鄧小平對中共群眾路線的傳承糾偏發展及其當下意義

張清穎，張啟群

（濟南幼兒師范高等?？茖W校，山東 濟南 250307）

鄧小平對中共群眾路線的傳承糾偏發展及其當下意義

張清穎，張啟群

（濟南幼兒師范高等?？茖W校，山東 濟南 250307）

群眾路線是中國共產黨的根本工作路線。新中國成立后，群眾運動一度成為貫徹群眾路線的主要形式。這些群眾運動，有的產生了較為積極的作用，但也帶來了負面影響；有的產生了消極后果；有的運動，特別是“文化大革命”運動，則帶來了慘痛的災難。1977年再次復出的鄧小平，深刻總結“文化大革命”的教訓，提出不再搞群眾運動，并在新形勢下豐富和發展了毛澤東的群眾路線。在全面深化改革的新時期，我們應繼續堅持和發展黨的群眾路線。

鄧小平；群眾路線；群眾運動

群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，它與實事求是、獨立自主構成了毛澤東思想活的靈魂。鄧小平在1977年再次復出后，從思想上、實踐上糾正了毛澤東在新中國成立后貫徹群眾路線方面的歷史性偏差，為恢復和發展黨的群眾路線作出了重大貢獻。在當下，研究鄧小平在群眾路線方面的思想和實踐，對于全面深化改革具有重要意義。

一、新中國成立后毛澤東在堅持黨的群眾路線方面出現的歷史性偏差

在長期的革命斗爭中，以毛澤東為代表的中國共產黨人，提出和發展了黨的群眾路線，對推動中國革命的勝利發揮了重要作用?？梢哉f，新中國的勝利是人民的勝利，也是黨的群眾路線的勝利。新中國成立初期，黨對群眾路線的認識有了新的提高，毛澤東更加重視和發動群眾參與政治活動。但這一時期，毛澤東將群眾運動等同于群眾路線，發動了“文化大革命”等一系列群眾運動，造成了嚴重的社會后果，在堅持群眾路線方面出現了歷史性偏差，主要表現在以下幾個方面。

第一，將群眾運動作為貫徹群眾路線的主要方式。群眾運動是黨貫徹群眾路線的一種形式，在特定歷史時期、特定歷史條件下發揮過重要的作用，但群眾運動不是貫徹群眾路線的唯一形式。可是新中國成立后，特別是“文化大革命”時期，群眾運動幾乎成了群眾路線的代名詞。1961年12月，鄧小平批評道，這幾年“至少相當多的群眾運動不是群眾自愿的，是違反群眾路線的。”［1］（P294）1962年，劉少奇在“七千人大會”上，專門批評了濫用群眾運動的傾向，“有些同志，把群眾運動當成是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運動就不是群眾路線。這種看法，顯然是不正確的”［2］（P404）。

第二，背離了群眾路線的根本立場?！耙磺袨榱巳罕姟笔侨罕娐肪€的根本立場，這一時期的群眾運動特別是“文化大革命”背離了這一立場，違背了群眾的意愿，損害了群眾的利益。當時掀起群眾運動的主動權不在群眾手中，群眾沒有自主選擇的權利。這一時期的群眾運動，雖然有廣泛的群眾參與，但卻不能反映群眾的利益和要求，而且挫傷了群眾的積極性，破壞了社會主義建設?！蛾P于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“文化大革命”不是也不可能是任何意義上的革命或社會進步。它只是領導者個人意志的體現，不但沒有促進經濟發展和人民群眾生活水平的提高，而且破壞了民主法制，造成了社會混亂，更不可能推動社會進步。

第三，名義上直接依靠群眾，但實際上脫離了黨的組織，脫離了廣大群眾。毛澤東主持制定的“十六條”規定：“無產階級文化大革命，只能是群眾自己解放自己，不能采取任何包辦代替的方法?！薄拔幕蟾锩碧岢隽恕叭罕娍梢詿o需黨的領導，那些束縛群眾運動的框框應統統取消”的口號。于是，全國掀起了“踢開黨委鬧革命”的浪潮，各級黨委陷于癱瘓，基層黨組織停止活動。這種形式的群眾運動，實際上是迷信群眾運動的自發性，是“運動”群眾、利用群眾，由于缺乏正確的領導和嚴密的組織，必然陷入無政府主義。放任群眾運動的自流發展與真正意義上貫徹群眾路線是背道而馳的。

