民間圖書館“民辦官助”發展研究*

沈光亮（洛陽理工學院圖書館 河南洛陽　471023）

民間圖書館“民辦官助”發展研究*

沈光亮
（洛陽理工學院圖書館 河南洛陽471023）

〔摘要〕各種運用非公共財政資金援建的公益性圖書館都可納入民間圖書館范圍。民間圖書館是公共圖書館服務體系的有益補充，政府及其職能部門有責任通過資助、委托、服務購買、合作建館、吸收參與公共文化服務體系示范區（項目）建設、NGO援助援建等“民辦官助”方式對民間圖書館給予扶持，切實增強和提高自身的社會服務功能和發展能力，真正實現公共圖書館服務多元化供給，讓社會民眾最大可能地獲得圖書館服務。

〔關鍵詞〕基層圖書館服務民間圖書館社會力量民辦官助

國內學者將公共文化服務的多元化供給模式歸納為政府權威型供給、市場商業型供給、志愿型供給和社區自治型供給四種類型。[1-2]政府在公共文化服務體系中處于主導地位,并積極扶持其他各種社會力量參助公共文化服務供給。民間圖書館要謀求可持續發展，必須協調好與政府、社會組織和公共圖書館的關系。目前針對民間圖書館可持續發展的研究多是從宏觀角度討論，局限在理論上的理想闡釋，零星基于個案的模式分析也難具推廣性，真正意義上的可持續性模式研究仍需加強。

1　民間圖書館

1.1民間圖書館的界定

關于民間圖書館國內尚無統一界定，對于社會力量興辦的圖書館存在“民辦圖書館”、“民間圖書館”、“民營圖書館”、“私人圖書館”、“讀書社”等多種表述方式。目前關于社會力量辦館的認識主要存在兩方面爭論：一是如何界定社會力量；二是如何看待社會力量辦館收費運行。關于民間圖書館還有從辦館主體和辦館資金來源兩個角度劃分，如馬艷霞[3]就從主體角度將社會力量界定為“社會上企事業單位、民主黨派、人民團體、集體經濟組織、社會團體、學術團體以及公民個人”，而張廣欽[4]和雷鳴[5]對社會力量辦館主要界定標準就是“非政府出資”。關于社會力量辦館收費的爭論更是強烈，一種觀點認為只要民間圖書館涉及到收費都屬贏利行為，應歸于文化產業范疇；另一種觀點認為社會力量為了維持圖書館基本運行需要，可以適當收費，關鍵不能以贏利為目的；最后一種觀點則認為只要稱為圖書館都不應收費，以體現其公益性。筆者較認同吳漢華對民間圖書館的“非政府性”和“非贏利性”兩個主要界定標準[6]：其一是看資金來源，不主張將投資主體和身份掛鉤、將收費與公益對立。只要辦館資金不是源自公共財政，無論其辦館主體是否具有政府背景都可視為圖書館服務供給的社會力量；其二是看辦館目的。只要不是以贏利為目的，相關收費為維持基本服務必須且透明規范，都可界定其主要目的是公益性的。基于以上認識，文章將運用非公共財政資金援建的公益性圖書館都納入民間圖書館范圍。其實不管何種身份參與圖書館服務供給，只要符合政策法律規定并堅持公益性底線，就沒必要細究其身份和形式，因為最終受益的還是社會大眾，政府和社會都應給予鼓勵和支持。

1.2民間圖書館的建設模式

目前，國內學者對民間圖書館建設模式的分類多是從辦館主體的角度劃分的，但因社會力量主體具有多樣性和復雜性，并不能準確反映民間圖書館的辦館方式。從資金來源角度分析，民間圖書館的建設模式主要有私人自費開辦、自助共建、慈善組織援助建館、官民合辦。[7]①私人自費開辦圖書館多源于私人愛好和社會責任，起點較低，運行靈活，但也存在著規模較小、持續困難的問題。②自助共建又可分為4種：由村(居)委會從集體經濟收入提存或集體公益金中提取適當比例的經費投資興辦的；由居住區內的單位、企業和個人共同集資捐建圖書館；由群眾自發捐助或入股興建的圖書館[8]；多人合作創辦的俱樂部式的會員圖書館。自助共建方式往往面向特定區域，協調容易，見效快，持續

