生態文明制度體系建設的現實依據、問題及措施探析

梁風娟，李龍強

（西南科技大學政治學院，四川 綿陽 621010）

我國在社會主義現代化建設過程中出現了土地荒漠化、大氣污染、水體污染等嚴重的生態問題，這些問題不解決，全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興都將是空話。黨的十七大報告首次將生態文明寫入其中“：建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式?！秉h的十八大報告把生態文明上升到社會主義現代化建設五位一體總體布局的高度加以論述。黨的十八屆三中全會明確提出必須“建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。”從理論的提出到制度體制的保護，反映了生態文明建設在社會主義現代化建設中的重要性和迫切性，用制度來支撐、保護生態環境成為我國生態文明建設必不可少的重要環節。

一、生態文明思想制度體系建設的現實依據

馬克思認為，制度是從“交往”實踐中產生的，表現為“一切生產都是個人在一定社會形式中并借這種社會形式而進行的對自然的占有”，從生態文明建設的角度分析，人在一定的社會形式中存在，并通過這種社會形式對自然界施加各種影響。對于實現“美麗中國”而言，加強生態文明制度體系建設，發揮生態文明制度的保障和凝聚作用，可以更好地利用自然資源，并約束人們污染浪費、破壞資源的行為。

1.生態危機已經成為全球性問題。自工業革命以來，尤其是從20世紀50年代開始，全球性的環境問題就頻頻呈現在我們面前，相繼出現“溫室效應”、大氣臭氧層破壞、酸雨污染等十大全球性環境問題。環境問題不僅僅是個別地區和國家的事情，它們對全球的生態環境造成了嚴重威脅。解決這些生態問題迫切需要生態文明制度的支持，用制度來規范人們的行為，強化人們的環保意識。

2.我國生態環境問題日益突出。我國是發展中國家，還沒有經歷發達國家發展經濟的大爆炸時期，但是我們的生態環境問題卻并不比它們少。首先，水土流失嚴重，特別是在一些自然條件較差或受到破壞嚴重的中西部地區；其次是我們的耕地越來越少，我們的環境污染和城市建設用地仍然在不斷蠶食著耕地；再次，我國水污染和大氣污染嚴重，2010年環保部發布環境狀況公報顯示，全國地表水污染依然較重，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體為輕度污染。

3.建設和諧社會的需要。社會主義和諧社會中的“和諧”，表征著人、自然、社會之間的辯證關系，是人際關系、人地關系和人我關系的和諧。其中，人地關系的和諧是構建和諧社會的基礎，生態環境良好又成為了人地關系和諧的重要內容，在一個生態惡化、資源匱乏的社會中，人與自然不可能和諧相處，占有不同資源的群體之間矛盾加深，更談不上社會和諧。在這個經濟發展越來越一體化的地球上，生態文明必然也應該成為人類未來發展的方向。我國提出加強社會主義生態文明建設，就是順應世界發展趨勢，實現中華民族永續發展的戰略抉擇。加強生態文明制度建設是科學發展觀的本來含義，是實現“美麗中國”的保障，是建設和諧社會的必然要求。

二、生態文明制度體系建設中存在的主要問題

1.在生態文明制度建設中，公眾的參與意識和參與行為仍然沒有較大改觀。調查顯示，很多人只是對切身相關的生態問題有一定的了解，而對于世界環境日、霧霾、轉基因等相關知識了解甚少。黨的十八大在加強生態文明制度建設部分提出：“加強生態文明教育，增強全民的節約意識、環境意識和生態意識。形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣”。所以加強人民群眾的生態文明知識教育，提升他們的生態文明制度意識，也是十八大之后關于生態文明制度建設的精髓所在。

2.生態文明制度體系的內容不豐富、不健全。針對目前存在的生態環境問題，我國相應出臺了一系列生態環境保護方面的法律法規，保護生態環境、解決生態問題基本上可以做到有法可依。但是，在取得一定成效的同時，也存在著生態文明制度體系內容不完善、不豐富、不健全的問題。五花八門、層出不窮的各種生態問題，讓生態方面的法律法規往往出現捉襟見肘的情況。保障生態文明建設的法律法規應該以防范為主、事后補救為輔，特別是要注意源頭的防治。但在源頭防治方面，我國并沒有通過完整的自然資源產權制度對自然資源的產權明晰化，或者已經在行動但仍處在萌芽階段。在資源的開發利用過程中，仍然存在著浪費和過度消費現象，存在著過度開發、盲目開發、無序開發等問題，生態補償制度、資源有償使用制度等法律法規的實施難度較大。

