日本職業技術教育體系研究及借鑒

顧紅，徐覺元

（天津中德職業技術學院，天津 300350）

日本職業技術教育體系研究及借鑒

顧紅，徐覺元

（天津中德職業技術學院，天津 300350）

日本職業技術教育歷史悠久，發展迅速，已形成了獨具特色的職教體系。目前中國的職業教育事業正面臨著難得的發展契機，我們要在研究、學習國外先進經驗的基礎上，結合國情，探索出適合中國的職業教育可持續發展之路。

日本職業技術教育；產教結合；借鑒

日本的職業教育始于明治維新時期。早在1872年明治政府在頒布的《學制令》中就規定應開辦農業、工業、商業等實業學校，首次確立了職業教育在整個教育體系中的地位。戰后，為了振興經濟，日本政府又適時地頒布了《產業教育振興法》，將日本職業教育提升到新的高度。20世紀80年代開始，日本政府為了謀求可持續發展，將“技術立國”確定為經濟發展戰略。為此政府投資興建了一批國立高等專門學校，同時積極扶持私營短期大學。由于其所培養的學生能力符合企業需求，供不應求，就業率超過普通高等學校，因此職業學校數量和規模猛增。

一、日本的職業教育體系

日本的職業教育體系由三大系統構成，即學校系統下的職業教育、企業系統下的職業教育以及社會保障系統下的終身教育。三者的對象和作用不同，相互補充。學校系統下的職業教育是為將要步入社會的青年提供就業前的職業教育，使青年掌握一定的知識和技能，為走上社會做好準備；企業系統下的職業教育主要是針對進入公司的各個職級的員工開展的企業文化和實際技能培訓，目的是讓員工理解企業理念、工作內容，掌握工作標準和提升專業技術水平；社會保障系統下的職業教育是為失業者和轉換工作的人提供再就業機會的技能培訓。

1.學校教育系統下的職業教育

日本的職業教育貫穿于整個學校教育體系，呈現多樣化格局，從中學到大學階段分別承擔著職業教育的不同功能。

中等職業教育：在日本，98%以上的初中畢業生進入高中階段繼續學習。其中，大多數學生考入正規高中，一部分學生考入專科學校（日語稱“專修學校”）等中等職業院校學習。專科學校始建于上世紀60年代日本經濟高速增長時期，是應日本企業界的強烈要求，為培養骨干技術人員而設立的5年一貫制職業技術教育學校，以初中畢業生為招生對象。專科學校注重學生動手能力的培養，實訓類課程的課時數占總課時數的一半左右。

高等職業教育：高中階段的學習結束后，有近80%的畢業生進入高等學校繼續學習，其中有相當一部分學生升入以職業教育為主的短期大學、高等專門學校學習。短期大學的學制為2年，專業設置寬泛，以培養幼兒教師、保育員等教育專業、營養師、護士等家政專業和護理師等保健專業的人才居多，主要講授、研究專門的技術和技能，實驗實習類課程占30%以上。

高等專門學校的學制一般為2-3年，以招收高中畢業生為主，在此學習的學生，絕大部分有明確的就業方向。具有3年以上行業從業經歷的教師占學校師資的80%以上，實訓課時占總課時的50%以上。課程設置與教學圍繞著學生就業所需要的職業資格而展開，使學生在畢業時就能獲得相應的職業資格或具有報考職業證書的資格。

技術科學大學是1976年由文部省設立的，以培養具有實踐力、創造力的指導性技術者為目的，屬于日本國立大學中的一類，簡稱為技科大，為本科4年學制。其中最具代表性的是豐橋技術科學大學和長岡技術科學大學。技科大可以招收高等專門學校的畢業生，他們入校后可直接進入三年級課程的學習，此人數占到其整體招生數的一半以上。此外技科大還招收專門和普通高中畢業生每個學期都設有實訓課程，第四學年一般會安排5個月左右的企業實習。