2　民間圖書館可持續發展的根本路徑——民辦官助

目前，我國民間圖書館辦館模式大多雷同，管理運營往往依靠于創辦人或發起團隊的熱情和愛心，[10]但個體承受能力畢竟有限，社會慈善捐助運作機制不盡完善，作為民間圖書館可持續發展重要資源的社會資本發育還很不成熟，此外，社會力量各自為陣，缺乏與政府職能部門或公共圖書館的有效溝通與合作。[11]總體上看，我國民間圖書館的發展缺乏良好的外在氛圍，持續發展能力較弱。因此，無論從政府公共文化供給的主導責任要求，還是從基層圖書館服務供給和民間圖書館發展的現實需要，“民辦官助”都應是我國民間圖書館可持續發展的最佳選擇。

2.1政府有扶持各類圖書館事業的責任

政府及公共財政的支持對視為純公益產品的圖書館服務供給尤為重要，政府及其職能部門對于圖書館建設負有不可推卸的責任。《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》明確指出：“加強對農村和欠發達地區公共文化服務體系建設的幫扶力度，”“支持社會力量興辦具有公益性和準公益性特點的讀書社、……社區文化服務組織等，直接面向社會公眾提供公益性文化服務。”[12]要想保持民間圖書館的公益性，各級政府必須在政策、資金上給予有力支持。

目前，我國已經在政策層面上鼓勵和歡迎社會力量參與圖書館服務供給，并確定了“官辦民助”和“民辦官助”相結合的公共圖書館服務體系多元化建設的基本思路。但在實際建設過程中更多強調“官辦民助”，并熱衷于社會資金的引入；而“民辦官助”中的“官助”較多停留在政策宏觀層面，政府對民間圖書館的培育力度不夠，對民間圖書館實際支持力度有限。如，在我國相關法律政策中雖有對社會力量參助公益事業獲得捐助和稅費優惠的規定，但因絕大多數民間圖書館組織因準入設置門檻過高而難以享受資金捐助和稅費優惠。再如，政府部門和公共圖書館對民間圖書館的不多援助中，一般以書刊、設備等實物為主，且屬統一配置，難以適應民間圖書館的現實需求。因此，政府及其相關職能機構必須強化對民辦圖書館幫扶支持意識，尤其對于那些發展勢頭良好而運行有實際困難的民間圖書館進行政策傾斜和財政扶持，讓民間圖書館得以持續性發展并保持其公益性。

2.2民間圖書館是公共圖書館服務體系建設的有益補充

在我國傳統公共文化體制中，社會力量對圖書館事業發展的作用一直被低估或忽視，隨著我國文化體制的不斷發展健全，社會力量對公共圖書館服務體系建設的補益作用日益凸顯。尤其在我國整體社會發展水平還不均衡的情況下，那些處在經濟欠發達地區和邊遠農村的民間圖書館實質上填補了公共圖書館服務本應有的觸角延伸功能。其次，民間圖書館對附近居民來說利用更為便捷，吸引力更大，社區和特殊群體的融入能力更強。[13]與政府主導的自上而下的“送文化”相比，社會力量興辦民間圖書館這種自下而上“種文化”更具堅韌性、靈活性、實效性。[14]最后，相較多數公共圖書館，民間圖書館的管理服務方式更加靈活和高效。以2008年為例，在不考慮其他服務和閱讀推廣等業務的情況下，僅公共圖書館外借圖書冊均投入高達22.48元，用于購書的經費僅占總投入的14.5%，[15]管理成本較大，真正用于資源建設和讀者服務上的資金嚴重偏低，這樣的運行效率是民間圖書館根本不能承受的。2.3民間圖書館發展需要政府的有力支持

