地方教育科研機構向新型教育智庫轉型的戰略思考

于博 楊旭

地方教育科研機構向新型教育智庫轉型的戰略思考

于博 楊旭

以教育科研機構為主的教育智庫日益引起各方的關注和重視，正在成為影響教育科學決策的重要力量。在分析了各地教科院（所）的運行特色和存在問題的基礎上，論述了地方教育科研機構向具有中國特色的新型教育智庫這一戰略目標轉型的思路和內涵，闡釋了這一新型教育智庫的定位、目標任務和特征。

智庫；教育智庫；教育科研機構；戰略

黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，［1］2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，這表明黨和國家對智庫建設給予了高度重視。

對于教育政策決策來講，教育智庫是由教育領域有關方面的專家組成的，為決策者在面對教育改革與發展重要問題時提供專業的思想、理論、策略或方法，提出決策建議和參考的公共科研機構。［2］在中國現有的教育智庫體系中，以省、直轄市、自治區和副省級城市的教育科學研究院（所）為代表的地方教育科研機構占有重要位置

一、當前地方教育科研機構的運行特色分析

作為教育科學研究領域重要組成部分的地方教科院（所），長期以來立足于本地區的經濟社會和教育發展實際，在應用對策研究上體現出了鮮明特色:

（一）具有明顯的地域特色

相對于中國教育科學研究院較多側重于國家宏觀層次的研究，地方教育科學研究院（所）定位于本省、本市、本地區實際情況，積極圍繞本地區教育改革和發展中的理論、政策與實踐問題，做好教育戰略規劃，在豐富的基層教育實踐中開展應用對策研究和具有地方特色、區域優勢的基礎理論研究，從而為當地教育科研服務，為教育政策方面的科學決策提供理論支持。［3］這種地域特色表現為：以研究當地教育改革中重大理論與實踐問題為主的科研選題特色，以實驗研究為主的科研方法特色，科研與行政、教研“三結合”的科研組織特色，發動基層學校領導、教師群體參與的科研活動特色。

（二）與地方黨委政府聯系密切

地方教科院（所）是由省市級政府出資舉辦，是直接隸屬于本級政府或者教育主管部門的全額財政撥款的事業單位，在日常管理中采用機關事業單位管理模式。其中，北京市、天津市、江蘇省、深圳市的教育科學研究院是隸屬于本地人民政府的正廳（局）級單位，而全國絕大部分的教科院（所）是隸屬于本地的教育委員會或教育廳、局的副廳（局）或正處級單位，相對于高校和民間研究機構，其屬于“官辦智庫”，具有鮮明的行政色彩。而且，總體上看，地方教科院（所）的規模普遍不大。

（三）注意加強應用對策研究

各地方教科院（所）的工作以本地區改革、發展、實踐中所遇到的重大教育理論問題和現實問題為重心，注重調查研究，不斷提高決策咨詢服務水平；注意加強與政策決策部門的聯系與溝通，了解政策需求，參與到決策咨詢中去，提高了應用對策研究的針對性和實效性。一些教科院（所）已經明確提出了建設成為一流地方教育智庫的發展目標。如廣東教育研究院提出了“為省委、省政府及省教育廳相關決策和管理提供重要智力支持，打造南方先進教育思想理論形成與實踐高地”的發展定位；上海市教科院提出了“立足上海，服務全國，面向世界，把教科院建設成為全國領先、國際一流的教育科研機構和智庫”的長遠規劃。

（四）業務范圍基本涵蓋了各級各類教育

作為地方最高層次的教育科學研究機構，各地方教科院（所）的研究范疇涵蓋了教育規劃、教育財政、教育政策法規、教學論、課程論、教育心理、教育評價、國際比較等多個學科方向以及基礎教育、高等教育、職業與成人教育等多個層次，各地注意開展好教育理論研究、教育決策研究、教育實踐研究，為教育行政決策和學校管理提供咨詢服務，為提高中小學（幼兒園）教育、中等職業學校及成人教育、高等教育質量提供指導服務。

二、當前地方教育科研機構發展面臨的問題

（一）研究的公共性不足

各地教育研究系統的機構設置條塊分割明顯，中國教育科學研究院與各地方教科院（所）并無行政上和業務上的隸屬關系，全國地方教科院（所）也僅僅是松散的業務聯系，地方教科院（所）實質上是依附于本級政府，并僅對其負責的單個研究機構，這導致事實上各地方教科院（所）各自為政的局面，處于一種脫離社會的半封閉狀態。研究成果主要是為政府決策提供建議和參考資料，與社會需求存在一定差距，不具有廣泛的社會公共性，服務面較窄。［3］

