中德職業教育體系的比較觀察

楊 慧

（武漢職業技術學院外語外貿學院，湖北 武漢 430074）

中國傳統的職業教育制度在結構和內容上深受計劃經濟、傳統儒家思想及自身經濟發展特色的影響。

改革開放后，教育系統中也出現了廣泛的國際合作趨勢，西方教育、經濟和社會制度的一些元素開始融入到中國的社會和經濟中。很顯然，目前的中國職業教育界，正在嘗試以適當的形式將德國傳統的雙元制職業培訓體系融入到中國的教育體系中。但是，如何在結構和內容上去融合，仍是一個問題。

一、兩國職業教育體系的差異

1.結構性差異

無論是中等教育還是高等教育階段，雙方都明顯存在著這種差異。

首先，德國在傳統觀念上重視職業技能培養，在職業教育體系上發展得已非常完善。它提供從職業預備、職業基礎教育、中等教育、高級教育、崗位進修等完善的培訓服務。而且職業教育是整個國民教育體系的重要部分，與普通的高等教育平分天下。再者，由于外因推動和內因促進，德國的職業教育以工作過程、崗位需求為導向，服務于企業，也依賴于企業，學校理論教育和企業實踐學習結合的雙元制體系成為德國職業教育的特色和優勢。

而中國，雖然也建立了各級的職業教育體系，但是相對來說，受傳統思想和社會經濟發展的影響，職業教育在與普通高等教育相比時，總是有些羞怯和不自信，社會對藍領技工的尊重和認可度有待提高，國家對職業教育的扶持力度有待加強。而且中國職業教育主要在學校完成，企業沒有參與或很少參與，校企合作力度不夠，合作的內容和制度也不夠完善。

隨著中國經濟的發展，技術人才供應不足的基本問題仍然存在。雖然中國在積極引進德國（以及其他國家）的職業教育模式，但是從實踐效果來看，將雙元制體系的結構和內容本地化的嘗試遭遇了困難和瓶頸。

2.責任問題

權力分配、層級架構和區域關系合力形成當前的教育形式。這種結構形式的主要問題是在垂直層面上沒有建立起有效的合作機制：行業部委自上而下管理，各自為政地開展對普通學校和職業學校的扶持政策，但是只有普通學校有國家教委的統一教學計劃。有關專業部委各自了解其相關學校的情況，但是他們彼此之間的信息交流非常匱乏。

當然，中國也存在與德國的聯邦政府、州政府和教育主管部門相當的政治機構。但是他們之間的合作、規劃與協調情況則不甚樂觀。在地區和部際信息交流方面缺乏專門的機構似乎是職業教育改革的主要阻力之一。主要表現在以下幾個方面：（1）目前中國還沒有類似德國聯邦職業教育研究所的機構。（2）類似聯邦與聯邦州教育規劃與促進科研事物委員會的國內跨地區合作和規劃機構也沒有建立起來，橫向信息交流缺乏是當下的現實問題。（3）沒有類似于IHK（德國工商業聯合會）或手工業同業會的機構。

3.法律基礎

在以企業和職業學校為主體共同構成的德國雙元制職業培訓體系中，有一系列法律、法規和聯邦政府法令等的保障，從而形成了從培訓模式到組織控制的完整的職業教育體系。

在信息交流這個問題方面，中國的職業教育長久以來一直受到法律結構不健全的限制，迫切需要為職業教育設立專門的教育法或職業教育法，也就是解決所有利益相關者之間如何共同構建具有約束力的法律結構這個難題。

很顯然，中國目前還缺乏職業教育領域的立法和責任機構。中國基本上缺少職業教育立法的基礎環境。中國在相關的眾多法律法規的建立方面還遠遠不夠重視：中國的職業教育體系既缺少法律基礎，也缺少相關的規程、準則和指令，而與此相對的，德國已制定和實施了諸如職業教育促進法、手工業條例、職業培訓條例、職業學校框架教學計劃、培訓師資質規定、青少年勞動保護法和官方認可的職業清單。中國職業教育立法方面的缺失還表現在缺少其他類似的條例和規定。例如在訂立培訓合同方面，德國對培訓師和學員雙方的權利和義務有明確的規定。而在中國的職業教育體系中，類似合同還非常少見。從企業角度來看，他們不愿意簽署類似合同的原因在于可以避免承擔強制性的責任和義務。

而在學校畢業生的職業導向上，在中國也體現出完全不同的情況：按照德國就業促進法的規定，聯邦勞工局負責為畢業生提供職業咨詢和指導，而在中國這種責任和義務似乎并不明確。在中國大多數地區，工作崗位和培訓崗位的供應和需求之間存在顯著的不平衡，因此與其建立職業咨詢機構，中國選擇通過高度選擇性的入職考試來解決這個問題，近年來有越來越多的企業、公司和政府機構成為選擇的主體。目前，中國僅在一些高度工業化的地區嘗試建立國家組織的職業咨詢機構。

