中加兩國職業教育的比較與啟示——以加拿大Seneca學院為例

劉春梅（1.武漢軟件工程職業學院，武漢430205；2.武漢市廣播電視大學，武漢430205）

中加兩國職業教育的比較與啟示
——以加拿大Seneca學院為例

劉春梅1,2
（1.武漢軟件工程職業學院，武漢430205；2.武漢市廣播電視大學，武漢430205）

摘要：與職業教育發達的加拿大相比，我國的職業教育在形式和內容上都存在著較大不同。本文以Seneca學院為例從宏觀與微觀兩個角度對比中加職業教育的差異并指出其對我國職業教育的啟示。

關鍵詞：加拿大；Seneca學院；職業教育；差異；啟示

加拿大位于北美洲北部，其高等教育分為university和college兩種，其中，college相當于我國的職業技術學院。以較強的專業實用性和較高的就業率而受到國內外學生的青睞。2014年8月13日至9月3日，筆者參加了武漢軟件工程職業學院組織的經濟類專業培訓班，赴加拿大多倫多Seneca學院學習。在學習過程中，不僅耳濡目染了中加文化上諸多的不同，更深切地感受到中加在職業教育上的各種差異，對比我國職業教育的現狀，有諸多啟示。

一、中加職業教育的差異

（一）宏觀差異

1.職業教育的定位不同

1997年3月聯合國教科文組織修訂的“國際教育標準分類”將教育分為七個等級。其中，大學階段教育分為5A學術性為主的教育和5B技術性為主的教育，職業教育屬于5B的范疇，即職業教育是高等教育的一個類型，而不是一個層次，既可以是專科層次，也可以是本科層次。加拿大的college是對這一分類的最好詮釋。如在Seneca學院有90個專科專業，15個本科專業，30個研究生專業，學生在高中畢業后可根據自身情況自主選擇就讀university和college。

而在我國，教高[2006]16號文件明確了高等職業教育是高等教育的一個類型，但這一觀點并未得到社會的普遍認同，職業教育仍被認為是屬于低于本科的低層次教育，在高考招錄中被列為末檔志愿即可見一斑。

2.職業教育的規模不同

加拿大共有college 250多所，規模較大的college全職學生在2萬人以上。如Seneca學院的全日制學生有25000人，分布在10個校區，Humber學院的全日制學生有27000人。2013年我國高等職業教育院校有1297所，在校生人數達960多萬，平均在校生7400人，學生人數超過萬人的并不多見，高職院校總體規模小于加拿大的college。

3.管理體制不同

加拿大分為10個省3個地區，各省具有相對獨立的立法權和行政管轄權。加拿大教育管理體制比較精簡，層級少，各省設有教育管理部門，制定符合省情的教育法律法規。聯邦政府只對職業教育的發展提供間接支持。如Seneca學院所在的安大略省的教育職能管理部門其主要職能為傳達政府的方針政策、法律法規，出臺職業院校績效評估標準，根據政府年度財政預算對職業院校撥款，確立課程設置標準等。

我國的教育管理體制相對層級較多。《中華人民共和國教育法》作了明確的規定：“國務院教育行政部門主管全國教育工作，統籌規劃、協調管理全國的教育事業。”教育部的主要職責為研究擬定教育工作的方針、政策；起草有關教育的法律、法規草案；研究提出教育改革與發展戰略和全國教育事業發展規劃；統籌管理本部門教育經費等。在教育部的統籌之下，由各省、市對院校進行直接管理。

4.激勵政策不同

加拿大鼓勵院校的校企合作，在職業教育中，行業與企業廣泛參與到教學之中，如企業捐贈機器設備、企業提供帶薪實習、企業專家在院校兼職任教等等。為促進職業教育的發展，聯邦政府和各省也提供各種優惠政策和促進措施，如學徒計劃、青年就業計劃等。同時，政府也對用人單位提供減免稅收的優惠。