研究生階段的職業教育：技術科學大學設有研究生院，因此畢業生可以直接進入研究生院攻讀碩士和博士，學成畢業后主要以從事技術開發等工作為主。

2.企業培訓系統下的職業教育

企業培訓是日本職業教育的一大特色。一流的企業培訓造就了一流的技術和管理人才，是日本成為世界經濟強國的關鍵性因素之一。日本的企業培訓按照培訓方式可以分為OJT（在崗培訓）和OFFJT（脫崗培訓）兩種。OJT是指在本崗位上或工作時間內，接受與工作相關的知識、技能或工作方法、態度的培訓，通俗地說，就是邊工作邊學習。日本企業的人事部門每年都要制定在崗培訓計劃，對不同崗位的年輕員工進行定向培訓，以提高員工的技術和管理水平。在崗培訓是日本企業采用最多也最普遍的方式。OFFJT是指在脫離崗位的情況下或工作時間以外開展的專業或管理技能培訓。主要用于新員工的集訓、技術人員和管理干部的外部脫產培訓。日本的企業培訓按照培訓內容主要分為：（1）新員工培訓。是對新錄用的人員進行企業經營理念、規章制度、產品或服務狀況、組織架構、禮儀禮貌等方面的培訓，使新員工了解企業、提高素質、更好地適應自己的工作崗位。（2）技術人員培訓。由技術專家進行的培訓，指在有經驗的技術人員指導下完成相應的技術任務，最后進行考核，合格者將有可能在今后的工作中得到提拔、重用。（3）管理人員培訓。一般是針對在崗中層干部進行的培訓，其目的在于提高管理人員的管理水平。一般企業在新制度實施前都要開展對管理人員的系統培訓。（4）高層領導者培訓。高層管理者是企業的核心，對企業的發展影響很大，定期開展培訓的目的在于提高其決斷力和統轄能力，為企業長遠的發展奠定基礎。

3.社會保障系統下的職業教育

它是為離職者、準備調換工作者、殘障人士等提供的職業訓練，是政府公共事業的重要組成部分。承擔這項工作的是日本厚生省下屬的職業能力開發學校和各都道府縣下屬的職業技能培訓機構。日本的公共職業訓練包括養成訓練、提高訓練、能力再開發訓練、身心殘疾者的職業訓練等，具有行政體系健全、訓練標準統一、訓練經費充足等特點。

二、日本職業教育行政機構的責、權、利

日本職業教育體系的三個子系統分別由不同主管部門管理。中央教育行政由文部科學省的大臣組織運營；地方教育行政由都道府縣、市鎮村等地方教育委員會以及地方公共團體的長官、市鎮村長組織運營。文部科學省對于學校的職責主要包括學習指導要領的發布、教材的審查、義務教育及國立學校的教育費用負擔并對都道府縣教育委員會進行政策指導、協調和資金援助。依據日本憲法規定，地方行政以地方自治為宗旨，因此地方教育行政也以地方教育委員會為主體進行運營。主要工作包括：（1）教育財產的管理；（2）教育委員會、學校及其它教育機關的人事任免工作；（3）適齡兒童、學生的就學、入學、轉學、退學等；（4）學校的組織編制、教育課程、學習指導、學生指導、職業指導等；（5）教科書及教材的使用安排；（6）學校設施、各種教具的設置與整備；（7）校長、教職員工的研修；（8）學校等教育機關的食品及環境衛生；（9）青少年教育、女性教育等各種社會教育及與教育相關的各項調查統計；（10）公立學校教員工資負擔等事務。

為了合理、適當地處理各項教育事務，文部科學大臣可以對都道府縣、市鎮村教育委員會進行必要的指導、援助。必要時，可以要求地方教育委員會進行調查，并提交資料、報告等。另一方面地方教育委員會也可以向文部科學大臣申請必要的指導、援助。