第四，背離了“從群眾中來，到群眾中去”的基本工作方法。這一時期的群眾運動，沒有很好地貫徹群眾路線的基本工作方法，沒有真正地到群眾中征詢意見，把群眾的意見、建議上升為黨的正確決策，再來指導群眾工作。特別是“文化大革命”期間，人民群眾，實際上服從了領袖個人意志，成為黨內斗爭的工具；群眾運動的結果，是分裂了群眾。

這一時期在堅持黨的群眾路線方面出現歷史性偏差的原因，主要有以下幾個方面。

首先，長期的革命斗爭使毛澤東對群眾運動的作用產生了過高估計。新民主主義革命的勝利，最初是通過工人、農民、學生等各階級、階層的群眾運動來推動的。新中國成立初期，黨領導了一系列群眾運動，在鞏固新生政權、建設社會主義和發展生產力等方面取得了重大成就，這使毛澤東對群眾運動保持著強大的思想慣性，特別是在1957年反右斗爭擴大化后，他多次指出，什么工作都要搞群眾運動，沒有群眾運動不行。他認為同革命時期一樣，通過群眾運動也能取得社會主義建設的勝利。

其次，繼續運用群眾運動的方式來解決社會主義建設中的矛盾問題。1956年，黨的八大確定把工作重點轉向社會主義建設，指出國內的主要矛盾是先進的社會主義制度同落后的社會生產之間的矛盾。八大以后，黨和國家本應把人民群眾的主要精力凝聚到經濟發展上，但是沒有準確地把握社會主義建設的規律特點，不顧形勢任務、黨的執政地位、工作對象、工作性質等方面的變化，而單純地依靠群眾運動，來解決國家政治、經濟、文化、思想等領域的問題，最終卻干擾和破壞了社會主義建設進程?！蛾P于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出：“由于我們黨領導社會主義事業的經驗不多，黨的領導對形勢的分析和對國情的認識有主觀主義的偏差，‘文化大革命’前就有過把階級斗爭擴大化和在經濟建設上急躁冒進的錯誤。后來，又發生了‘文化大革命’這樣全局性的、長時間的嚴重錯誤。這就使得我們沒有取得本來應該取得的更大成就。”［3］（P71）

最后，民主法制遭到嚴重破壞。依法治國是國家長治久安的重要保障。然而新中國成立后，我們國家的民主法制未能得到順利發展和鞏固，社會主義建設多靠政策、命令來推動，黨和國家沒能把黨內民主和國家政治社會生活的民主制度化、法律化，黨的權力過分集中于個人，形成黨內個人崇拜。對于社會主義建設中本應需要集體討論、研究、決策的一些重大問題，黨內生活出現了一言堂的局面。1958年，在協作區主任會議上，毛澤東說：“不能靠法律治多數人，民法刑法那么多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我也不記得。韓非子是講法制的，后來儒家是講人治的。我們的各種規章制度，大多數、百分之九十是司局搞的，我們不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序，人民代表大會、國務院開會有他們那一套，我們還是靠我們那一套?！保?］（P102）新中國成立之初，雖然社會主義法制建設取得了一定成就，但依法治國的思想尚未形成，也未樹立憲法和法律的至上權威。

二、鄧小平對毛澤東群眾路線歷史性偏差的修正和發展

（一）鄧小平對毛澤東群眾路線歷史性偏差的修正

作為中國共產黨第一代領導集體的重要成員，鄧小平經歷了新民主主義革命時期以及新中國成立后的歷次群眾運動，他對于群眾運動的規律、黨在發動群眾運動中存在的問題和弊端有著深刻的認識。

在新民主主義革命時期，鄧小平就對群眾運動的規律有了較為明確的認識。1943年2月，他在《根據地建設與群眾運動》的講話中強調，“群眾運動有其自身的規律，黨在指導群眾運動中，必須掌握住這種規律?！保?］（P67－68）所謂群眾運動的規律，就是群眾運動有一個從低級到高級發展的過程，在發動群眾之后，立即整理和健全群眾組織生活，注意群眾的政治教育，使群眾形成自為的階級力量，保衛其既得利益。他還強調，黨和群眾團體在指導群眾運動中，政府在扶植群眾運動中，要保證政府所頒布的法令的實現，要把群眾運動約束于政府法令之內，群眾運動不能造成社會混亂。

調任龍亭區食品藥品監管局局長后，她迅速適應，帶領班子研究總結出“四個一”工作法，即一封信宣傳、一張表明責、一碰面通報、一例會總結，對商戶實施“六統一”管理，有效解決了“三小”管理難題。在處理一起涉藥案件時，她不顧當事人的金錢誘惑、言語威脅，嚴厲地說：“我是國家公務員，職責是依法辦事，維護人民群眾飲食用藥安全。搞歪門邪道在我這里不管用！”之后案件被依法處理。