對于中央和地區機構的職業教育規劃還沒有明確的規定。因此，諸如由主管職業教育的聯邦部長發布職業教育報告這種形式，在中國也不具備。在德國，聯邦職業教育研究所、聯邦勞工局和聯邦統計局會資助某些年度職業教育調查活動，而在中國，這類活動也很稀少。

4.教學形式和方法比較

中國的職業教育主要在學校開展。幾乎所有的教育培訓活動，從理論到實踐課程都是在學校進行的。在很多學校里，安排學生在校辦的實習車間中進行實踐練習，因為在這里理論和實踐的整合便于組織和管理。這種做法的缺點是：首先學校無法爭取來自企業的支持，其次是純粹的學校教育與企業實踐活動脫節。

在德國，實踐是教育的重點，職業資格和技能被視為主要的培訓內容。德國雙元制體系的特征在于，實踐和專業技能是貫穿整個培訓過程的最重要的兩個因素。他們非常重視學生的實踐和技能培訓。理論和實踐的學時比例為30%：70%或20%：80%。理論課程的內容以實際需要為準。雙元制體系強調學員為了今后的工作而學習。德國還為實踐培訓和理論教學活動開發了相應的實踐培訓條例、培訓計劃和教學材料。在實習企業中，學生可以在專業培訓講師的指導下生產產品。

一些中國的技工學校也在與企業合作，讓學生在企業中進行一段時間的實習。但是企業實習安排仍由技工學校負責。此外，實習往往僅作為職業培訓的一個短暫的插曲，并未引起企業足夠的重視。中大型企業不愿意提供實習崗位，因為他們必須安排專業的師傅指導，而這會影響到他們自身的工作，但是如果不提供額外的獎勵和補助，是很難激發這些師傅的參與性的。在企業中幾乎沒有專職人員負責學員的指導。此外，學員的實習需要用到耗材，但是他們的加工成品一般不能達到市場需求，因而不能實現產出和回報。生產品質良好的產品和學生技能的形成過程不可能是同步的。在中國，總體上缺乏實踐培訓計劃、實踐課程框架教學計劃和相應的教學材料。

因此，對中國來說，借鑒雙元制體系能夠在以下方面取得突破：（1）培訓目標符合企業要求；學員以實踐為導向進行培訓。（2）學員更多地接觸企業具體的工作場景，熟悉他們今后的工作環境。（3）學員可以在企業中了解最新技術。（4）根據企業需求安排技能培訓。

5.財政支持

在德國“雙元制”體系中，由政府和企業共同投入資金支持教育。其中企業承擔67%，聯邦政府承擔17%，聯邦州政府承擔16%。德國的企業為了確保勞動力供應和人才儲備，非常熱心參與職業教育，并承擔職業教育的主要責任。從學員的培訓費用和生活津貼，派遣培訓師傅，提供培訓場所、設備、耗材等方面，為實踐教學提供了全方位的支持。而政府一方面提供資金支持，另一方面還通過稅收政策傾斜等，鼓勵和確保企業參與職業培訓的積極性。

而中國的職業教育體系還正處于一個過渡階段：從單純的國家財政資助逐漸向中央和地方政府、國家和私人資助或者半私人資助的混合體系發展。但是在校企合作層面上的改革相對是緩慢的，只是近年來才有了較大的躍進。其原因可能是企業利益導向上的問題。大多數企業仍然看重短期的盈利，而對于通過提高效率和生產質量而增加長期收入方面卻缺乏長遠眼光，因此大大限制了調動企業參與職業培訓的空間。

二、德國雙元制體系在中國的實驗和遷移問題分析

為了適應中國經濟發展的需要和促進職業教育的發展，中國教育部自1982年起建立了16個雙元制職教中心，并設立了六個雙元制試點城市。到目前為止，它已經取得了相當的成功。實驗結果表明，相對于一般的技校畢業生，這種培訓模式更加注重實踐技能，使學生更快地適應崗位，因而更受企業歡迎。

中國傳統的職業培訓主體僅僅是職業學校，并非針對企業需求量身定制。在培訓中重視理論知識，但是往往忽視實踐技能。因此，實驗的任務就是調動企業與職業學校的合作培訓，并突出實踐技能的習得。因此，依照雙元制模板設計了實驗的形式和內容。實驗在以下方面取得了突破，也遭遇了問題：