3.生態文明制度建設落實不到位，后續監管缺失。十八屆三中全會明確提出建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境的思想，這表明我國生態文明建設已經發展到了一個新的階段。然而，在相關法律法規的實施方面，中央的政策到了地方往往大打折扣，甚至在一些地方變成一紙空文，使其對加強我國生態文明建設失去應有的作用。中央出臺的政策大多是以宏觀調控為主，地方由于受到自身條件的限制或利益糾葛的影響，在實施過程中陽奉陰違、推三阻四的情況也就難以避免。究其原因，對生態文明制度落實過程中的后續監管缺失是其中的主要方面。

4.生態文明制度中的責任追究力度不強。雖然我國的生態環境問題的出現主要集中在最近30年，但是生態問題卻非常嚴峻，這些生態問題的產生和惡化，與我們每個人的生活方式、消費方式、環保意識、責任意識息息相關，也與生產企業的生產行為息息相關。不管是個人還是企業，其日常行為都會或多或少地影響到我們的生態環境，保護生態環境不只是個口號，更重要的是要落到實處。改變這一現狀，需要政府出臺并嚴格執行生態責任追究制度。嚴格領導干部責任追究，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

三、全面推進生態文明制度體系建設的措施

1.加強生態文明宣傳教育，提高人們對生態文明制度體系建設重要性的認識。建設“美麗中國”，用制度體系保護生態環境。把生態文明的宣傳教育貫徹到社會生活的方方面面，用生態文明制度體系的內容豐富和發展馬克思主義理論，彰顯社會主義制度的優越性，堅定中國特色社會主義道路。通過提升人們的生態文明意識，為建設“美麗中國”，為生態文明制度體系建設提供廣泛的社會基礎和階級基礎。

2.不斷擴充生態文明制度體系建設的內容，以促生態文明的進一步發展。十八屆三中全會指出：“必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。”十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》主要強調了生態文明法律制度建設的重要思想，主要從以下幾方面內容：其一，源頭保護制度必須堅決貫徹執行。倡導誰污染誰治理的原則，預防為主，防治結合的綜合方針，通過對自然資源產權制度、國家自然資源產權體制的完善促進源頭保護制度的實施。其二，損害賠償制度必須嚴格執行。對損害資源環境的企業和個人，實施巨額賠償方法，必要時追究其刑事責任，讓破壞資源環境者承擔相應的法律責任。其三，實行最嚴格的終身追責制度。習近平多次強調，任何時候都不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，生態紅線要堅守，不越雷池一步。對那些為了一時的政績，而不顧生態環境造成嚴重后果的人，要終身追究，這樣才能起到警示后人的作用。其四，嚴格執行生態環境方面的法律法規。每個人都有使用自然資源的權利，同時也擁有保護自然環境的義務。要使那些破環生態環境的行為受到法律的制裁，并追究其刑事責任。對于相關的領導干部則視情節輕重，給于警告、處罰、察看、撤銷職務等相關處罰。只有這樣，才能保證我國生態文明建設順利進行，生態文明制度體系內容也才可能更加完善。

3.政府、企業和個人都要融入到建設“美麗中國”，完善生態文明制度體系的實踐中。生態文明建設關乎中華民族的興亡，是我們積極應對當前和未來一段時間內所面臨的環境問題的現實表現，對我國社會主義現代化建設起著重要的推動作用。我們應該呼吁全社會動員起來，參與到建設“美麗中國”、完善生態文明制度體系建設中來，由政府、企業和個人共同建造我們美好的家園，維護好屬于我們的青山綠水。政府具有總攬全局、協調各方的作用，起著主導作用，承擔主要的生態責任。從宏觀層面引導經濟發展方式的轉變，大力發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟。企業是市場的主體，其生產和經營直接影響到社會的消費狀況和發展變化，要轉變企業的發展觀念，走可持續發展之路，把企業自身的經濟效益、產生的社會效益和后續的環境效益三者結合起來，在良性循環中促進企業的發展。個人是社會的組成成員，其消費行為和消費習慣對經濟社會的發展也產生著重要影響，要注重生活中的點點滴滴，從身邊小事做起，節約利用資源，轉變消費觀念，選用綠色產品，減少白色污染。這樣，通過政府、企業和個人的共同努力，實現建設“美麗中國”的宏偉目標，完善生態文明制度體系。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社，2012.