新中國成立后，群眾運動接連不斷，鄧小平對群眾運動存在的問題有了更深入的認識。1958年的“大躍進”運動，由于過分夸大了人的主觀能動性的作用，大搞群眾運動，違背了經濟發展的客觀規律，造成了災難性惡果，再加上自然災害等其他因素，中國經濟陷入極為困難的境地。1961年10月，鄧小平在接見中國共產主義青年團中央工作會議全體同志時的講話中指出，群眾路線應采取各種形式，但是不能滿足于熱鬧的形式，更重要的是要做經常的、細致的工作，要實事求是地做深入的工作，只有把一點一滴的工作積累起來，才會有偉大的成績。［1］（P288）同年12月，他在接見參加全國省、市、自治區婦聯主任會議全體同志時的講話中，對某些群眾運動進行了更直接的批評，他說：“群眾運動只是群眾路線的一種形式，不是一年到頭全運動，不是一律的這里運動什么那里也運動什么。不能照搬，只能實事求是。如果一年到頭運動就沒有勁了，就變成浮夸、形式主義了，實際上違反了群眾意志，脫離了群眾?！薄耙虼?，歸根到底要把經常工作建立起來。大量的日常工作是基礎，突擊運動只有建立在這個基礎上才最可靠，沒有長期的群眾工作基礎不行?！保?］（P295）這些認識無疑具有很強的針對性，但囿于當時的社會環境和政治氛圍，涉及的問題根本無法解決。

“文化大革命”作為新中國成立后群眾運動的頂峰，給國家造成的損失是前所未有的，也給人民群眾帶來了極大的災難。1977年鄧小平再次復出，以其卓越的領導才能和崇高威望成為中共第二代中央領導集體的核心。基于對黨在發動群眾運動中存在的問題和弊端的深刻認識，他對新中國成立以來黨的群眾路線出現的歷史性偏差進行了修正，多次強調不要再搞運動。之所以提出不再搞運動，其主要原因有以下幾點：

從經濟上來說，現代化建設需要安定團結的政治局面，而搞運動就無法安心搞建設。十一屆三中全會以后，黨和國家把工作重心轉移到經濟建設上來，就是要一心一意地搞現代化建設，發展社會生產力。一方面，經濟發展有其客觀規律，單純靠群眾運動不能實現經濟的持續健康發展。另一方面，安下心來搞建設需要安定團結的政治局面。這已經為之前二十多年的經驗所證明。所以，鄧小平說：“我們過去在社會主義改造完成以后，仍然搞這個運動、那個運動，一次運動耽誤多少事情，傷害多少人。發揮社會主義的優越性，歸根到底是要大幅度發展社會生產力，逐步改善、提高人民的物質生活和精神生活。如果沒有一個安定團結的政治局面，這一切都不可能，連生動活潑也不可能。”［5］（P251－252）因而，我們必須要一心一意地維護和發展安定團結、生動活潑的政治局面，不能再搞運動。

從政治上來說，解決當前社會中存在的各種矛盾也不能采取搞政治運動的辦法。不管是反對資產階級自由化還是打擊嚴重的破壞活動，都不能再搞運動，而是要在法律范圍內進行。他說：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器（包括罰款、重稅一類經濟武器）同反黨反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進行斗爭。這是現在和今后發展社會主義民主、健全社會主義法制的過程中要求我們必須盡快學會處理的新課題?！保?］（P371）

從思想上來說，解決群眾的思想教育問題也不能靠搞群眾運動的辦法。人的思想的轉化需要做細致深入的工作，而不是單靠幾次運動就能解決。對此，鄧小平指出：“歷史經驗證明，用大搞群眾運動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實實、穩步前進的辦法，去解決現行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的。因為在社會主義社會中解決群眾思想問題和具體的組織制度、工作制度問題，同革命時期對反革命分子的打擊和對反動制度的破壞，本來是原則上根本不同的兩回事。”［5］（P336）

（二）鄧小平對群眾路線的傳承和發展

在一段時期內，群眾運動成為了黨的群眾路線的主要形式，否定群眾運動是否意味著否定群眾路線呢？不是！鄧小平非但沒有否定群眾路線，反而把群眾路線放到了更高的位置，他強調“毛澤東同志倡導的作風，群眾路線和實事求是是兩條最根本的東西?！保?］（P45）十一屆六中全會通過的《關于建國以來若干歷史問題的決議》中更是把群眾路線、實事求是和獨立自主并稱為毛澤東思想的活的靈魂，同時把群眾路線表述為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！痹诤髞砀母镩_放和現代化建設的實踐中，鄧小平更是豐富和發展了群眾路線。