民間圖書館要想保持一定的公益目的，一是要有持續的經費保障，二是要有一定的資源保障，這二者單憑民間資本投入都是很難做到的。由于發展層次、資金、模式等原因，現實中的民間圖書館多以一種準民間組織形式存在，發展欠規范，缺乏良性發展模式。與公立圖書館相比，民間圖書館在資金支持、政策保障、專業支撐等方面都處于劣勢，大多數民間圖書館抵御風險的能力較低，隨時面臨倒閉的危機。[16]公共圖書館免費開放政策和網絡閱讀的普及進一步擠壓了民間圖書館的生存空間，例如濟寧科教圖書館停辦了借閱服務，表明民辦圖書館的基礎服務只能在政府扶持下堅持公益發展道路。政府對民間圖書館的支持尤其是經費的支持可以切實解決民間圖書館的現實困難，保持民間圖書館發展的持續性和穩定性，同時又能提高民間圖書館服務的專業性和服務效果，讓民眾獲得優質的圖書館服務。

2.4民間圖書館民辦官助的理論支持

圖書館事業建設關系民眾文化權益，我國一直秉承政府主導的發展模式，隨著社會經濟能力的增強和民眾公益意識的提升，民間圖書館走“官辦民助”的道路已成為圖書館學界的共識。劉雁等[17]學者認為：從機構性質上來說，圖書館是一種依附性很強的組織，自身難以產生很大的經濟效益，資金問題是發展最大的制約因素。王亞楠[18]、張廣欽[19]認為：隨著今后公共文化服務的普及與公共圖書館的延伸服務，民間圖書館要想持續發展，只能轉化為公共圖書館的流動站點或被其取代，最終融入公共圖書館服務體系之中。王麗霞[20]和高潔婷[21]認為：在公共圖書館服務供給相對薄弱的地區應優先發展民間圖書館，將其視為公共圖書館的區域特殊分館，使整個區域內的圖書館功能布局、規模要求和服務半徑滿足廣大人民群眾的需要。

3　民辦官助圖書館的實現方式

我國相關法規文件鼓勵社會力量參與公共圖書館服務，國家也在政策上指引了如通過招投標吸引民間圖書館參與基層圖書館服務供給等方式的“民辦官助”的基本方法。此外，國內外均有通過合作共建、項目委托等方式實現民辦官助的成功案例，這些都為我國民間圖書館獲取政府支持提供了有力支撐。

3.1政府資助

政府對民間圖書館的資助從內容上可分為資金幫助和物資幫助，從形式上可以分為專項資助和以獎代補。資金幫助的形式多樣，如財政撥款、通過發行福利彩票或定向捐款募集專項資金、通過公益組織向民間圖書館給予資金支持、放開經營權等。2007 年深圳市出臺的《深圳市財政支持社會工作發展的實施方案（試行）》提出應“加大財政資金對社會工作服務的投入力度”，“將社會工作發展資金列入年度預算”[22]。2005 年上海市浦東新區出臺了《關于促進浦東新區社會事業發展的財政扶持意見》，為該區各類公益性民間組織及其開展的各項社會公益類活動，提供了26項的財政補貼政策，并引導各類社會資金參與社會公益事業。[23]福建省支持民間圖書館開展低償服務適度增收，充實民間圖書館建設發展資金。[24]物資幫助既可以是書刊設備，也可以在館舍、日常水電等方面給予支持優惠等。吉林乾安縣向上級部門爭取圖書22萬冊分配給民間圖書館，豐富民間圖書館館藏。[25]政府部門對民間圖書館的書刊捐贈應當按照圖書館社區讀者的需求進行，不要搞統一配置、統一選書的模式，或由民間圖書館提供選書大綱。專項資助就是專門針對民間圖書館項目甚至是特定民間圖書館給予的資助。以獎代補則是對那些達到一定要求標準的民間圖書館給予獎勵。湖南采取以獎代補措施，扶持農民自辦圖書室。[26]不管政府以什么資源、何種形式對民間圖書館進行資助，都要因地制宜，因時制宜，切實發揮資助促建作用，進而讓民眾享受到圖書館服務的實惠。

