試論如何讓基層黨組織成為反腐倡廉的主陣地

郭美辰

（中共營口市委黨校，遼寧營口115000）

試論如何讓基層黨組織成為反腐倡廉的主陣地

郭美辰

（中共營口市委黨校，遼寧營口115000）

文章主要闡述了基層黨組織的重要性、構(gòu)建基層黨組織的原則以及途徑，同時還分析了基層黨組織反腐倡廉建設(shè)中存在的問題及其原因，針對這些問題提出了切實可行的對策。

基層黨組織；反腐倡廉建設(shè)；對策

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨最迫切解決的問題就是反腐問題，因此中國共產(chǎn)黨要注重基層黨組織的反腐倡廉建設(shè)，塑造全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨形象。

一、基層黨組織的概述

1、構(gòu)建基層黨組織的重要性

首先，只有依靠基層黨組織才可以有利于社會主義和諧社會的順利實現(xiàn)。在中國特色社會主義道路發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨起著核心性的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保證。中國共產(chǎn)黨對國家、社會的領(lǐng)導(dǎo)是按照分層次的領(lǐng)導(dǎo)方式來進行，并且借助中央組織、地方組織以及基層組織將其體現(xiàn)出來。中央組織、地方組織以及基層組織的領(lǐng)導(dǎo)與決策影響著我國是否能夠順利完成構(gòu)建社會主義和諧的任務(wù)，其中基層黨組織、廣大中國共產(chǎn)黨員起著至關(guān)重要的作用。中國共產(chǎn)黨的全部工作以及戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)就是基層黨組織，中國共產(chǎn)黨借助基層黨組織以及廣大的中國共產(chǎn)黨員的力量才能去履行黨的宗旨。中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)著基層黨組織、廣大黨員來實現(xiàn)我黨的奮斗目標(biāo)；基層黨組織和黨員要帶領(lǐng)著群眾來落實我黨的路線、方針以及政策等；基層黨組織以及黨員要合作起來樹立中國共產(chǎn)黨的威信以及形象；同時基層黨組織以及廣大黨員要體現(xiàn)出當(dāng)?shù)膭?chuàng)造力、凝聚力以及戰(zhàn)斗力。如果中國共產(chǎn)黨淡化了基層黨組織的作用，那么中央領(lǐng)導(dǎo)手中就沒有了實權(quán)。由于基層黨組織具有強大的凝聚力，所以中國共產(chǎn)黨在構(gòu)建社會主義和諧社會的時候，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

其次，利用基層黨組織來維護黨內(nèi)的和諧。基層黨組織的黨員在中國共產(chǎn)黨黨員中所占的比例是非常高的。如果中國共產(chǎn)黨不能建設(shè)好基層黨組織，那么黨內(nèi)是無法實現(xiàn)和諧的。因此中國共產(chǎn)黨要全面推進機關(guān)、農(nóng)村、社會組織等的基層黨組織建設(shè)，還要充分發(fā)揮基層黨組織的作用。中國共產(chǎn)黨要不斷鞏固以及加強基層黨組織建設(shè)，不斷推動基層黨組織的發(fā)展，確保黨內(nèi)的和諧發(fā)展。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，基層黨組織是直接的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者以及建設(shè)者，如果中國共產(chǎn)黨不能將基層黨組織的表率作用發(fā)揮出來，這就會制約社會主義和諧社會的發(fā)展步伐。

最后，構(gòu)建基層黨組織是社會發(fā)展的要求。與其他政黨相比較，我黨高度重視基層黨組織建設(shè)。不管是哪一代領(lǐng)導(dǎo)人都注重抓基層，打基礎(chǔ)，積極推進基層黨組織建設(shè)，不斷增強基層黨組織的凝聚力。近幾年來，基層黨內(nèi)民主的渠道在不斷拓寬，中國共產(chǎn)黨保障了基層黨組織的知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利，促使基層黨內(nèi)出現(xiàn)了良好的局面。基層黨組織所擁有的權(quán)利是隨著社會的不斷發(fā)展變化而越來越多。