第二，一切依靠群眾，群眾路線在于要相信群眾，尊重群眾的主體地位。歷史唯物主義認為，群眾是歷史的創造者，是推動社會發展的最主要力量。首先，鄧小平強調要相信群眾，“要相信絕大多數群眾有判斷是非的能力?！薄拔覀兿嘈?，我們的人民是顧大局、識大體、守紀律的?！保?］（P144－145）其次，他強調要發揮人民群眾的積極性和主動性，為此就要充分發揚民主，不但要發揚政治民主，而且也要發揚經濟民主。從政治上來講，他說：“沒有民主，就沒有社會主義?！彼瑫r強調“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！保?］（P146）從經濟上來說，他強調也要發揚經濟民主。他強調要把經濟管理的權利下放，讓地方和企業、生產隊有更多的經營管理的自主權，使地方、企業和生產隊能夠千方百計地發揮主動創造精神。

第三，從群眾中來，到群眾中去，群眾路線在于要實事求是，深入細致地工作。1961年，鄧小平在接見中國共產主義青年團中央工作會議全體同志時的講話中強調：“我們黨對于群眾路線歷來的解釋，正如毛主席講的，無非是從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去。這就是正確地反映群眾的意見，然后正確地領導群眾。黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實際的，是實事求是的，是能夠為群眾所接受、能夠動員起群眾的，同時又是反過來領導群眾的，這就叫群眾路線?！薄八^群眾路線，包括調查研究。”［1］（P287－288）從群眾中來，只有深入群眾切實進行調查研究，才能真正掌握群眾的實踐情況，做到實事求是，形成黨的正確認識，繼而制定出正確的方針、政策。到群眾中去，需要耐心細致的工作，做好對群眾的宣傳和組織工作，才能使群眾接受黨所制定的方針、政策，并轉化為群眾的自覺行動，實現黨對群眾的領導。

三、全面深化改革的新時期要繼續堅持發展黨的群眾路線

貫徹黨的群眾路線是一個不斷堅持、發展和完善的過程。在全面深化改革的新的歷史時期，我們要繼承發揚毛澤東、鄧小平的群眾路線思想，繼續堅持發展黨的群眾路線，以建設中國特色社會主義。

（一）堅持黨的群眾路線必須毫不動搖地堅持群眾路線的立場、觀點和方法

群眾路線講的是黨與群眾的關系問題，這是執政黨所必須面對的重大問題。在實現中華民族偉大復興的道路上，在建設中國特色社會主義的歷史進程中，在當前全面深化改革的關鍵歷史時期，黨必須始終清醒地認識和處理好“為了誰、依靠誰”這一根本問題，必須毫不動搖地堅持和發展黨的群眾路線，這絕不是口號式的說教，也不是虛空的理論探討。首先，中國共產黨的性質決定了它任何時候都必須堅持“一切為了群眾”的根本立場。中國共產黨是廣大人民群眾根本利益的代表，一切為了群眾是黨的根本性質和宗旨的體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。維護人民群眾的根本利益應當也必須成為黨一切工作的出發點、落腳點，否則，黨的性質就要發生改變，黨就會面臨腐化變質的危險。其次，鞏固黨的執政地位必須堅持“一切依靠群眾”的基本觀點。古今中外，任何一個政黨或政治集團要獲得長久執政，無不重視它的執政基礎以及它與人民群眾的關系問題。堅持和發展群眾路線，是新形勢下中國共產黨擴大執政基礎、鞏固執政地位的必然選擇，如果背離了這一觀點，黨就喪失了執政基礎，執政的合法性就會動搖。再次，全面深化改革、解決當前社會突出問題必須堅持“從群眾來，到群眾去”的工作方法。人民群眾是歷史的創造者，是黨的力量的源泉，是推動社會變革的決定力量?！包h只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。”［5］（P342）在今天全面深化改革的時代背景下、在社會矛盾突出復雜的歷史時期，必須牢牢把握和堅持黨的群眾路線，用好群眾路線的工作方法，尊重人民群眾的首創精神，發揮人民群眾的力量智慧，才能解決這些矛盾和問題，使廣大人民群眾從中受益，得到實惠，黨才能贏得人民群眾的衷心擁護。