3.2政府委托

政府委托就是直接授權民間圖書館承擔基層圖書館服務職能或將公共圖書館委托給民間組織負責日常運行，其目的是降低圖書館供給成本、延伸服務觸角。民間圖書館接受政府委托，在日美等發達國家早已興起。如1981年，日本京都市立圖書館實行民間委托管理，不久，大阪、廣島等地圖書館也紛紛效仿，到2009 年4月已有516家公立圖書館委托給民間團體。[27]1990年，瑞典奧勒地方政府與私營公司簽訂合同，委托其經營地區公共圖書館。[28]我國的政府文化服務委托目前較多是將場館設備委托給社會組織或企事業單位進行日常管理，以此來降低維護成本的典型案例，但圖書館服務領域的政府委托形式并不多見。2005年，湖北鄂州創建農村文化中心戶圖書室，[29]次年，黃岡市將汪新民私人圖書館升級成為村級農家書屋[30]，這是政府向民間圖書館直接委托基層公共圖書館職能。國內公共圖書館委托社會組織運營，目前的主要形式是業務外包，尚無整體委托管理的成功案例。

3.3政府購買

政府購買就是政府將原來直接舉辦的事務交給有資質的社會組織或個人來完成，并根據社會組織或個人提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。[31]多年來，包括我國在內的多個國家已經在多個領域實施政府采購，并取得了顯著的效果。同時，我國逐步擴大政府采購范圍，積極嘗試在公共服務領域引入政府采購，在社工、養老、教育、醫療等領域已經取得一定成熟經驗。[32]未來民間圖書館向綜合性的社區圖書館的發展過程中，政府購買民間圖書館提供社區文化服務將是一種主要形式。目前，針對民間圖書館參與政府采購還需要解決采購資質、服務成本核算、服務數量質量監控等具有圖書館服務特點的現實問題。

3.4合作建館

由于發展資金和資源有限，國家不可能完全承擔社會公共產品和服務的供給，需要鼓勵和引導社會力量參與基層網點建設。2007年百縣館長論壇中就明確提出：圖書館、社會力量在建設基層圖書館方面加強溝通交流，開展積極的合作，共建公共文化服務體系。[33]民間圖書館通過與政府或公共圖書館的合作，可以提高服務水平和發展能力，公共圖書館同樣可以節約延伸服務成本，擴大公共圖書館的影響。

社會力量與政府合作建館的通行形式是合資共建。如2010年5月，江蘇省蘇州市吳江區圖書館通過企業、個人捐助合辦了首個慈善資本圖書分館——和諧書苑，打破了公共圖書館單靠政府資本的傳統。[34]2012年，吉林省圖書館和社會各界共同建設“百姓書房”，社會單位機構或個人提供空間、設施設備及管理人員，吉林省圖書館負責統一制定規章制度、標識、圖書加工和更新流動。[35]針對已建的民間圖書館，目前一致趨向是將民間圖書館納入公共圖書館服務體系中來，在政策、法律、經費投入及業務規范上統一管理。[36]2012年4月，四川青神縣當地名人梁慧星捐建的圖書館轉由政府管理，作為縣圖書館的分館。[37]2012年，紹興政府撥款對當地歷史文化——聯合圖書館進行修繕和加固，以支持該圖書館建設發展。[38]