（二）研究的獨立性、前瞻性欠缺

地方教科院（所）的事業發展和運轉直接受制于當地政府和教育主管部門，并沒有多少真正的辦院辦學的自主權和擔負實質性的發展責任。體現在研究工作中，地方教科院（所）的關注點隨政府工作重點的變化而變化，政策解釋性研究多，前瞻性少。從研究成果上看，對現行政策的闡釋性、附和性、宣傳性方面的東西居多，而建立在獨立思考、獨立研究基礎上的自主性、建設性成果較少；［4］而且研究觀點容易受到上級教育主管部門的影響，從而導致其研究工作的獨立性、客觀性和多元化不足，滯后于教育改革和發展的新形勢。

（三）人才隊伍不適應形勢需要

長期以來，地方教科院（所）的研究人員多為文科背景，且偏重于傳統基礎學科，根據調查，當前各地教科院（所）教育決策方面的應用研究人才缺乏，更缺乏具有自然科學，尤其是數學、統計學等方面學術背景的研究人才，最突出的是缺乏高素質的熟悉有關經濟社會和教育政策、了解省情市情、能夠成為各級黨委政府“座上賓”的智囊人才。［5］更不利的是作為依靠財政撥款維持的事業單位，地方教科院（所）在引進高層次人才方面，無法與高校、企業等形成平等的競爭。

（四）教育政策研究方法有短板

在研究方法上，傳統的定性研究是地方教科院（所）研究人員采用的主要方法，而實證研究、定量研究則選擇和應用的較少。在教育智庫建設中，要求研究人員注重實際問題的分析，這就離不開事實和數據，離不開教育統計和測量，不能熟練掌握和運用教育科學的現代研究方法，是當前很多地方教育科學研究機構研究人員的一個薄弱環節。［4］由于研究方法的缺失，許多教育政策研究往往停留在對教育政策的解釋說明，重理論、輕現實，重當前、輕長遠，對一些重大的決策問題研究不夠深入，具有實效性的咨詢成果還不多，并不能真正滿足決策者的決策需求。

（五）服務評價標準模糊

當前，很多地方教科院（所）都把獲得地方黨政領導的“肯定性批示”，作為評價自身服務水平的主要標準。然而，地方教科院不是政府職能部門，沒有政策和行政手段，批示后的對策建議能否貫徹落實、反映的情況能否得到改善很難得到及時反饋。［5］同時，以向黨委和政府提建議、獲得領導肯定批示作為評價教育決策服務工作的主要標準，是否符合科學發展的標準，也是大家長期爭議的一個重要的導向性的問題。因此，各地教科院（所）急需確立一個服務評價標準體系，確保地方教科院（所）向新型教育智庫的成功轉型。

綜上所述，從當前情況和工作整體上看，地方教育科研機構目前還不能真正和充分發揮現代教育智庫的功能和作用，需要努力實現向具有中國特色的一流的地方新型教育智庫這一戰略目標轉型。［6］

三、地方教育科研機構向新型教育智庫轉型的戰略思考

（一）地方教育科研機構的發展定位

在建設地方新型教育智庫方面，地方教科院（所）與高校和黨政研究機構相比有自己的獨特之處，一是屬于獨立的研究機構，可以潛心鉆研問題，解決問題，提出第三方意見；二是通過與黨政部門的隸屬關系，可以快捷地把握當前的社會熱點、重點問題和上級部門的政策需求，借助理論聯系實際的優勢，對教育改革和發展中存在的重大問題進行系統而深入的前瞻性思考，提出符合實際、對社會經濟和教育事業發展真正有價值的政策建議。根據不同于高校和地方黨政研究機構的特點和優勢，以及近年來許多地方教科院（所）的探索和總結，未來地方教科院（所）發展的定位應該是：打造以應用對策研究為主攻方向，以反映地方特色的基礎理論研究為支撐，以服務于教育改革發展為己任，以發揮好教育界的“思想庫”和“智囊團”作用為目標，應用研究與基礎研究相互促進、相互支持的地方新型教育智庫。

（二）地方新型教育智庫建設的目標和任務

地方新型教育智庫的“新”，就是要體現改革創新精神，努力進行教育科學的方法創新、理論創新、體制創新和機制創新。新型教育智庫建設的目標應當是：構建適應新形勢和任務要求的，具有中國和地方特色的教育學科研究體系和管理組織體系，不斷提高決策咨詢能力，把服務地方教育改革和發展戰略作為首要任務，進一步明確科研方向，聚焦重大問題，打造具有戰略性、前瞻性、針對性的高水平研究成果，努力成為地方教育改革發展的參與者、決策方案的建言者、政策效果的評估者。其任務體現在向地方新型教育智庫的三個轉型:一是從被動完成上級任務向主動謀求戰略發展的轉變，實現辦院辦所思想的轉型；二是從個人分散研究向集體聯合攻關轉變，實現體制機制的轉型；三是從追求絕對數量向追求更高質量轉變，實現科研成果由一般性的理論研究向“精品工程”型的應用研究的轉型。［5］地方教科院（所）要做好這種新型教育智庫的轉型需要建立和加強以下基礎建設：一是打造數據信息平臺，加快教育決策模擬系統、大數據中心、調查研究平臺等的建設，為教育決策提供硬條件的支撐；二是打造地方教育改革試驗平臺，與國家教育實驗區的建設配合協調，做好各級教育綜合改革實驗區工作，提升品牌，推廣經驗；三是建立與中國教科院等國家級教育智庫和其他地方教育智庫的交流合作機制，加強重大專題研究；四是打造戰略合作平臺，拓寬合作領域，加快成果轉化速度，增強對政府決策和社會輿論的滲透力和影響力。

