農村社區養老研究——以成都周邊農村社區為例

侯 強

（西南民族大學管理學院，四川 成都 610041）

一、成都市在優化農村社區養老中所遇到的難題

1.農村老年人口基數大，老齡化趨勢嚴重

成都市60歲以上的老年人口總數約為235萬，占全市總戶籍人口的19.2%，每100個成都人有19個老年人。近日，四川省老齡辦向省政府提交了“成都市在未來30年內，人口老齡化發展規模預測”的研究報告。報告稱，到2027年底，四川省60歲以上的老年人口將占全省人口總數的25%，到2037年底，80歲及以上的老年人口將達到峰值。農村地區的老年人口數量占全成都市老年人口總數的60%左右，然而，農村地區的養老基礎設施薄弱、發展滯后等問題的出現嚴重阻礙了養老事業的發展，這些問題亟待解決。

2.新生代的農民外出務工，給農村社區養老帶來了新的問題

如今，四川省農民工呈現出年齡上的特征為：21歲以下占17.9%，21-25歲占27.6%，26-30歲占 20.7%，31-35歲占12.9%，35歲以上占20.99%，平均年齡為28.6歲，最大的65歲，最小的15歲。四川省作為農業輸出大省，在新時代也呈現出新的特點：第一，基數龐大，第二，勞動力呈現低齡化趨勢，第三，孩子和老人無人照顧，被迫成為留守兒童和留守老人，農村出現大量的空巢家庭。此外，由于長期以來我國執行的計劃生育政策，農村家庭結構逐漸呈現出“4-2-1”模式。在這種模式的家庭中，中間一代人不僅要承擔子女的生活和教育費用，而且還要支付維護上一代四位老人的巨大開支，而這可能是導致年輕農民工外出打工謀生的直接原因。隨著農村進城務工青年的數量在不斷增長，農村隨之出現這種以弱養弱的局面，隨著外出打工趨勢的增加，這種現象將會越來越來嚴重。

3.農村空巢家庭數量的不斷增多

伴隨著家庭小型化的演變，以及出現越來越多的獨生子女父母，隨之而來的是空巢家庭越來越多地出現。據國家統計局年鑒（2001-2011）從2006年到2011年，純家庭養老的人數增加了19萬人。從目前成都市農村地區的養老條件來看，所能提供的居家養老服務項目十分有限，社區養老服務設施急需進一步完善。加之參與農村社區養老服務的社會力量不足，專門為老年人服務的基礎設施、基礎項目和內容嚴重不足，從事護理服務的工作人員也存在專業素質參差不齊的現象。因此，農村社區為老年人提供養老服務的數量和質量均不能滿足農村社區養老的需求。

4.農村養老保險制度不健全

在經濟欠發達地區，尤其是農民還處于基本社會養老保險制度的邊緣，雖然農村社會保障的覆蓋面逐漸擴大，但這種保障的安全性相對較差。為了滿足社會改革和小康社會建設中的客觀要求，迫切需要政府和各種社會力量共同努力，在農村地區建立一種于市場經濟相適應的社會保障制度。然而，政府的職能一直是處于空缺的狀態，農村社會保障體系在農村的完善在最近幾年才有所發展，但依然缺少社會救助、醫療保險等農村急需的養老保險險種。

5.農村社區養老意識仍然停留在思維起步階段

在實際的調研當中，農村社區養老大多只停留在政府下發的文件當中。這其中的原因包括：因為經濟水平比較低的原因，以自給自足的自然經濟站主導地位，從而導致了在農業社會當中，社會分工的程度比較低。“養兒防老”的傳統觀念深深植根于農民的觀念當中，并且世代傳承這種家庭的養老方式。在多數農村，通常都是以家庭為單位，在養老方面很少出現互相幫助的意識，社區養老對很多農民來說都還是一個陌生的概念，從未聽說，更談不上親身參與。

6.農民自身收入普遍比較低，加之政府的資金投入不足，城鄉差異不斷加大

耕作土地是大部分農民收入的主要來源，許多老年人由于身體虛弱，無法從事農業生產勞動，靠自己的孩子勞作或租賃土地生存。在此背景下，一些農民無法承受養老保險費每年增長，并且老年人沒有一定的養老金保障，養老金將無法支付農村社區建設的成本，這就阻礙了農村社區的發展。農村社區養老基礎體系建設的資金來源于政府財政撥款，但由于各省、市政府的財政情況各有不同，存在農村投入偏少的現象。

二、改善農村社區養老建設的意見

農村社區養老建設能減輕政府在社保投入方面的財政負擔，又能夠使農村家庭的養老問題得到來自社會力量的幫助。然而，農村社區養老沒有現成的成功經驗，還需要我們對農村社區養老建設進行不斷探索。所以，改善農村社區養老建設，著重體現在以下幾個方面：

