資料管理、開展圖書閱讀活動等提供更全面、更專業(yè)、更深入的服務(wù)。②分析農(nóng)村用戶的閱讀興趣，提高館藏資源建設(shè)的針對性。農(nóng)村地區(qū)的閱讀主體為廣大農(nóng)民群眾，因此面向農(nóng)村群眾提供的資源要側(cè)重于農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需求，為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活提供幫助與指導(dǎo)，以促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。從某種意義上講，了解農(nóng)民的閱讀興趣與閱讀目的也是實現(xiàn)其閱讀權(quán)利的一部分。③注意農(nóng)家書屋的分布，提高書屋的數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量。圖書館和農(nóng)家書屋均衡分布可以提高農(nóng)村用戶閱讀的便利性，各上下級圖書館、圖書室之間形成一個完善的有機體系，在資源方面實現(xiàn)共享，服務(wù)方面互相借鑒，全面提高農(nóng)村地區(qū)的圖書館服務(wù)質(zhì)量，保障用戶的閱讀權(quán)利[7]。5.3提高圖書館服務(wù)的針對性

公共圖書館要實現(xiàn)對公民閱讀權(quán)利的保障，重點是要從為廣大用戶提供平等的、有針對性的閱讀資源與服務(wù)入手，并加強對閱讀障礙人群閱讀權(quán)利的維護，以促進其獲得更多發(fā)展機會。針對不同的用戶提供針對性更強的服務(wù)，是圖書館保障公民閱讀權(quán)利的重要手段。

5.3.1針對未成年人的服務(wù)

可以針對未成年人提供各種閱讀指導(dǎo)活動，在服務(wù)過程中再根據(jù)不同年齡段的讀者做進一步細(xì)分。比如針對學(xué)齡前兒童則指導(dǎo)家長與孩子進行親子閱讀；針對學(xué)齡兒童則將關(guān)注點放在其身心健康與成長方面，也可向其提供涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)等多種學(xué)科的家庭作業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等；針對青少年則可為其提供職業(yè)規(guī)劃、教育指導(dǎo)、青少年權(quán)利咨詢等。

5.3.2針對殘障人士的服務(wù)

與正常人相比，殘障人士在使用圖書館資源時會遇到諸多實際困難，因此要針對這一人群提供更有針對性的服務(wù)。比如可以將圖書館延伸至醫(yī)院、社區(qū)、公益組織等場所，從空間上解決殘疾人取閱資源困難的問題；館內(nèi)可為殘障人士提供大字書、盲文書籍、助聽設(shè)備、圖文電話等用品，也可針對盲人讀者開展有聲讀物閱讀、免費閱讀服務(wù)等；此外，還可針對不便到館借閱文獻的殘障讀者提供“送書上門”服務(wù)，即通過郵寄的方式將書送至讀者處。

5.3.3針對流動人口的服務(wù)

隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，流動人口的數(shù)量越來越多，相對于常住人口而言，流動人口在獲取文化資源方面始終處于劣勢地位，因此圖書館也要將流動人口作為重點服務(wù)對象之一，以保障其平等的信息獲取權(quán)。可以開展流動人口閱讀指導(dǎo)、生活信息服務(wù)等，幫助他們適應(yīng)新環(huán)境；推出各種針對流動人口的講座、培訓(xùn)等，以促使流動人口養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，提高其知識素養(yǎng)與生活質(zhì)量等[8]。

5.4提升館員素質(zhì)與加強讀者培訓(xùn)并重

從某種程度上講，圖書館員的知識水平、專業(yè)素質(zhì)會對圖書館信息服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生決定性作用，因為其所提供的是知識服務(wù)，服務(wù)方向的正確性至關(guān)重要。但是現(xiàn)階段一些圖書館員受自身觀念意識影響，還未充分認(rèn)識到保障公民閱讀權(quán)利的重要性與必要性，因此要加強館員的培訓(xùn)與再教育，全面提升其綜合素質(zhì)與法律意識。館內(nèi)可定期開展理論、技術(shù)、經(jīng)驗及學(xué)術(shù)方面的交流，營造一個良好的學(xué)術(shù)氛圍，在保障公民閱讀權(quán)利的前提下，提高服務(wù)內(nèi)容的社會性及時代性。加強圖書館主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，以增強其責(zé)任感與使命感，使其可以更好地維護用戶的合法權(quán)益。此外還要加強讀者的培訓(xùn)工作，除了要幫助讀者熟悉館藏資源、各種服務(wù)項目、檢索咨詢方法等基本內(nèi)容外，還要通過靈活多樣的培訓(xùn)方式使其了解館內(nèi)的規(guī)章制度及自身享有的基本權(quán)益，增強其法律意識，能夠在合法權(quán)益受到侵害時及時維權(quán)。

6　結(jié)語

現(xiàn)階段我國處于特殊的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展相對還不夠均衡，在保障公民閱讀權(quán)利方面只能做到相對完善，但是恰恰因為如此，圖書館工作者才要創(chuàng)造更加完善的設(shè)施、更加合理的布局、更加豐富的資源、更加便利的服務(wù)體系，最大程度上滿意不同層次、不同需求用戶的需要，實現(xiàn)公民最大程度的共享，從而充分保障公民閱讀權(quán)利的實現(xiàn)。

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蓋奇文男，1974年生，副研究館員。研究方向：圖書館學(xué)。

汪會秋女，1966年生，副研究館員。研究方向：圖書館管理。

收稿日期：（2015-01-25；責(zé)編：張欣。）