對農家書屋可持續(xù)發(fā)展的幾點思考——以蕭山區(qū)農家書屋建設為例

陳 勇

（杭州市蕭山圖書館，浙江 杭州 311200）

自2007年3月，新聞出版總署、中央文明辦等八部委聯合下發(fā)《農家書屋工程實施意見》以來，農家書屋建設得到了各級政府的重視，形成了全國性的建設熱潮，2015年將基本覆蓋全國的64萬個行政村。按照《農家書屋工程實施意見》，農家書屋的管理主要采用農民“自主管理、自我服務”模式，各地在此基礎上也進行了許多有意義的探索。

蕭山圖書館作為本地區(qū)農家書屋建設的業(yè)務指導單位，對圖書配置的策劃、編目加工的規(guī)范、業(yè)務人員的培訓和管理規(guī)章的制定等方面進行了全面的參與及規(guī)劃，開創(chuàng)了公共圖書館主導的農家書屋建設發(fā)展模式，其精細化的圖書配置思路、標準化的分類加工模式、規(guī)范化的制度體系以及多元化的服務內容對于推動全區(qū)農家書屋可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。

1 構建蕭山農家書屋建設模式

農家書屋是一項系統(tǒng)工程，區(qū)政府將全區(qū)481個（其中：行政村411個，轉制社區(qū)70個）農家書屋建設落實到區(qū)文廣新局，由區(qū)圖書館實施資源配置和業(yè)務指導，目標是建設與蕭山城市發(fā)展相適應的現代圖書館公共服務體系，初步形成以蕭山圖書館為總館，鎮(zhèn)（街道） 圖書館為支館，村（社區(qū)） 圖書館為分館，圖書流通車為補充的地區(qū)圖書館服務網群，實現圖書資源在全區(qū)范圍內“通借通還，資源共享”。為實現上述目標，區(qū)委宣傳部印發(fā)了《蕭山區(qū)公共圖書館服務連鎖體系建設實施方案 》，提出了蕭山農家書屋建設的總體要求、建設標準、經費投入及建設流程，具體如下。

1.1 總體要求。全區(qū)農家書屋建設按照“三統(tǒng)兩分”的總體要求實施，即：統(tǒng)一標識，農家書屋各項標識系統(tǒng)必須規(guī)范統(tǒng)一、格調一致；統(tǒng)一平臺，農家書屋采用與區(qū)圖書館相同的業(yè)務管理系統(tǒng)運作；統(tǒng)一資源，文獻資源由區(qū)圖書館統(tǒng)一采購，集中編目、統(tǒng)一調配、定期輪換；分級管理，農家書屋開放運行的日常事務由屬地政府管理，業(yè)務由區(qū)圖書館進行指導；分散服務，農家書屋之間實行“通借通還，資源共享”。

1.2 建設標準。為規(guī)范全區(qū)農家書屋建設，區(qū)圖書館制定了相應建設標準，包括：有用于文化服務的固定場所，具備圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務等功能；藏書不少于1500冊1200種，報刊不少于10種，音像制品不少于100種；閱覽座位不少于10個；計算機1臺，計算機網絡帶寬不低于2兆；有專人負責日常事務；開展公益性服務，每天開放不少于3 小時，雙休日適當延長，每周開放時間不低于30小時。

1.3 經費投入。全區(qū)的農家書屋建設資金采取分級投入的辦法進行。由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級分別承擔，其中區(qū)級承擔圖書資源建設、軟件設施的建設和維護，包括圖書資源的購置和流轉、數據庫的購置和制作、自動化軟件的購置和升級、工作人員的業(yè)務培訓等經費。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔硬件設施的建設、維持以及日常管理等經費。

1.4 建設流程。在全區(qū)農家書屋建設過程中，以鎮(zhèn)（街道）為單位成立籌建組，向區(qū)圖書館提交建設申請，區(qū)圖書館對其館舍、書架、電腦和人員安排等進行審核，符合條件的，由區(qū)圖書館進行軟件設施建設，主要包括圖書資源的購置和分編、自動化管理軟件的安裝和升級、工作人員的業(yè)務培訓等。建設完成后農家書屋掛牌開放，藏書由區(qū)圖書館負責定期流轉（從總館調撥或從其他分館調撥）。在日常管理方面，區(qū)圖書館制定了《圖書館分館服務手冊》、《區(qū)公共圖書館服務連鎖體系建設手冊 》等管理制度，使農家書屋建成后能夠快速實現規(guī)范管理。

2 農家書屋建設取得的成效

自2008 年全區(qū)農家書屋建設啟動以來，經過三年的努力，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）農家書屋建設基本達到了全覆蓋，免證閱覽、免費辦證、通借通還、預約借書，使蕭山圖書館實現了“零距離、零門檻”的服務目標。主要體現在以下幾個方面：

2.1 數量增多。全區(qū)農家書屋由 157 家增加到481家，每家軟硬件設施均按照標準配置，各項功能比較完善。

2.2 經費增長。前期，區(qū)財政劃撥專項經費1500萬元用于農家書屋建設，區(qū)委宣傳部也先后投入了560萬元建設補助經費，建成后，因農家書屋資源由區(qū)圖書館主導調配，資源共享，故政府每年撥給區(qū)圖書館的購書經費也有較大幅度的增長。