3.5吸收民間圖書館參與公共文化服務體系示范區（項目）建設

我國于2010年啟動公共文化服務體系示范區（項目）建設工程，目前第一批示范區（項目）經過三年建設已經驗收，第二批示范區（項目）正在申報評審。圖書館服務體系作為公共文化服務體系的重要組成部分，除在多個示范區中均列入重要建設事項外，一些地方專門就完善圖書館服務體系開展示范項目建設，如四川攀枝花市的“大地書香新農村家園工程”、新疆克拉瑪依市的“圖書館聯建、共享一體化服務體系”等。雖然在《國家公共文化服務體系示范區(項目)創建標準》中指出：“以示范區建設為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務資源和項目有效整合，實現基層公共文化服務資源的共建共享。”“社會力量積極參與公共文化產品的生產和供給，……實現提供主體和提供方式多元化。”[39]但就已經開展的首批示范區（項目）來看，積極吸收民間圖書館參與示范區（項目）建設極少，目前更多的仍是通過政府強力投入開展基層圖書館建設，以期在短時間內出成效、樹形象。如安徽馬鞍山在建設公共文化服務體系示范區期間，建設農家書屋516個[40]；河南信陽市平橋區耗資4000萬建設18個鄉鎮圖書館但利用率不高，被質疑過度“燒錢”、華而不實[41]；北京東城區體育館路街道和皮卡少兒中英文圖書館合作開設皮卡體育館路街道中英文少兒圖書館[42]，是為數不多的創建公共文化示范區的成功嘗試。

3.6NGO援助援建

截至2010年底，國內以援助援建民間公益圖書館建設為主要工作事務的非政府組織（NGO）已達51家[43]，一些大型基金會也會參與民間公益圖書館項目援助援建。中國特色的NGO很多具有政府背景，如宋慶齡基金會、中國青少年發展基金會、中國紅十字基金會等，因此，通過NGO援建民間公益圖書館也成為政府對民間圖書館支持的主要形式，如中國青少年發展基金會援建的“希望工程圖書室”、中國紅十字基金會援建的“紅十字書庫”、中華文學基金會援建的“育才圖書室”等。NG0在我國大陸地區創建、資助民間圖書館，主要面向農村社區基層，如援建農村學校圖書館、鄉村社區圖書館、城市打工子弟學校圖書館、農民工圖書館等，援建方式主要有獨立建館辦館、捐資或捐書建館和合作建館助館。專門面向特定區域圖書館的NGO，目前在我國也呈發展趨勢，如2003年成立的杭州圖書館事業基金會，接受企業和個人捐贈，用以資助當地基層圖書館、基層工作人員和弱勢群體。

政府通過NGO援助援建民間圖書館既可以避免政府對民間圖書館建設的過多干預，同時又可以發揮NGO的專業優勢和融資優勢，運行方式更為靈活。就社會情況復雜、需求不一、建館辦館形式多樣的民間圖書館而言，支持方式更為直接便捷，但另一方面也會因NGO的不當行為造成公信力下降或喪失進而影響公益項目的開展。民間圖書館也應開闊思路，主動尋求NGO的援助，切實增強和提高自身的社會服務功能和發展能力。[44]

4　民辦官助圖書館的促進與控制

民間圖書館的民辦官助并不意味著政府對民間圖書館的全面統管，保持民間圖書館的相對獨立性既是圖書館服務多元化供給的當然選擇，同時也是激發社會力量興辦民間圖書館積極性、保持基層圖書館事業活力的必然需要。民辦官助的主導思想是培育與發展、服務與管理并重，發揮社會整體合力，增強民間圖書館可持續發展能力，最終讓民眾最大限度地獲取圖書館服務。

4.1培育民間圖書館發展環境

社會良好文化環境的營造和社會參助圖書館事業意識的提升是基層圖書館事業可持續發展的重要保證。目前，我國多地將建設并完善公共圖書館服務體系作為發展公共文化事業的重要內容，“建設書香社會、倡導全民閱讀”已經成為政府和社會共識。2002年深圳正式提出建設“圖書館之城”的建設目標，促進平等閱讀和普遍閱讀，營造學習型社會，充分體現了政府對市民的文化責任和公共圖書館自身的服務意識。[45]青島市對確實開展社區公益或互益性的民間圖書館，通過“備案制”給予他們一定的合法空間，允許在社區和街道開展活動。[46]一些地方還細化對社會力量參助圖書館事業的激勵措施，定期公布參助公益圖書館事業的個人或單位名單，對那些參助行為顯著的個人或企事業單位大力宣傳表彰，上述舉措對培育社會閱讀意識、促進民間圖書館建設都產生了積極的作用。