我國也在職業教育校企合作方面努力做了許多工作，如2006年財稅107號文規定，凡與中等或高等院校簽訂三年以上合作協議的企業，支付給學生實習期的報酬可在稅前扣除。很顯然，這一規定涉及面狹窄，力度較弱，難以調動企業在校企合作中的積極性。

（二）微觀差異

1.院校管理機制方面的差異

加拿大college由校董事會進行管理，董事會由代表不同利益階層的人員組成，如學生代表、教師代表、行政人員代表、后勤人員代表等，是院校的最高權力機關，指導學校的發展方向，制定學校管理政策，批準學校的發展計劃等，院校校長不是由政府派遣，而是由董事會聘用。我國的公辦職業院校校級領導班子由上級單位組織部門任命，大多數院校未成立董事會，即使成立董事會，其成員一般也不包含學生代表及教師代表等。

2.學制存在的差異

我國的職業院校學制一般為三年。加拿大的college學制較為復雜，有一年、一年半的證書課程，有二年和三年的大專，也有部分院校允許招收四年制本科，有一年的研究生課程等。

3.專業標準制定的差異

專業標準是院校明確培養目標、進行教學組織、規范教學管理、開發學習資源的基本依據，是用人單位選用畢業生的重要參考。加拿大重視專業標準的制定，專業標準由各省組織專家每5年修訂一次。專業標準運行多年，相對較為成熟。我國專業標準的制定由教育部組織專家進行，且起步較晚。2011年，教育部職成司委托高職教學指導委員會在專業教學規范的基礎上，進行專業教學標準的研究與制訂工作。目前，有410個專業教學標準和英語課程教學標準通過審核，并依據專家意見進行了完善，形成征求意見稿。但要在全國推行并被企業認可還尚待時日。

4.學分互換方面存在的差異

加拿大的college建有完善的學分互換系統。以Seneca學院為例，該學院與全球65所大學簽訂協議，涉及200個專業，為學生就讀其他學校及接受外來學生提供極大的便利。我國職業院校的學分互換體系目前尚未建立。早在2002年，我國天津、北京、上海等地的高校開始嘗試學分互換，但僅限于合作院校之間。職業院校之間存在學分不能溝通，各校處于“封閉”的狀態。

5.人才培養方面存在的差異

加拿大的college在人才培養上實施CBE模式，即以能力為本位的教育，與企業建立廣泛的合作關系，重視學生的實踐能力和綜合能力的培養。在專業人才培養目標、教學設施配備、教學安排、教學方法上注重學生溝通能力、批判性思維、合作精神、專業操作能力等綜合能力的培養。以Seneca學院為例，該校的廣播電視專業教學設備與電臺的設施相同，學院有專門的電臺頻道運行。在教學中，實施小組教學法、案例教學法，培養學生的合作精神和分析問題解決問題能力。

近幾年來，我國的職業教育也在逐步借鑒國外職業教育的成功經驗，在實踐中，已經逐步探索出了以職業能力為中心的人才培養模式。在專業建設、教學模式、課程改革中取得了重要的突破，學生的實踐操作能力得到了一定程度的提升。然而，在注重專業能力的同時，卻忽視了學生職業素養的培養，專業能力的強弱決定學生是否能夠順利就業的問題，而職業素養卻決定了學生能夠在企業中能否走得好、走得遠的問題。

二、加拿大職業教育對我國的啟示

（一）政府角度

1.促進校企合作

我國的職業院校發展中，校企合作一直處于院校熱、企業冷的狀態，尋求各方共贏的局面存在較大難度。因此，政府應積極發揮協調作用，學習加拿大的做法，通過稅收減免等各項優惠政策推動企業主動參與到校企合作中來，為職業院校人才培養提供更有效的途徑。

2.完善專業標準

專業標準的制定、完善、推廣、應用是實現院校間學分互換的前提和基礎，也是專業人才培養目標契合市場需求的重要載體，因此，政府（教育部）應加快專業標準的完善和推廣進程。

