現(xiàn)代大學(xué)制度視域下的大學(xué)章程關(guān)鍵要素及特色——以天津中醫(yī)藥大學(xué)章程為例

■天津中醫(yī)藥大學(xué) 張志國 ■天津職業(yè)大學(xué) 耿立娜

大學(xué)章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心所在，是落實依法治國基本方略的必然要求。大學(xué)章程為提升學(xué)校治理能力，完善內(nèi)部治理提供了制度保障，為學(xué)校制定內(nèi)部管理制度、實施辦學(xué)和管理活動提供了基本依據(jù)。《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定要把大學(xué)章程作為大學(xué)設(shè)立的必要條件，確立了大學(xué)章程的法律地位。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出加強大學(xué)章程建設(shè)，把大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容來要求，依照章程管理學(xué)校。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對大學(xué)章程制定提出了具體要求，詳細規(guī)定了大學(xué)章程制定的宗旨、原則、內(nèi)容、程序、核準(zhǔn)、監(jiān)督與執(zhí)行機制等重要事項，加速推動了章程建設(shè)的步伐。

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，其制定要結(jié)合學(xué)校的歷史、現(xiàn)實和未來，闡述學(xué)校的目標(biāo)和理念，確立基本體制和治理結(jié)構(gòu)，還要反映大學(xué)的特色，是一件極為重大的事情。本文以天津中醫(yī)藥大學(xué)為例，探討大學(xué)章程制定的關(guān)鍵要素和特色。

一、章程要明確學(xué)校的目標(biāo)定位和辦學(xué)理念

由于特殊的政治制度和集中的教育管理體制，我國公辦高校有共同的法律特征，章程所呈現(xiàn)的內(nèi)容共性居多，個性偏少，普遍性強，特殊性弱。大學(xué)章程應(yīng)在載明必要事項的基礎(chǔ)上體現(xiàn)學(xué)校自身特色，避免千校一面。各高校由于歷史、文化、性質(zhì)不一，學(xué)校的目標(biāo)定位和辦學(xué)理念自然不同，有關(guān)事項的規(guī)定可以成為章程的特色之一。另外，從國際知名大學(xué)來看，目標(biāo)定位和辦學(xué)理念也是大學(xué)章程的關(guān)鍵要素和特色，以日本東京大學(xué)章程為例，其章程中有關(guān)辦學(xué)理念和目標(biāo)定位的內(nèi)容幾乎占了章程三分之一的篇幅，章程指出：“東京大學(xué)，不斷提高自身組織和各種活動的國際化，深刻去理解世界各個國家、地區(qū)，促進以希求真理、和平的世界性教育與研究的開展。”東京大學(xué)辦學(xué)理念和目標(biāo)定位的確立是其成為世界一流大學(xué)的重要因素。

在目標(biāo)定位上，天津中醫(yī)藥大學(xué)章程體現(xiàn)了中醫(yī)藥院校的特色，戰(zhàn)略定位準(zhǔn)確，目標(biāo)切實可行，指出以“做精醫(yī)學(xué)，做強藥學(xué)，做實健康相關(guān)專業(yè)，做大社會服務(wù)”為發(fā)展戰(zhàn)略。以中醫(yī)藥學(xué)科為主體，醫(yī)學(xué)、理學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)為“建設(shè)高水平、外向型、國內(nèi)一流、國際知名的教學(xué)研究型中醫(yī)藥大學(xué)”。章程關(guān)于目標(biāo)定位的規(guī)定統(tǒng)一了全體教職員工的思想和行動。

在辦學(xué)理念上，體現(xiàn)了高校的四大職能——人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新，重點是堅持育人為本，落實“立德樹人”根本任務(wù)。我校針對當(dāng)代大學(xué)生普遍存在意志薄弱等情況，創(chuàng)辦勇搏勵志班，現(xiàn)已成為學(xué)生比學(xué)趕超的風(fēng)向標(biāo)和營造校風(fēng)學(xué)風(fēng)的引擎，為高校“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”提供了有效育人模式。章程明確了要發(fā)揮勇搏勵志班等特色品牌載體作用，立德樹人，加強社會主義核心價值觀教育、理想信念教育、愛國主義教育、法治教育、心理健康教育。