1.各級政府要高度重視農村養老工作，強化政策支持，加大資金的投入。從歷史來看，我國從建設養老保障制度以來，一直著重于城市的建設，這導致城鄉之間的社會保障基金存在嚴重的分配不平衡現象。據2012年成都市社保局統計數據：成都市的農民人口總數約占全成都市總人口數的80%左右，但政府對于這部農村人口的社會保障支出非常有限，從數據來看，占社會保障總支出的10%左右。沒有按人口比例分配資源，出現投入均等化的偏差。然而，城市居民人口數量占全市人口總數的20%，這一部分相對較少的人口卻享有了社會保障支出的90%。相較而言，這種差異不僅會導致養老建設的城鄉差異，還會引發一系列的社會問題。通過對成都市周邊的鄉村走訪了解到，近年來成都市政府針對以上存在的問題進行了一些列的改革措施。例如，把一些老舊的校舍通過再利用的方式改建成養老或新建一些具有復合功能的福利院，做到“一屋多用”。在成都12個縣、鄉建立了社會福利中心，新增床位3000余張，實現了公辦福利機構城鄉全覆蓋。積極吸收來自社會的力量，對于社會力量的加入，政府在政策方面也有所鼓勵，例如：對于民辦養老機構來說，政府充分考慮到鼓勵社會力量的因素，所以在財政補貼方面，政府承諾給予每張床位提供建設性補貼10000元。并且，在用地場所、水電氣費、征稅等方面，都給予減免的扶持性政策幫助。

2.在市場經濟的環境下，政府大力引入市場機制，優化資源配置，并且調動社會力量，使養老服務多樣化并促進服務機構的專業化，從而滿足個性化養老的需求。在過去的五年的建設中，成都市在農村地區進一步擴大建設敬老院、福利院，提高對養老機構水平的標準。超過8億元的養老金財政，投入到縣級綜合社會福利中心的重大項目當中。與此同時，市委、市政府出臺38號文件，吸引了不少駐扎在該領域民營資本和社會資源，今年新開工的7個在建養老機構，總投資820萬元，為需求者提供7200張床位。并且，成都市政府正著力將資源優勢和市場的運作相結合，通過養老保障的“公建民營”等一系列項目，為養老機構的建設提供更多的支持。

社區養老機構作為連接家庭養老和社會養老的重要場所維持社會和家庭之間的聯系，并且方式多樣、靈活，可以根據自身的實際情況選擇自己喜歡的方式。比如，白天在社區養老機構接受自身需要的養老服務，晚上回家和家人進行溝通和交流。所以養老服務機構的多樣化是必要的，一類是公益型養老服務機構，主要是落實國家政策，但也尋求通過市場機制來發展自己的這類機構;另一類是盈利型的養老機構，提供更加優質的設施和服務，這樣可以給老年人更多的養老服務選擇。

3.建設具有專業水平的養老服務隊伍。在為老年人提供服務的隊伍當中，一部分人員是兼職，這些人的工作沒有固定的約束機制，也沒有相應的考核管理。從專業的技術角度來說，大多數人不具備基本知識，使得社區養老工作顯得粗放、不專業。通過走訪調查我們發現，在郫縣多佛社區的養老機構中，有專職的人員10名，義工兼職類的有30人。這些人大多不具備專業知識，很多志愿者只是出于責任和奉獻愛心。愛心和責任感是服務老年人的基本素質，但專業的醫護知識和技能更是必不可少的。在進行養老服務前，也必須經過職業道德培訓和上崗前培訓。但志愿者在這方面的準備是不完整的。因此，政府必須制定政策規范增加員工的數量和質量，定期開展業務培訓和業務指導，還得建立完善養老服務及相關專業課程的高校教育工作，為養老建設輸送大量人才。

4.大力宣傳“農村社區養老”的概念。這項工作的方式可以是多樣的，加強對農村基層干部和農民的宣傳教育工作，從村民們的興趣點著手，從切身利益出發，讓村民們感受到養老保險所帶來的實惠。積極宣傳農村社區養老金的概念，使農民逐漸接受并參與其中。而目前政府是無法進行重大投資的，社會上由村民共同努力、互相幫助和協作占養老金的很大一部分。在這個過程中，本地的基層組織和鄉鎮企業也扮演著重要的角色，只有強調社區養老是關切到村民的自身利益，突出養老保障的目的是為了使村民安度晚年，宣傳好養老機構的優點，才能逐步建立長效的機制。

5.建立農村社區養老保險相關立法工作，使社區養老工作有法可依，從而進一步規范和完善管理機制。例如：《大力促進成都市社會養老機構發展的意見》《加速發展成都市老齡產業的意見》和《成都市扶持民辦養老機構發展專項資金管理辦法》的頒布都是為了更好地開展養老體系的建設。

6.結合本地實際，因地制宜，不斷積累成功經驗，努力創新。我國農村地區占全國的絕大部分，農村社區存在著顯著的差異，這就要求我們在決定采用什么樣的社區養老模式時，不能照搬、照抄其他地區的經驗，一定要結合本地的實際水平，明確當地村民的實際需求，結合切身條件，選擇養老方式，最終使農民群眾得到實際利益，共享社區養老建設帶來的利益。

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