2、建設(shè)基層黨組織的基本原則

首先，黨性原則。第一，確保基層黨員思想統(tǒng)一。基層黨員思想統(tǒng)一不僅是構(gòu)建基層黨組織的前提，還是構(gòu)建基層黨組織的重要目標(biāo)。通過統(tǒng)一基層黨員的思想，才可以消除基層黨內(nèi)思想認識上存在的分歧，并且也可以不斷增強基層黨組織的凝聚力。中國共產(chǎn)黨要利用馬克思主義的思想來引導(dǎo)基層黨組織，讓基層黨內(nèi)成員的思想統(tǒng)一。第二，健全的基層組織。如果缺乏健全的基層組織，那么就無法順利完成構(gòu)建社會主義和諧的任務(wù)。因此中國共產(chǎn)黨要不斷加強基層黨組織建設(shè)，不斷健全基層黨組織，鞏固基層黨組織的地位。第三，發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)良黨風(fēng)。中國共產(chǎn)黨要引導(dǎo)基層黨組織發(fā)揮黨的優(yōu)良作風(fēng)，加強基層黨組織與群眾的聯(lián)系。第四，不斷完善基層組織制度。中國共產(chǎn)黨要對基層組織制度進行完善，促使制度的執(zhí)行力得以提高。通過完善基層組織制度，保證了基層黨內(nèi)成員享有監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利。

其次，理論與實際相聯(lián)系的原則。在構(gòu)建基層黨組織建設(shè)過程中要按照這一方法論，加強基層黨組織內(nèi)部的團結(jié)統(tǒng)一。基層黨組織要按照實事求是的方法論，從基層黨組織建設(shè)規(guī)律以及基層社會發(fā)展規(guī)律出發(fā)，不斷創(chuàng)新，加快基層黨組織建設(shè)的進程。同時基層黨組織還應(yīng)該密切聯(lián)系人民群眾，從人民群眾的實際需求出發(fā)，為人民群眾正確更多的權(quán)利。

3、建設(shè)基層黨組織的具體途徑

其一，要不斷增強基層黨組織的和諧理念。科學(xué)的理論關(guān)系著民族是否能夠振興；正確的思想影響著一個政黨是否能夠逐漸強大起來。因此中國共產(chǎn)黨要利用先進的思想來指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)。在加強基層黨組織建設(shè)時，首先要注重基層黨內(nèi)思想的理論建設(shè)，促使基層黨員的思想素質(zhì)得以提高。其二，鞏固基層黨組織的凝聚力。在黨組織體系中，基層黨組織處于基礎(chǔ)層級，并且也成為了黨的全部工作以及戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨要不斷鞏固基層組織，將基層黨組織的凝聚力發(fā)揮出來。其三，夯實基層黨內(nèi)制度建設(shè)。基層黨組織建設(shè)并不是形式化，基層黨內(nèi)制度化程度的高與低會對基層黨組織的行為規(guī)范產(chǎn)生一定的影響，所以在構(gòu)建基層黨組織建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨要深刻了解基層黨內(nèi)具體制度的要求，保證基層黨內(nèi)制度的正常運行，并且可以保證基層黨組織建設(shè)工作的順利開展。

二、基層黨組織反腐倡廉建設(shè)中存在的問題及其原因

1、思想認識不足，注重經(jīng)濟忽視廉政

有一部分農(nóng)村基層黨組織不重視反腐倡廉建設(shè)，并且他們對反腐倡廉建設(shè)的認識不夠，從某種程度上來將存在著注重經(jīng)濟忽視廉政的問題，他們一味的注重經(jīng)濟的發(fā)展步伐而忽視了反腐倡廉的建設(shè)，有時僅僅是對反腐倡廉建設(shè)進行發(fā)文卻不落實，或者僅僅部署而不去檢查，這就讓反腐倡廉建設(shè)過于流于形式。還有一部分基層黨組織的負責(zé)人缺乏反腐倡廉建設(shè)的積極性，他們往往采取應(yīng)付的態(tài)度來對待此項工作。有一部分人認為經(jīng)濟建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)不能同時進行，如果開展反腐倡廉建設(shè)就會抑制經(jīng)濟的發(fā)展步伐，不利于調(diào)動基層干部的積極性以及主觀能動性，最終不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、缺乏具有針對性、有效性的廉政教育