4.2為民間圖書館提供專業支持

民間圖書館除了存在資金困難外，日常管理服務多由創辦者本人或志愿者來負責，人員存在一定的流動性，并且往往不能從專業角度開展相應的閱讀活動。政府及其職能部門，尤其是公共圖書館應當承擔起民間圖書館的專業支持任務，從管理、服務、閱讀推廣、資源整合等多個方面給予指導和協調。公共圖書館可以開展業務集中培訓，提高民間圖書館管理者的業務水平，同時可以定期走訪當地民間圖書館，對于管理服務中存在的問題及時給予指導。此外，公共圖書館可以發揮民間圖書館的社區融入優勢，利用民間圖書館的場地和平臺，提供本館文獻資源和社會資源，指導開展閱讀推廣活動，培育民間閱讀組織，強化居民圖書館意識。[47]最后，公共圖書館可以發揮自身公信力和協調優勢，主動和民間圖書館以及有意參與圖書館建設的社會力量加強聯系，積極介入民間圖書館建設，充分利用公共圖書館資源優勢，推進民間圖書館的資源整合。[48]

4.3加強民間圖書館監管評價

民間圖書館運行具有靈活便捷的特點，但同時也存在不規范、難監管的問題。在當前公共事業管理體制下，我國的圖書館制度過分注重對機構的保障，對圖書館服務質量、效率及舉辦形式關注較少，這種體制雖然可以有效保障公共圖書館機構的有效運行，但對民間圖書館的管理和運行缺乏明顯的關注。[49]對民間圖書館的民辦官助，要求政府及其職能部門在支持的同時，強化其監管職能。

政府對民間圖書館的監管主要從國家層面、機制層面和行業層面進行，監管方式由傳統“統治”向現代“治理”模式轉變，[50]管而不死、以管促建。此外，要充分發揮第三方專業組織的評估和社會監督評價作用。通過第三方專業組織對民營圖書館進行獨立評估，以保持評估的公正性和科學性，有助于促進民間圖書館健康發展。此外，捐贈者、受益人、社會媒體和市場監管職能部門等都應是民間圖書館運行的監督力量，建立多元化、常態化監管約束機制，[51]以保證民間圖書館服務的規范性和公益性。

5　結語

我國圖書館事業發展，既不能走完全依靠政府辦館的路，也不能走完全依賴民間辦館的路，而應該走“官辦民助”與“民辦官助”相結合的“第三條道路”，并建立起一個良性運行機制。[52]在我國民間組織發育不盡完善、民間圖書館自身運營能力較弱的情況下，政府理應通過各種方式加大對民間圖書館的幫扶支持力度。但同時，要避免借民辦官助之名削弱民間圖書館的自治和決策權，從而造成新的組織模式官僚化、單一化，甚至滋生權力尋租和腐敗，這樣不僅降低民間圖書館的創新能力和服務績效，還可能由于失去民間色彩而難以得到來自社會的資源，這顯然是與我國公共圖書館服務“保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求”的出發點是背道而馳的。

（來稿時間：2014年9月）

參考文獻：

1.周曉麗，毛壽龍.論我國公共文化服務及其模式選擇.江蘇社會科學，2008（1）：90-95

2.劉曉珂，孫浩.善治視角下農村公共文化服務供給模式.學習月刊，2012（1）：27-28

3.馬艷霞.國內外社會力量參助圖書館建設的特點與啟示.圖書情報知識，2009（6）：44-50

4.張廣欽.民營圖書館的界定、類型與研究現狀.圖書情報工作，2007（1）：6-10

5.雷鳴，于蓓莉.我國“民營圖書館”研究綜述.公共圖書館，2012（1）：7-10

6.吳漢華.中國民間圖書館研究.武漢：武漢大學出版社，2014

7.梁燦興.試析民營圖書館生存空間的特征.圖書情報工作，2007（1）：15-18,59

8.紀文杰，張華鋒，李冰.民辦基層圖書館（室）發展探析.圖書館建設，2005（3）：95-97

9.施國權.社會組織參與圖書館公共服務的模式與限度.圖書館雜志，2012（8）：13-16

10.胡洪彬.社會資本與民間圖書館可持續發展.圖書館雜志，2011（4）：7-11

11.周倩.他山之石，可以攻玉——國內外社會力量援助圖書館之考察.圖書與情報，2008（1）：16-20

12.文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要 .[2014-09-11].http://zwgk.mcprc. gov.cn/auto255/201301/t2013 0121_29512.html