日本的辦學體制分為國立、公立和私立，職業教育機構中，除高等專門學校、技術科技大學外，多為私立學校。依據文部省制定的“學習指導要領”，國立、公立職業學校的管理實行校長負責制。校長作為學校法人代表，依據《學校教育法》分擔管理和監督職能。私立職業學校的管理與國、公立學校大體一致。但后者明顯不同的是增加了決策、監督、治理機制。私立職業學校法人管理由理事會、監事會和評議員會議構成。理事會是學校法人的決策機構，由5名以上理事組成，負責學校內部事務的決策，包括聘任校長等。學校重大決策須經理事會討論并得到半數以上理事同意。私立學校法人還須設置兩人以上的監事會，其職責是監督學校法人財產狀況和理事的業務執行情況。評議員會議是學校法人必須設置的決策咨詢機構，人數要超過理事定員的兩倍，可以由學校的教職工代表、本校畢業生代表及校外的專家學者等擔任。學校重大事項的決策，包括預算、借款、重要資產的處置、合并、解散等都必須事前聽取評議員會議的意見，但評議員會議的咨詢意見對理事會不具有法定約束力。

三、日本職業教育的特點

1.健全的職教體系

日本的職業教育是隨著社會、經濟的發展而產生的，與經濟和科學技術的發展有著密切的依存關系。為了順應時代的發展，日本職業教育進行了一系列改革，逐步弱化中等職業教育，強化高等職業教育，并將高等職業教育納入終身教育體系。學校、企業、社會三個系統密切銜接、相互補充，構成了完善的職教體系，為日本經濟發展培養了大批優秀人才。

2.完善的法律法規

縱觀日本職業教育的發展可以看出：其職業教育的每一次變革都有先行法律法規的頒布、修改作為制度保證。政府極為重視立法前的調查研究，并根據經濟發展需要適時進行調整、完善。1951年頒布《產業教育振興法》較全面地對職業教育的目的、國家任務、地方職業教育實施主體以及財政作了詳細的規定，為職業教育發展奠定了基礎。日本職業教育法律法規體系較為完整，各類法律文件齊全配套，可操作性強。

3.明確的職責分工

二戰后日本實現了教育行政的民主化和地方分權化，形成了中央、都道府縣、市町村三級管轄模式，地方教育行政主要由地方教育委員會作為行政機關組織運營，行政方式相對獨立，不受地方政府的行政干涉。而受其管理的學校在人事、預算配置等方面也具有自主權，充分調動了學校的辦學熱情。總之，中央、地方、學校各自承擔著不同的教育職能，使職業教育既遵循標準化的制度，又滿足了個性化要求，確保了職業教育的可持續發展。

4.優化的產教結合

早在20世紀30年代，日本的學校與企業的聯系就已經開始了。1956年，以“日經聯”為首的日本企業界向政府提交了《關于適應新時代要求改革技術教育的意見》報告書，提出了用5-10年時間有計劃地培養能夠適應今后經濟發展要求的專業技術人才的設想。在產業界的推動下，日本政府對職業技術教育進行了改革，出臺了一系列法律法規，以增進學校和企業的聯系，強化產業界與教育界的合作。日本的產教結合方式靈活多樣，包括互派講師、委托培養、聯合研究、資金捐贈、共同開發、提供實踐場所等。20世紀90年代后日本由原來的“產教合作”（產學協同）發展為“產學研協同”，充分利用學校的人才資源、企業的資金和國立研究機構的高端設備和資金，聯合開發，解決行業企業的技術產品問題，為學校科研成果找到出口。這種合作方式正在不斷推進，1983年僅有21所大學、52家企業的66人參加共同研究，合作項目56件；2000年參加人數達到300人，項目件數由1998年的2568件增加到了4029件，增加了1.5倍。2010年又有了進一步的發展，不僅是合作項目，研究領域也在不斷擴大，從剛開始主要集中在材料、機器等方面，逐漸擴展到生物科學、情報通信、環境、納米材料等多個方面。