2.3 時間延長。每周開放時間從21小時延長到不低于30小時，方便了農村讀者圖書的借閱，較好地滿足了農民群眾的精神文化需求。

2.4 讀者增加。農家書屋由于設施升級，資源豐富，服務規(guī)范，吸引力有效增強，讀者數量、借閱數量每年都有了較大幅度的提高。

3 農家書屋運行存在的問題

農家書屋的建立調動了農民閱讀圖書的濃厚興趣，已經成為我區(qū)農民形成文化自信以及提高農民素質、建設文化強區(qū)的重要條件。農家書屋的出現，是農民生活狀態(tài)改變、生活水平提高的重要標志，但也存在不可忽視的問題。

3.1 資源有待豐富。對農村閱讀需求缺乏全面系統(tǒng)的調查研究，提供的服務產品不能很好地適合農民需求，存在著好書少、實用書少、借閱率低下的問題。圖書脫離農村實際，種類過于單一，無法真正吸引農民群眾。

3.2 管理有待加強。絕大多數農家書屋的管理員為兼職，有的身兼數職，沒有經過系統(tǒng)的培訓，不能全身心投入到管理與服務之中，以致于部分農家書屋不能正常開放，甚至關門了事；有的書屋管理比較混亂，使農家書屋變成了“空”屋，影響了農家書屋服務農民作用的正常發(fā)揮。

3.3 功能有待完善。農家書屋除了圖書和少量的報刊外，別無它物。除了書本上的知識，農民更需要的是直觀的、動態(tài)的集文本、聲像于一體的視頻和光盤等電子文獻以及吸引農民的各類有益的形式多樣的農民讀書活動。

3.4 政府有待重視。有的鎮(zhèn)街對農家書屋建設的重要意義缺乏足夠認識，雖然建起了農家書屋，但屋里卻十分冷清，書架上的圖書已落上了厚厚一層灰塵。顯而易見，農家書屋里的圖書已經很長時間無人翻閱了。農家書屋成為閑置品，作為裝點門面的擺設，作為應付上級檢查的道具，作為新農村建設的點綴。

4 農家書屋可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

農家書屋使農民在家門口就能受益，成為農民尋求知識、增長見識的樂土，在建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的“美麗鄉(xiāng)村”方面發(fā)揮著積極作用，受到廣大農民的普遍歡迎。因此，農家書屋既要建好，又要管好，更要用好。

4.1 豐富資源是活力。要以省新聞出版局、省農家書屋工程建設協調小組辦公室制定的《省農家書屋重點出版物推薦目錄》為基礎，組織農民代表、農家書屋管理員、省市區(qū)三級農家書屋辦公室工作人員以及農業(yè)、法律、教育、醫(yī)療等方面專家進行書目選擇，內容可涉及農業(yè)、經濟、法律、生活、科普、文學傳記等各個方面，確保為農家書屋提供的書籍多元化，滿足不同層次農民群眾對圖書的需求。

4.2 加強管理是前提。要重視農家書屋的建設和管理。不加強農家書屋的管理，就會形成建時一陣風、建后無人問的狀況，久而久之，建成了的農家書屋這個陣地就會丟失。一是要配好經過培訓的農家書屋管理人員，使之具備相應的業(yè)務素質、業(yè)務能力，采取“以錢養(yǎng)事”的模式，政府買單，一個農家書屋選聘一名管理員，以合同方式加強對管理員的管理；二是要建立滾動管理機制。對已驗收合格的農家書屋，以區(qū)級文化部門為主，實行年度考核的方式加強管理。對合格的繼續(xù)加大扶持力度，并按一定比例在書籍、報刊等方面給予獎勵。

4.3 完善功能是方向。首先是農家書屋建設可與文化禮堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、科技輔導站、計劃生育輔導站、農村黨員遠程教育點等相結合，充分利用他們的現代化設備及網絡設施開展為農民閱讀服務，補充自身功能不足。其次依托農家書屋開展各類有益的形式多樣的農民讀書活動，諸如開展新型農民讀書征文、知識講座、學習輔導、科技培訓、展覽宣傳等各類豐富的社會文化活動，營造出濃郁的讀書氛圍，吸引農民走進農家書屋。一方面可以擴大農家書屋的影響，加強農民群眾的閱讀技巧和理解能力，培養(yǎng)其閱讀興趣和陶冶情操，感受快樂；另一方面讓農民群眾廣泛地接受新信息，開拓視野，增長科技知識和生產技能，使傳統(tǒng)的經營方式和生活觀念逐步得以改善和更新，引導他們崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，養(yǎng)成科學健康的生活習慣。

4.4 政府重視是關鍵。政府要發(fā)揮領導協調作用，一要加強區(qū)級的領導小組建設，提高工作的執(zhí)行力；二要加大財政投入，列入財政預算，落實配套資金；三要協調社會力量資助農家書屋，包括資金和資源、設備等，推動農家書屋又好又快地發(fā)展。

〔1〕陳春云.公共圖書館與農家書屋的精細化可持續(xù)發(fā)展〔J〕.圖書館雜志，2011（6）:53，54，67

〔2〕孫利民.農家書屋可持續(xù)發(fā)展的思考〔J〕.黑龍江科技信息，2012（28）:185，135

〔3〕楊鵬星.農村文化建設新平臺——農家書屋可持續(xù)發(fā)展策略淺談〔J〕.農業(yè)圖書情報學刊，2011（3）:154－157