（二）堅持黨的群眾路線必須解決人民群眾最為關切的現實問題

我國正處于社會主義初級階段，當前社會的主要矛盾依然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。進一步滿足和提高人民群眾物質文化需要，既是推動我們加快發展、深化改革的強大動力，也是我們黨堅持群眾路線的重要體現和具體內容。中國共產黨領導人民群眾建設發展中國特色社會主義，其根本目的就是要滿足人民群眾的物質文化生活需要，這是黨面臨的一項長久的歷史任務，也是需要解決的最大民生問題。鄧小平認為：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保?］（P373）“貧窮不是社會主義，發展太慢也不是社會主義?！保?］（P255）堅持和發展黨的群眾路線，必須繼續堅持以經濟建設為中心，把發展作為黨執政興國的第一要務，全面深化改革，擴大開放，實現經濟又好又快發展，這樣才能使人民群眾的物質文化水平在改革發展中得到不斷提高。發展要堅持以人為本這一核心，只有把改革發展的成果更多地惠及廣大群眾，發展的目的才能得以實現，黨才能贏得人民群眾更大的擁護和支持。要在發展過程中解決分配不公、貧富差距懸殊的問題，解決人民群眾反映強烈的住房、醫療、教育、社會保障等問題。習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！边@充分昭示了當代共產黨人的價值追求與奮斗目標，反映了共產黨人在堅持和發展群眾路線的過程中，更加關注民生，已把人民的幸福作為自己的執政理念和目標取向，這也是對鄧小平堅持發展群眾路線、解決人民實際困難這一思想的延續和發展。

（三）在全面推進依法治國的進程中必須堅持貫徹黨的群眾路線

全面推進依法治國既是貫徹落實黨的群眾路線的重要體現，也是確保人民根本權益得以落實的重要保障。黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大決定。新時期，全面推進依法治國作為貫徹黨的群眾路線的生動實踐，必須始終堅持黨的群眾立場、群眾觀點和群眾工作方法。要讓法治建設的出發點和落腳點體現在“一切為了群眾”的根本立場上，讓人民群眾充分參與到推動法治建設的進程中，讓法治建設的成果充分地惠及廣大人民群眾。其一，立法的宗旨要體現人民的意愿，維護人民的利益。法治建設作為黨執政內容的重要組成部分，就是要將人民的意志上升為國家法律，并且使之得以實現。英國哲學家培根說過：“人民的幸福就是最高的法律”，立法活動必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，制定出符合人民利益、得到人民群眾普遍認可和一體遵守的“良法”，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義。要堅決防止和糾正立法工作中違背客觀規律和人民意愿、損害人民群眾利益、部門地方利益法律化等問題。其二，要讓人民群眾真正成為法治建設的參與者、推動者。人民是依法治國的主體和力量源泉，法治建設要贏得社會認同，最終取得成功，必須尊重人民群眾的主體地位，讓人民群眾成為法治建設的主人。堅持“一切依靠群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”，依靠人民的力量推動法治建設，讓人民群眾參與到立法、執法、司法、守法的各個環節中，傾聽他們的呼聲，聽取他們的意見建議，尊重和保障他們的知情權、參與權、表達權和監督權，使制定的法律充分體現人民的意志，使執法、司法活動始終維護人民的利益，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

［1］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1985.

［3］關于建國以來黨的若干歷史問題的決議［R］.北京：中共黨史出版社，2010.

［4］全國人大常委會辦公廳研究室.人民代表大會制度建設四十年［M］.北京：中國民主法制出版社，1991.

［5］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［6］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

（責任編輯 梅煥鈞）

Deng Xiaoping＇s Heritage，Rectifying and Development To the Mass Line of CPC and the Present Significance

ZHANG Qing－ying，ZHANG Qi－qun
（Jinan Preschool Education College，Jinan，Shandong，250307）

Themass line is the fundamentalwork line for Chinese Communist Party.After the founding of new China，the mass movements once became the main form of carrying out the mass line.Some of these movements not only produced positive effects，but also brought negative impacts.Some had negative consequences；especially the Cultural Revolution campaign had brought heavy disasters.Coming to power again in 1977，Deng Xiaoping deeply summarized the lessons of the Cultural Revolution and put forward to no longer make the mass movement.He enriched and developed Mao Zedong＇s mass line under the new situations.Therefore we should continue to uphold and develop the party＇smass line in the new period of comprehensive deepening reform.

Deng Xiaoping；Themass line；Themassmovement

A849

A

1672－2590（2015）02－0008－06

2015－01－17

張清穎（1975－），女，山東濟南人，濟南幼兒師范高等專科學校講師。