各地的反腐倡廉教育中會受到主觀因素以及客觀因素的影響，因此在反腐倡廉教育中存在著較多的問題。大部分農(nóng)村基層黨組織在抓反腐倡廉教育中缺乏針對性，他們往往會解決出問題的環(huán)節(jié)；還有一部分基層黨組織沒有將教育、制度、監(jiān)督等充分結(jié)合起來，從而沒有當(dāng)基層黨組織認識到反腐倡廉建設(shè)的重要性。還有一部分基層黨組織沒有解決實際問題，促使自身的工作過于形式化。還有一部分基層黨組織沒有解決人民群眾關(guān)注的熱點以及難點問題，促使人民群眾越來越失望。有一些地方?jīng)]有從自身的實際情況出發(fā)，他們采取與別人一樣的方式來開展教育活動，從而不利于提高黨員干部的思想。

3、部分黨員干部的腐敗問題非常嚴重

當(dāng)前，黨內(nèi)存在的最大問題那就是腐敗，腐敗影響到黨的生死存亡。由于農(nóng)村的人口較為分散，人們?nèi)罕娙狈ΡO(jiān)督意識，再加上缺乏反腐敗的制度，所以近幾年來農(nóng)村基層黨組織中黨員干部的腐敗現(xiàn)象在不斷上升，主要表現(xiàn)如下：第一，利用自己的手中的權(quán)力為謀取利益。一些農(nóng)村基層黨組織的黨員利用自己手中的權(quán)力來獨吞集體資產(chǎn)，并且在基層黨組織的認識安排或者利益分配上會特別照顧他們的親戚以及朋友。有一部分地區(qū)的基層黨組織的黨員將救濟款進行私分，這就出現(xiàn)了一系列的農(nóng)民上訪事件；第二，村干部吃喝賭博風(fēng)氣盛行。在改革稅費之前，大部分基層黨組織在收繳稅費時會收取一些不得當(dāng)?shù)腻X財。同時農(nóng)村文化比較淳樸，所以農(nóng)村基層黨組織內(nèi)的成員經(jīng)常要各種理由在聚在一起大吃大喝，基層黨組織內(nèi)部成員的這種做法影響他們在人民群眾心目中的形象；第三，亂收費以及亂攤派的現(xiàn)象比較嚴重。有一部分基層干部借助各種理由來向村民收取費用，這種亂收費的現(xiàn)象增加了農(nóng)民的怨氣，從而激發(fā)了人民群眾與基層黨組織之間的矛盾。

4、黨務(wù)、政務(wù)以及村務(wù)公開制度有待完善

當(dāng)前，各地的黨務(wù)、政務(wù)以及村務(wù)公開制度已經(jīng)實行了許多年，因此基層黨組織要不斷完善黨務(wù)、政務(wù)以及村務(wù)的公開制度。如果一直不完善黨務(wù)、政務(wù)以及村務(wù)公開制度，這就不利于保障濃人民群眾的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。同時由于監(jiān)督機制的不夠完善，這就導(dǎo)致黨務(wù)、政務(wù)以及村務(wù)公開規(guī)定過于流于表面，從而沒有真正將這些制度落實到位。

5、相對薄弱以及落后的基層黨組織反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督管理制度

自從實行村名自治之后，我國已經(jīng)建立關(guān)于規(guī)范村級各項事務(wù)的規(guī)章制度以及監(jiān)督制度，但是雖然已經(jīng)建設(shè)了這些制度，但是這些制度中提到的內(nèi)容沒有被落實到位，沒有被執(zhí)行。還有一部分地區(qū)由于缺乏監(jiān)督制度，這就影響了集體資產(chǎn)的分配以及使用。部分農(nóng)村干部既是決策者又是執(zhí)行者，同時又是監(jiān)督者，這樣過于集中的權(quán)力會導(dǎo)致獨斷專行的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，從而會經(jīng)常損害到人民群眾的利益。

三、加強基層黨組織反腐倡廉的對策

加強基層黨組織的反腐倡廉建設(shè)是加強黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，并且也成為構(gòu)建社會主義和諧社會的主要措施。

1、做好反腐倡廉的教育工作，大力推進基層黨組織的廉政文化建設(shè)