（二）學校角度

1.樹立開放觀念

加拿大的職業教育具有高度的開放性、國際性、靈活性。與其相比，我國的職業教育更像關在籠子里的鳥。在全球化的今天，要打造國際一流的職業教育需要我們樹立開放性、國際性的觀念，如在學分互換體系的建立上、國際合作的推行上、教師的聘任上、教學安排的靈活性上，打破固有的思維，以開放的心態接納、內化先進國家的職業教育理念和做法。

2.崇尚專家治校

相對于加拿大的職業教育，我國的職業教育有更多的行政色彩，如同上了枷鎖。而高等教育不是生產統一規格的加工廠，而是產生思想、培養個性化人才的沃土。在職業教育中，在可能的前提下應由專家治校，推崇學術自由，減少行政命令，聽取基層教師、學生的真實想法，維護各個群體的利益，創設平等的工作環境。

3.打造特色專業

加拿大的college眾多，既有競爭，也有合作，比較之下卻各有特色，如在Seneca學院除傳統的經濟管理類專業、工程類專業外，較具特色的還有潛水、航空專業。而百年理工學院則以汽車維修、運輸類專業見長，各個學院都具有自己的特色專業。

我國的職業院校普遍存在專業相近，缺乏特色的現象，如何打造特色專業成為當務之急。打造特色專業要以區域經濟為背景，以市場需求為導向，要與知名企業深度合作，充分利用企業資源，構建人才培養新模式。

4.跳出教師培養學生的固有模式

加拿大的college非常注重教師在企業的從業經歷，鼓勵教師在企業兼職，如在Seneca學院市場系里，有做過咨詢工作、在銀行任職的教師，有直接從企業聘用的教師，系主任給教師提供實踐的機會和資源，支持教師自我發展，同時，院校鼓勵教師到不同學校任教以感受多元文化，豐富教學經驗。我國職業院校教師普遍存在著學歷較高、從業經驗少的現象，“雙師型”教師隊伍尚未完全形成。借鑒加拿大的經驗，要提升我國職業院校教師素質，除現行的培訓學習、企業掛職鍛煉外，應減少教師科研、授課的硬性任務，鼓勵教師創業、開展橫向課題研究，創立企業兼職教師資源庫，完善教師評價體系，全方位提升教師素質。

5.落實專業目標

專業人才培養目標是教學的方向。加拿大college的每個專業都設有PAC，即由與院校無任何利益關系的企業與行業專業組成的專業咨詢委員會，根據企業的需要、崗位要求確定專業的培養目標，在教學中，層層分解細化，在每門課的教學過程中得到落實。我國的職業教育專業培養目標的制定與加拿大的做法類似，但專業目標是否明確、專業定位是否清晰、專業目標的內容是否符合德魯克的smart原則尚待商榷。另外，在專業目標與課程教學目標的傳承上也存在脫節，導致專業培養目標無法實現。

借鑒加拿大的做法，我國職業院校應以專業標準為依據，在市場調研的基礎上，通過專家反復論證得出明確的、可實施的專業目標。目標確定后，應組織教師研究課程培養目標、教學方法，確保專業培養目標的落實。

6.注重綜合能力

在Seneca學院培訓中，每位教師在授課中都會提到學生文化素養的培養，無論是教學安排還是教學方法，最后都落實到學生在校期間獲得與就業同等環境的各種訓練上，其就業率、企業認同度之高令人艷羨。從中可以看出，所謂與企業的無縫對接，并不僅指學生的專業操作能力，做只是其中之一。因此，在職業教育中應將學生的專業能力、職業素養培養并重，二者不可偏廢。在職業教育中，應努力為學生創設真實的工作環境，讓學生應用專業知識的同時，學會與人溝通、與人合作，學會解決問題，養成良好的職業習慣。

編輯鄭晶

作者簡介：劉春梅（1973-），女，黑龍江人，武漢軟件工程職業學院、武漢廣播電視大學副教授。

收稿日期：2014-10-13

中圖分類號：G719

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8528（2015）01-045-03