1.校企合作

在雙元制體系的試行過程中，相關企業和職業學校通過訂立合同成為合作伙伴。通過合作，情況發生了根本性的變化：（1）建立聯合管理小組：由職業學校和一個或多個企業的負責人組成的領導小組。它定期召開會議，討論工作。（2）企業和學生之間建立合同關系。（3）企業承擔了培訓的一部分財政負擔。（4）企業參與培訓過程。例如，在招收學生、考試、教學計劃的編制等重要培訓環節上。

2.加強實踐

在雙元制體系中是通過實踐來強化實踐技能，而在這些實踐中沿用了這種理念。首先，完善了課程設置，增加了實踐部分的學時。實踐和理論課程的學時比例達到7：3。此外，改善了實習工作條件，以及師資和裝備。通過這些措施，學員顯著增強了實踐技能。

3.主要問題

在雙元制體系的試行過程中，下列問題非常普遍和突出：（1）教育體制、勞動人事制度、工資制度等方面還沒有完全配套。例如，中國的技工培訓都屬于中等職業教育層次。而德國，技工培訓分為兩個層次，即普通技術工人和高級技師。在實驗過程中，由于工資制度的影響，推廣兩個層次的技工培訓遭遇了困難。（2）教師素質是中國職業教育的一個嚴重問題。理論教師沒有實踐技能，而實踐教師又不具備教學素質。（3）實驗中的資金和耗材投入造成了較為沉重的財政負擔。中小型企業很難承擔這種經濟負擔。

三、實驗環境和驅動力

缺乏合適的環境條件和經濟驅動力，是在中國推行雙元制體系所面臨的重大問題。

1.企業培訓狀況

在德國，雙元制最主要的“一元”是企業。在企業中的培訓和在職業學校中的學習是雙元制體系的兩個獨立環節，但是又彼此銜接。在主管部門（如IHK）的監督下，企業自主實施培訓。其企業培訓的內容和深度遠遠超過了中國技術工人在企業中的培訓。作為培訓的主體，企業雇傭有資質的培訓師，他們必須取得培訓師資格考試證書。企業還必須提供獨立于生產和工作流程之外的專門的實習工位。他們必須按照相應的培訓條例傳授知識和技能。他們必須提供培訓所需的基礎設施，例如機床、設備、維修和辦公設備以及所有必要的培訓手段。綜合來看，我們可以說，德國的企業培訓是獨立于企業一般運營的系統。

而中國的技工培訓，無論是公立職業學校還是私立學校都有一個共同的特征，即封閉式的培訓體系。缺乏相關的立法來約束企業的培訓責任和義務，也沒有具有約束力的培訓計劃。企業不能獨立開展培訓。企業不能按照其生產實際和發展狀況來決定學員的招募，設置培訓職業，安排教學內容和支付工資。培訓不能為企業的發展帶來具有支撐性的利益。培訓并不能激發企業的興趣，甚至被視為負擔。這意味著，企業沒有將培訓視為自己的分內之事，也不能按照自身的發展自主地開展培訓。而缺少了雙元中的關鍵一環，職業教育只能單腳跳舞。因此，對雙元制體系的實踐也暴露了其先天的缺陷，企業只是被動地參與。

2.開發企業培訓的機會和前景

在當前市場經濟不斷深入的背景下，職業教育的一個重要課題是為企業釋放培訓自主權。因此必須調整相應的關系：（1）政府和企業之間的關系：政府要轉變職能，加強宏觀管理，提供服務，給企業更多的獨立性，鼓勵企業開展企業培訓。（2）培訓和經濟的關系：企業培訓應積極為企業的經濟運作服務，而企業的經營應保障培訓的有序進行。（3）培訓和勞動人事制度之間的關系：應該為企業中的各個工種制定培訓、考試、就業和薪酬的指導性規章制度。企業自主培訓對于職業教育體系的改革有著至關重要的意義。

德國的職業教育體制在世界堪稱一流，而雙元制是其成功的內核。目前，中國的職業教育仍然存在許多問題和挑戰。為了借鑒和引用德國的成功模式，必須正視兩者在表象特征和內生規律上的區別，正視問題和差距，按照中國國情進行本地化改造，從管理制度、法律法規、政企校企關系等方面進行深入的改革，才能真正發揮其精髓，使職業教育成為中國技術人才培養和輸送的引擎。

[1]姜大源.德國“雙元制”職業教育再解讀[J].中國職業技術教育，2013（33）.

[2]Felix Rauner Herbert Tilch.Berufsbildung in China,AnalysenundReformtendenzen-Studienzurvergleichenden Berufsp dagogik，Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden 1994.

[3]Jürgen Henze.Berufliche Bildung des Auslands-VolksrepublikChina,Schriftenreihe Carl Duisburg Gesellschaft e.V.Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden1989.

[4]RaunerF,Tilc Herbert.Berufsbildung in China Analysen und Reformtendenzen.Studien zur vergleichenden Berufspdagogik Baden-Baden 1994.