5.聯動的職業資格體系

日本是世界實施職業能力資格制度比較成功的國家之一，號稱“資格社會”，設有許多與職業相關的資格制度。在各行業中約有三分之一的職業需要通過職業資格考試，獲得執業資格證書后方可上崗。日本職業教育學校把取得資格證書、確保就業作為推動學生學習的原動力，職業資格證書按照考核機構的不同，分為國家資格、公共資格和民間資格三種。學校的教學圍繞著職業崗位和獲取職業資格的要求，學生畢業時可根據所取得的證書類別以及證書等級就業。日本完善的職業資格證書制度推動了職業學校的技能教學，使學生在畢業時能兼取得畢業證書及職業資格證書，既鞏固了職業學校的專業教學地位，又促進了學生就業。實現了與本科學校的差別化。

日本的職業資格分為參加國家考試取得的資格和參加全國性專業技術協會主辦的考核而取得的資格。

四、經驗借鑒

1.職業教育終身化

為了適應社會的發展，日本建立起了包括終身職業能力、高度職業能力以及地方性職業能力開發促進中心等在內的終身職業能力開發體系，使職業教育由終結型教育模式向終身教育模式轉化，逐步建立起貫穿終身的職業教育體系，保證學校的職業能力培養、企業的職業能力提高和社會的職業能力擴充的持續發展。特別是開放性的職業教育，對構建終身學習體系起到了很大的作用。今后我國的高等職業教育也應考慮在教會學生知識、技能的前提下，培養學生自主學習能力，尤其是日后繼續學習、職業發展、創業所需要的能力，樹立“只有終身學習受教育才能終身就業”的觀念。

2.雙證書模式的推廣

在日本，高等專門學校與大學是并行的兩種教育模式，有著不同的教育理念和目標。高等專門學校的教育理念是以“你掌握了什么”和“你能做什么”作為對學習結果的評價，學校培養的人才應具有一定的專業理論知識和實際操作能力，是以“畢業證書+資格證書”為教學最終目標的。學生是集知識、技術和資格于一身的人才，很受企業歡迎。高等專門學校雖然在學歷上不如本科，但是畢業時可以獲得“專門士”的稱號，而且如考取了資格證書，就業幾率很大。所以近年來招生數量已經超過了本科大學。為增加自己的就業機會，有許多大學生畢業后再進入高等專門學校學習相關專業技術，考取資格證書。在我國，人們普遍認為高職是本科的下一級教育層次，優秀的高職生都要“專升本”，才能找到合適的工作，得到社會的認可。如果我們借鑒日本的做法，高職學校培養的學生都能夠獲得職業資格，進入企業后很快勝任工作的話，將同樣能得到社會的認可。所以，日本的高等專門學校“專業知識+動手能力+資格證書”的培養模式，糾正了社會上只注重文憑和學歷的傾向，值得我們學習借鑒。

3.產教合作的深化

日本的產學合作辦學模式真正實現了產業界和教育界的相互合作，使得企業、學校的資源得到了充分利用，一方面學校面向企業需求的教學體系得到了保證，可以穩定地向行業企業輸送符合需求的人才，同時最大限度地發揮了學校研究開發的作用，為企業服務；另一方面企業在人員、資金、場地、設備等方面支持教育，在提升學校的辦學水平的同時，也提高了員工的水平。

我國的產教合作起步較晚，合作形式單一，內容貧乏，呈現出學校積極主動，企業消極被動的局面，運行機制尚需完善，學習借鑒日本的產教合作的辦學模式，強化制度保障，提高企業的參與熱情，校企攜手培養學生的職業能力、創業能力和開發能力，提升學生的綜合水平，同時企業特別是中小企業可以充分利用學校的人才資源和研發設備，提高自身的技術和產品競爭力。

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編輯 朱榮華

G9.3/.7

A

2095-8528（2015）05-052-04

2015-05-13

顧紅（1960-），女，天津市人，天津中德職業技術學院譯審，本科，研究方向為日本企業管理、日語翻譯。

徐覺元（1959-），男，天津中德職業技術學院信息與通信學院副教授，研究方向為計算機軟件開發和通信技術。