廉政文化與教育有著非常密切的聯(lián)系，教育成為反腐敗以及廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性的工作。在教育過程中不能簡單的依靠加強思想政治教育，而是要創(chuàng)新方式、方法以及內(nèi)容，推動廉政文化的建設(shè)。其一，要不斷創(chuàng)新教育方式。在進行黨風(fēng)廉政教育的時候要與農(nóng)村實際情況結(jié)合起來，從基層出發(fā)，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式。各基層黨組織要利用信息技術(shù)這一平臺，開發(fā)廉政文化“短信宣教”這一平臺，將黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容編寫成人民群眾通俗易懂的文字，增強人民群眾對廉政文化建設(shè)的認識。其二，不斷增強教育的針對性以及實效性。在教育過程中要從基層黨組織的實際情況出發(fā)，將教育的針對性以及實效性凸顯出來。通過警示教育來督促基層黨組織內(nèi)的黨員不斷改進自身的行為，堅決抵制拜金主義，利用自身正直的行為來感染每一位黨員。

2、完善基層黨組織反腐倡廉制度體系的建設(shè)

制度成為反腐倡廉的一個重要保證。基層黨組織的反腐倡廉建設(shè)離不開制度的建設(shè)工作，因此要不斷完善基層黨組織反腐倡廉制度體系的建設(shè)。在構(gòu)建基層黨組織反腐倡廉制度體系的時候，要將制度的公開性、透明性以及可操作性表現(xiàn)出來，便于黨員干部更好的執(zhí)行制度。

3、不斷強化基層黨組織反腐倡廉監(jiān)督體系的建設(shè)

為了能夠構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，中國共產(chǎn)黨要必須要發(fā)揚社會主義民主，并且還要制約以及監(jiān)督基層黨員干部權(quán)力的行使過程，將基層黨員行使的權(quán)力放置在人民群眾的監(jiān)督之下，賦予人民群眾真正的監(jiān)督權(quán)力。同時中國共產(chǎn)黨要不斷提升權(quán)力運行的公開性以及透明度；還要對農(nóng)村各項政策措施的落實情況進行合理的檢查；最后要將監(jiān)督資源整合起來，將人民群眾的監(jiān)督作用發(fā)揮出來。

4、加強基層黨組織反腐倡廉懲治體系的建設(shè)

在加強基層黨組織反腐倡廉政治體系建設(shè)時，要將預(yù)防與懲治抓起來，通過懲治手段可以更好的預(yù)防腐敗。基層黨組織要及時解決人民群眾所關(guān)注的問題，維護人民群眾的切身利益。基層黨組織的負責(zé)人要加大力度打擊農(nóng)村的違法違紀問題，維護黨的紀律的嚴肅性，促使基層黨內(nèi)成員全心全意為人民服務(wù)，在人民群眾中樹立良好的形象。

四、總結(jié)

反腐倡廉建設(shè)是社會主義政治文明的重要內(nèi)容，在新的發(fā)展形勢下，基層黨組織要注重反腐產(chǎn)量建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力以及戰(zhàn)斗力，在全社會樹立良好的形象。

[1]張建龍.創(chuàng)先爭優(yōu)鑄輝煌和諧財政結(jié)碩果——麗江市財政局創(chuàng)建全省“先進基層黨組織”紀實[J].社會主義論壇,2012,(8):I0004-I0005.

[2]黨曉蓉.加強提高國有企業(yè)基層黨組織的反腐倡廉建設(shè)[J].商情,2013,(48):221.

[3]單飛.新形勢下加強高校基層黨組織“五位一體”建設(shè)的思考[J].前沿,2013,(9):38-39.

How to M ake Grassroots Organizations Become the Main Front of Anti-corruption

Guo Meichen
(Yingkou Municipal Party School,Yingkou Liaoning 115000)

The article explains the importance of grassroots organizations,the principles and ways to build grassroots party. And also,problems and causes of anti-corruption in the grassroots party organizations are analyzed,the practical countermeasures being put forward at the same time.

grassroots organizations;anti-corruption;countermeasure

D261

A

1674-6198（2015）02-0003-03

2015-3-04

郭美辰(1983—)女，遼寧營口人，中共營口市委黨校講師，研究方向：黨建。