二、章程要構(gòu)建內(nèi)部治理的基本框架

大學(xué)章程必須要明確大學(xué)的內(nèi)部治理情況。如美國大學(xué)章程基本上都規(guī)定了董事會制度的決策權(quán)力機構(gòu)、以校長為首的行政執(zhí)行機構(gòu)，以及以教授會、評議會為特色的學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)，決策權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力協(xié)調(diào)運行，保證了大學(xué)的有序發(fā)展。借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的政治制度和教育體制，高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)包括以下幾點。

1.明確領(lǐng)導(dǎo)體制。

大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是大學(xué)的大腦，是大學(xué)章程最重要的內(nèi)容之一。西方大學(xué)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。與國外大學(xué)不同，國內(nèi)公立大學(xué)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，要求黨委和校長各司其職，協(xié)調(diào)配合。在實際工作中，往往存在黨委常委會和校長辦公會職責(zé)不清、決策不明的現(xiàn)象，影響了領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)和學(xué)校管理水平，阻礙了學(xué)校的正常發(fā)展。

依據(jù)有關(guān)上位法，高校要發(fā)揮主觀能動性進行探索和研究，盡可能清晰界定黨委和校長的雙方權(quán)力和責(zé)任，科學(xué)合理地進行責(zé)任分工。因此，理想的大學(xué)章程應(yīng)該明確規(guī)定學(xué)校黨委常委會和校長辦公會在學(xué)校發(fā)展與管理中的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，以及行使職權(quán)、履行職責(zé)的機制。

天津中醫(yī)藥大學(xué)章程規(guī)定，學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。學(xué)校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行規(guī)定的各項職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，體現(xiàn)黨管組織、干部和人才的思想，支持校長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)。校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，行使規(guī)定的各項職權(quán)，全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。

2.理順學(xué)術(shù)組織體系。

目前，我國大學(xué)中行政權(quán)力相對于學(xué)術(shù)權(quán)力往往占據(jù)強勢地位，阻礙了學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由。我們可以借鑒美國大學(xué)“教授治校”的理念和做法，同時結(jié)合我國的國情，進行“教授治學(xué)”探索和研究，主要途徑是完善以學(xué)術(shù)委員會為最高機構(gòu)的學(xué)術(shù)組織，確保其充分行駛職權(quán)，發(fā)揮其應(yīng)有職責(zé)，具體來說有三點：第一，牢固樹立“教授治學(xué)”理念，成立不同層次的學(xué)術(shù)機構(gòu)，重視教師對于學(xué)校發(fā)展所起的核心促進作用,賦予教師最大的治學(xué)權(quán)力。借鑒西方大學(xué)的做法，如康奈爾大學(xué)、密歇根大學(xué)成立學(xué)校層面的委員會，同時根據(jù)不同學(xué)院、不同學(xué)科、不同研究領(lǐng)域成立二級學(xué)術(shù)委員會,保證教授在委員會中的絕對地位,推動各方面工作以學(xué)術(shù)發(fā)展為中心,更好地為學(xué)術(shù)發(fā)展服務(wù)。第二，強化學(xué)術(shù)組織地位，保障學(xué)術(shù)權(quán)力。將校院兩級學(xué)術(shù)委員會定位于學(xué)術(shù)審議決策機構(gòu)，在學(xué)術(shù)事務(wù)上賦予更大的權(quán)力。第三，通過制度設(shè)計將學(xué)術(shù)組織的權(quán)力固定下來，建立發(fā)揮學(xué)術(shù)組織效能的保障機制，合理規(guī)范學(xué)術(shù)組織與行政組織各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域、范圍和程序，使二者建立一種分工與合作的關(guān)系。

天津中醫(yī)藥大學(xué)章程明確了學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)各級各類學(xué)術(shù)組織按照各自職權(quán)開展工作。學(xué)術(shù)委員會可以就教學(xué)指（督）導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、學(xué)位評定等設(shè)立若干專門委員會；根據(jù)需要在學(xué)院設(shè)置學(xué)術(shù)分委員會。專門委員會和學(xué)術(shù)分委員會依據(jù)學(xué)術(shù)委員會的授權(quán)及各自章程開展工作，具體承擔(dān)相關(guān)職責(zé)和學(xué)術(shù)事務(wù)。通過有關(guān)規(guī)定理順了學(xué)術(shù)組織的關(guān)系。