13.陳思.公共產品理論視角下民辦圖書館分析.重慶科技學院學報（社會科學版），2011（17）：160-162

14.王子舟，吳漢華.民間私人圖書館的現狀與前景.中國圖書館學報，2010（5）：4-13

15.中國圖書館學會，國家圖書館.中國圖書館年鑒（2009）.北京：國家圖書館出版社，2009

16.程亞男.在場的力量——民間圖書館興衰之啟示.公共圖書館，2012（2）：3-8

17.劉雁，張志廣.對社區民辦圖書館發展的一些思考.圖書館學刊，2008（6）：37-39,84

18.王亞南.論公共文化建設與市場經濟體制的銜接.云南社會科學，2008：207-208

19.張廣欽.民營圖書館的生存、問題與發展.圖書情報工作，2007（9）：71-74

20.王麗霞.民間私立圖書館的運行情況與發展策略研究——以浙江民間私立圖書館的現狀為例.圖書館建設，2011（6）：74-76,79

21.高潔婷.我國現代民營圖書館發展研究.昆明：云南大學碩士論文，2011

22.深圳市財政支持社會工作發展的實施方案（試行）. [2014-09-11].http://www.sz.gov.cn/ szmz/xxgk/ywxx/shxx/ zcfg/201110/t20111018_1743922.htm

23.關于促進浦東新區社會事業發展的財政扶持意見. [2014-09-11].http://www.shstj.gov. cn/Info.aspx?ReportId=d2a5c05e-962f-4430-8fee-df7c41e747d7

24.促進我省民辦公益圖書館（室）發展.[2014-09-11]. http://news.dahe.cn/2014/07-14/ 103153642.html

25.翟老漢家的“民間圖書館”.[2011-08-07].http://www. dayoo.com/http://www.dayoo.com/

26.民辦公助以獎代補，湖南創新機制繁榮農村文化. [2014-09-11]. http://cpc.people.com.cn/ GB/64093/64387/5410002.html

27.陳俊翹，諸葛列煒.新公共管理影響下的國外公共圖書館總體外包研究——以美英日為例.圖書館論壇，2013（1）：52-58

28.周德明.一種可能到來的挑戰——“私人開家圖書館”評析.藝術科技，2003（1）：36-39

29.樊小慶，秦臘英.民辦公助：破解鄉鎮圖書館(室)建設難題——鄂州市農村文化中心戶的創建調查與思考.圖書館論壇，2007（1）：34-36

30.汪新民.守望農家書屋 傳播文化火種.[2014-09-11]. http://www.hgdaily.com.cn/w/3/ciye/ 4O410O142074O0O1.html

31.杭州市財政局課題組.關于政府購買服務問題的思考.經濟研究參考，2010（44）：30-33

32.鞏玉濤.農村社會組織參與基本公共服務供給模式研究.廣東農業科學，2012（21）：200-203,206

33.李國新.中國圖書館學會第二屆“百縣館長論壇”總結發言.新世紀圖書館，2007（6）：14-16

34.張海江.基層圖書館發展新模式——利用企業、個人慈善資本建立圖書分館.圖書館學研究，2014（8）：28-30,35

35.吉林省為百姓打造系列“書房”.[2014-09-11].http:// epaper.ccdy.cn/html/2012-08/01/ content_77029.htm