（三）地方新型教育智庫的共同特征

新型教育智庫是相對于傳統教育科學研究模式而言的，與傳統的學院式、重研究輕應用、重文獻輕實證等特點不同，其體現在以下幾個方面。

1.更注重科研工作的目標針對性

地方教科院（所）關注研究的問題和主攻方向，大都屬于本地教育發展中的重大現實問題，這就要求教育科研工作有很強的針對性，其主要精力應該放在為地方黨委政府教育科學決策提供咨詢服務上，這是衡量地方教科院（所）能否成為教育智庫的重要指標。［6］不同時期，地方教育熱點和關注點各有不同，為此，作為地方教育智庫，要能夠及時全面把握地方教育工作的中心任務，并圍繞這些中心工作開展研究，能夠獲得黨委政府的重視和采納，從而提高科研成果的轉化率。

2.更注重前瞻性研究與時效性研究

新型教育智庫要求研究人員具有戰略眼光，既立足當前又面向未來，能夠預見潮流所在和大勢所趨；同時，新智庫的研究特別注重實效性，能夠集中力量，及時調查，快速反應，適時提供情況和建議。在眾多研究問題中，研究人員要能夠重點選擇和關注那些可預見的或已經出現跡象、傾向的前瞻問題，注意提前圍繞該問題搜集相關信息并進行分析；根據這些信息顯現的發展趨向等，判斷出其下一步發展態勢，提出解決思路以供決策部門參考。［7］

3.更注重創新性研究和研究的獨立性

新智庫要求研究者要跳出傳統的思維定勢，打破各種框框限制，努力在研究思路、方法和手段上進行創新，在全面、詳實的調研基礎上，敢于并善于向教育主管部門提出戰略性、綜合性和創造性的意見建議。同時，地方教育智庫的研究應當具有相對獨立性，不受各種利益和上級部門的影響，以事實說話，以研究結論為依據，提出對國家、地方教育發展真正有益的對策建議，確保決策研究的客觀性、可信性。

4.更注重學科協同和開放式

新型智庫建設不同于以往的經院式研究，要拓展智庫發展空間，必須堅持開門辦院，建立開放式研究模式。一是加強與教育一線部門的聯系合作，重視成果轉化的公共服務，強化對有關市縣和基層學校的咨詢工作，服務教育實際。二是廣大科研人員必須深入基層進行調查研究，以獲得第一手信息資料，從實踐中總結經驗，發現規律，提出決策建議，并完善和提升理論。［8］三是積極吸收外部的研究人員，特別是高水平的教育專家和教育管理部門的工作人員參加合作研究，大力整合教育界的研究資源和研究力量，提升聯合攻關能力和水平。

5.更注重研究成果內容與形式的多樣性

新型教育智庫提供的研究成果可以包括研究報告、論文、對策建議、規劃設計、咨詢意見等多種形式，其中以研究報告為主。根據研究性質的不同，教育智庫的研究成果篇幅可長可短。戰略性、前瞻性的重大問題所形成的報告涵蓋面較廣，務求論點明確，論述充分；而時效性、突發問題研究以及時、準確、有效說明問題，提出解決方案為目的，特別是提供領導決策參考的研究成果和對策建議，篇幅不宜過長，應語言簡練，要提出明確的思路措施。［7］

［1］胡銳軍，寶成關.創建中國特色新型智庫——完善智庫建設七項機制［J］.人民論壇，2013(35)：24-27.

［2］曾天山，王小飛，吳霓.澳新兩國國家教育智庫及其服務政府決策研究［J］.比較教育研究，2013,(8)：35-40.

［3］羅濤.地方杜會科學院改革的路徑選擇——基于思想庫發展模式的思考［D］.濟南：山東大學，2010：11.

［4］穆曉莉.美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示［D］.上海：華東師范大學，2009：45.

［5］山東社會科學院課題組.論地方教科院向新型智庫的轉型［J］.社會科學管理與評論，2011(1)：3-10.

［6］鮑振東.建設中國特色社會主義新智庫的困境和應對策略［N］.中國社會科學報，2011-09-08.

［7］張華.我國新型智庫建設與地方社科院科研轉型研究［J］.東岳論叢，2010，30(10)：5-10.

［8］打造高校教育智庫為教育改革做貢獻［N］.中國教育報，2013-08-21.

責任編輯：金錫萍

于博，天津市教育科學研究院副研究員，博士，主要從事教育領導與決策研究；楊旭，天津市教育科學研究院副研究員，碩士，主要從事教育管理學研究（天津300191）。

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