3.深化民主管理機制。

教職工代表大會是我國高校的特色，是全體教職員工在黨委領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的重要形式。美國大學(xué)章程一般沒有教職工代表大會有關(guān)規(guī)定，但德國柏林洪堡大學(xué)章程包含了教職工代表大會的內(nèi)容，該章程規(guī)定，教職工代表大會有61名成員，除了25名學(xué)術(shù)評議會的成員外，還有18名教授、6名學(xué)術(shù)人員、6名在校學(xué)生、6名其他工作人員。在我國大學(xué)章程中，一般都有教職工代表大會的規(guī)定。教職工代表大會作為我國大學(xué)的特色，在大學(xué)章程中應(yīng)該體現(xiàn)。我們可以借鑒柏林洪堡大學(xué)教職工代表大會制度，結(jié)合國內(nèi)大學(xué)的情況，在《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》的指導(dǎo)下，進行教職工代表大會的設(shè)計和創(chuàng)新。另外，為了進一步深化學(xué)校的民主管理機制，可以設(shè)立學(xué)生代表大會。學(xué)生代表大會是全體在校學(xué)生行使民主權(quán)利和參與學(xué)校民主管理的基本形式。

三、章程要明確學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)

美國大學(xué)二級學(xué)院的治理主要是通過以教授為主的治理團體來實現(xiàn)，治理團體的權(quán)力包括行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。國內(nèi)大學(xué)二級學(xué)院治理在決策權(quán)力方面是通過黨政聯(lián)席會議實現(xiàn)的，黨政聯(lián)席會議組成人員一般包括院長、黨總支書記、副院長、副書記等。在學(xué)術(shù)權(quán)力方面是通過學(xué)術(shù)委員會實現(xiàn)的，學(xué)院設(shè)置學(xué)術(shù)委員會，行使其學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮教授在教學(xué)、科研和管理中的作用。在實際工作中，往往出現(xiàn)學(xué)術(shù)委員會職責(zé)不清、被行政權(quán)力侵占或干預(yù)的情況。

為推進學(xué)校管理中心下移，提高學(xué)院自治權(quán)限，調(diào)動其主動性和積極性，天津中醫(yī)藥大學(xué)章程明確規(guī)定學(xué)校實行校院兩級管理體制。學(xué)院在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)實行自主管理。學(xué)院黨政聯(lián)席會是學(xué)院的決策機構(gòu)，學(xué)院決策機構(gòu)組成人員除了院領(lǐng)導(dǎo)之外，加入了院級教代會主席和教授代表，教授代表成為決策機構(gòu)的成員，保證教授在學(xué)院的地位與話語權(quán)，是天津中醫(yī)藥大學(xué)章程特色之一，充分體現(xiàn)了教授參與，民主管理的理念。院長是學(xué)院行政主要負責(zé)人，負責(zé)管理學(xué)院行政事務(wù)。學(xué)院黨總支、直屬黨支部按照有關(guān)規(guī)定開展工作。學(xué)院設(shè)立學(xué)術(shù)分委員會，在學(xué)校學(xué)術(shù)委員會授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。總之，天津中醫(yī)藥大學(xué)章程構(gòu)建了學(xué)院黨政聯(lián)席會、院長、學(xué)院黨總支、學(xué)院教職工代表大會、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會的多元治理結(jié)構(gòu)的基本框架。

四、章程要體現(xiàn)學(xué)生與教師的基本權(quán)益

1.體現(xiàn)學(xué)生的基本權(quán)益。

學(xué)生是大學(xué)的參與者和受益者。大學(xué)章程必須體現(xiàn)學(xué)生的基本權(quán)益，這個理念國內(nèi)外都是一樣的。美國大學(xué)往往多種方式保障學(xué)生的權(quán)益，如康奈爾大學(xué)董事會56位董事中有2名學(xué)生董事，其董事會還下設(shè)學(xué)生生活委員會，管理學(xué)生事務(wù)，從利益相關(guān)者的角度進行制度設(shè)計保證學(xué)生的基本權(quán)益。再如，密歇根大學(xué)專設(shè)一章對學(xué)生事務(wù)進行規(guī)定，其通過設(shè)立學(xué)生管理服務(wù)組織和機構(gòu)保證學(xué)生的權(quán)益，包括設(shè)置學(xué)生事務(wù)政策管理委員會，鼓勵學(xué)生對學(xué)校決策的參與；設(shè)置學(xué)生事務(wù)副校長和學(xué)生事務(wù)辦公室負責(zé)學(xué)生的住宿、咨詢、就業(yè)、社團、健康等事宜。國內(nèi)大學(xué)章程往往專設(shè)一章對學(xué)生事項進行規(guī)定，包括學(xué)生的定義、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。天津中醫(yī)藥大學(xué)章程在第五章對學(xué)生事項進行了規(guī)定。