36.羅錚，周群英，張贊梅.基層純公益性私人圖書館可持續發展研究——以楊霄松家庭圖書館為例.圖書館建設，2012（6）：17-19

37. http://www.ms.gov.cn/info/1339/36662.htm

38.http://bay-hzrb.hangzhou.com.cn/system/2014/05/04/ 012722174.shtml

39.國家公共文化服務體系示范區(項目)創建標準 .[2014-09-11].http://www.ndcnc.gov.cn/ shifanqu/sheji/201301/ t20130114_ 528973.htm

40.安徽省馬鞍山市：文化惠民，文明讓生活更精彩 .[2014-09-11].http://xm.wenming.cn/wmcs/ cjdt/201210/ t20121018_892946.htm

41.河南信陽18個鄉鎮圖書館耗資4000萬，被指太燒錢. [2014-09-11].http://www.chinanews. com/cul/2011/07-01/3151839. shtml

42.祁夢竹，徐光曄，張慧.政府搭臺，民營圖書館進社區為居民提供定制化服務.北京日報，2014-07-15（8）

43.王子舟.NGO援建民問圖書館發展報告(2011年).圖書與情報，2011（6）：1-9

44.王鉅春.全球化背景下的NGO與我國圖書館事業的發展.寧夏社會科學，2004（6）：121-123

45.陳威.公共文化服務體系研究.深圳：深圳報業集團出版社，2006

46.張金路，張利民.圖書館應關注扶持民間藏書.圖書館雜志，2002（9）：23-24,32

47.高小軍.發揮民間閱讀組織在公共圖書館閱讀推廣中的作用.圖書館界，2011（2）：28-30

48.趙蓓.有關“社會力量援助基層圖書館建設”若干問題的思考.內蒙古科技與經濟，2011（1）：126-127,129

49.張志廣.論公共圖書館制度轉型——以民辦圖書館制度安排為切入點的研究.保定：河北大學碩士論文，2008

50.黃穎.從“統治”到“治理”：管理圖書館范式的演變.大學圖書館學報，2003(6)：7-10

51.孫雅欣，陳新紅，崔新剛.我國民營圖書館相關政策法規及其評價.圖書館學研究，2010（4）：32-36

52.王子舟.偉大的力量來自于哪里——解讀社會力量辦館助館.中國圖書館學報，2010（3）：26-33

〔分類號〕G252

* 本文系河南省2014年度社科規劃項目“基層圖書館建設社會力量參與機制創新研究”（編號：2014BZH003）和2014河南省年度軟科學項目“公共圖書館服務多元供給主體協同機制研究”（編號：142400411189）階段性研究成果。性較強。③慈善組織援助建館既有個人慈善捐資（物）定向投向民間圖書館的，也有慈善組織開展民間圖書館建設項目的，如援建農村小學圖書館。這種建館方式運行規范、規模較大、反饋信息確定，已成為近年間圖書館建設的主要模式。④官民合辦圖書館主要是由政府牽頭、利用社會資源開辦基層圖書館，如萬家社區圖書館。這種模式帶有較強的政策性，政府和社會力量各取所需、雙贏互利，專業化程度較高，基層延伸能力較強。另外，施國權[9]從興建方式角度把民間圖書館建設模式歸納為政策參與模式、資源動員模式、項目合作模式、志愿服務模式和社區資助模式等5種，也具有一定的合理性。

〔作者簡介〕沈光亮（1971-），男，洛陽理工學院圖書館副研究館員，發表論文60余篇。

Research on Development of the Private Library “Private and Official Help”

Shen Guangliang
( Luoyang Institute of Science and Technology )

〔Abstract〕All kinds of application of non public welfare libraries of public finance funds assistance can be incorporated into the scope of the private library. The private library is a useful complement to the public library service system, the government and its functional departments are responsible by funding, commissioned by the government, service purchase, cooperation, participation hall absorption demonstration area of public cultural service system (project) construction, NGO aid assistance and “private and official help” way to give support to the private library, strengthen and improve the social the service function and their own development capacity, realize the diversification of supply of public library service, let the social populace most likely to obtain library services.

〔Key words〕Basic level library servicePrivate librarySocial forces Private and official help