2.體現(xiàn)教師的基本權(quán)益。

梅貽琦先生說：“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”可見，教師是大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，有著極端重要的地位。美國大學(xué)往往多種方式保障教師的權(quán)益，康奈爾大學(xué)章程規(guī)定，56位董事會董事有2名教師董事、1名非學(xué)術(shù)職員董事，教師代表作為董事會成員參與決策，從利益相關(guān)者的角度進行制度設(shè)計保證教師的權(quán)益。康奈爾大學(xué)章程還專列一章對教師有關(guān)事項進行了規(guī)定。密歇根大學(xué)章程也專列一章對教職員工事項進行了規(guī)定，包括有關(guān)定義、任職、升職、退休、撤職、降職等信息。鑒于以教師為代表的教職員工的重要地位，國內(nèi)大學(xué)章程對教職員工專列一章進行規(guī)定，一般規(guī)定教職員工的定義、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。天津中醫(yī)藥大學(xué)章程第六章對教職員工事項進行了規(guī)定。

五、章程需明確財務(wù)、資產(chǎn)、后勤情況

財務(wù)、資產(chǎn)是大學(xué)的財富。美國大學(xué)的財務(wù)、資產(chǎn)的管理是董事會的職責(zé)權(quán)限之一。耶魯大學(xué)董事會的財政委員會、投資委員會、土地與建筑委員會分別承擔(dān)了預(yù)算、財務(wù)、投資和固定資產(chǎn)管理的職責(zé)。康奈爾大學(xué)董事會的執(zhí)行委員會和投資委員會分別承擔(dān)了預(yù)算、財務(wù)和投資的職責(zé)。密歇根大學(xué)對商業(yè)事務(wù)管理、財政與財產(chǎn)單列一章，但實際上是通過規(guī)定了執(zhí)行副校長兼財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)來進行管理的。密歇根大學(xué)規(guī)定執(zhí)行副校長兼財務(wù)總監(jiān)職權(quán)和職責(zé)包括財務(wù)監(jiān)督、會計、財產(chǎn)、采購等。鑒于財務(wù)、資產(chǎn)和后勤情況的重要性，國內(nèi)大學(xué)章程一般專列一章對其進行規(guī)定。天津中醫(yī)藥大學(xué)專設(shè)一章用五個條目對有關(guān)事項進行規(guī)定，規(guī)定了學(xué)校經(jīng)費來源、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、完善后勤服務(wù)體系等內(nèi)容。

六、章程要構(gòu)建大學(xué)與外部的基本關(guān)系

大學(xué)不是孤立存在的，大學(xué)與外部有著千絲萬縷的聯(lián)系，包括與政府、社會、校友的關(guān)系。美國大學(xué)章程一般不專門規(guī)定大學(xué)與外部的關(guān)系，而是通過在董事會中設(shè)置一定數(shù)量的校外人員，或通過設(shè)置分管外部關(guān)系的副校長以及設(shè)置校友會等具體方法，實現(xiàn)了大學(xué)與外部的關(guān)系。德國柏林洪堡大學(xué)章程將“州與大學(xué)之間關(guān)系”設(shè)為第一章，提出學(xué)校的“人事管理、經(jīng)濟管理、財政和金融管理、收取費用以及醫(yī)療保障都屬于國家行政事務(wù)。這些與學(xué)術(shù)事務(wù)一同由學(xué)校統(tǒng)一管理”。

對國內(nèi)高校，可以在大學(xué)章程中專列一章對大學(xué)的外部關(guān)系進行規(guī)定和描述。天津中醫(yī)藥大學(xué)章程專門對外部關(guān)系進行了闡述，首先強調(diào)要重視與外部的關(guān)系，建設(shè)與社會同步、與時俱進的大學(xué)，然后分別從教育教學(xué)、科學(xué)研究、區(qū)域合作、校友會等幾個方面闡述學(xué)校與外部社會的聯(lián)系，為社會服務(wù)，與社會良性互動，提高學(xué)校聲譽。