京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略下的教育發(fā)展規(guī)劃

李捷

（天津市教育科學研究院）

【區(qū)域“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃筆談】

京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略下的教育發(fā)展規(guī)劃

李捷

（天津市教育科學研究院）

編者按：“大城市病”是發(fā)達國家和包括中國在內的發(fā)展中國家在現代化進程中所普遍面臨的一大問題，其病征突出體現在交通擁堵、空氣污染、經濟、人口與資源之間的矛盾、區(qū)域間經濟社會發(fā)展不平衡等幾方面。如何應對這一世界性難題，考驗著決策者的領導智慧，也關系到實現民族復興的國家發(fā)展戰(zhàn)略。遵循科學、協調、可持續(xù)發(fā)展的理念，2014年2月，習近平總書記對京津冀協同發(fā)展提出了“七點要求”，使區(qū)域協同發(fā)展又一次成為各界關注的焦點，也預示著京津冀高水平、深層次、全方位協作展開。

從2014年第三期起，本刊曾發(fā)表過幾組關于京津冀教育協同發(fā)展的筆談，這一期再次邀請專家學者就京津冀教育協同發(fā)展背景下，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的相關問題進行探討。

當前，京津冀協同發(fā)展上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為疏解北京非首都功能，北京的制造業(yè)、生產性服務業(yè)、總部經濟及科技、教育、衛(wèi)生、居住等經濟、社會、文化功能都將全方位向外輻射。天津因具備良好的區(qū)位、便利的交通、綜合配套改革、制造業(yè)基礎等優(yōu)勢條件，能夠契合北京的發(fā)展需求，承接產業(yè)的轉移和技術的擴散，并開展社會、文化領域等全方位的合作，可以說，京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略為天津的發(fā)展提供了新的重大歷史機遇。教育在京津冀協同發(fā)展中具有基礎性、先導性和全局性的作用，京津冀教育的協同發(fā)展不僅對天津教育改革與發(fā)展提出了新的和更高的要求，更為天津教育的發(fā)展提供了創(chuàng)新的廣闊空間。當前，正值制定“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃之時，我們應深刻領會京津冀協同發(fā)展的戰(zhàn)略意義、目標要求、定位布局和重點任務，使規(guī)劃更適合時代要求，更符合教育發(fā)展規(guī)律，更滿足人民的期待。因此，在國家重大戰(zhàn)略背景下制定天津教育發(fā)展規(guī)劃時，應特別注意要體現出四個方面的特點：

一、充分體現協同意識

在京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀區(qū)域發(fā)展的總體定位是“以首都為核心的世界級城市群，區(qū)域整體協同發(fā)展改革引領區(qū)，全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎，生態(tài)修復改善示范區(qū)”。可以看出，整個戰(zhàn)略強調京津冀區(qū)域發(fā)展的整體性、協同性，及至京津冀教育的發(fā)展，也需要區(qū)域教育的各個領域、各個環(huán)節(jié)相互銜接，把地緣優(yōu)勢轉化為新的發(fā)展動力，發(fā)揮區(qū)域教育資源集聚和輻射帶動作用，實現優(yōu)勢互補、協同發(fā)展，并為其他地區(qū)提供有益經驗。

因此，在制定“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃時，天津不能只站在自身教育發(fā)展的角度上，一定要從京津冀協同發(fā)展的全局角度出發(fā)，加強與京冀兩地在教育資源需求規(guī)劃布局上的協調對接，建立教育發(fā)展規(guī)劃相互聯動協商機制。在設計規(guī)劃的重點項目與任務時，要充分考慮京津冀各級各類教育協同發(fā)展的目標，提出具有可操作性的協同發(fā)展的舉措。

在基礎教育方面，應加強三地基礎教育階段尤其是義務教育階段流動人口子女異地求學的順暢銜接，加強京津冀三省市教師和教學等基礎教育優(yōu)質資源的交流合作、共建共享、互聯互通，促進三省市基礎教育均衡發(fā)展。在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃方面，應主動發(fā)揮天津國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，加強職業(yè)教育實訓基地共建，建立三省市的職業(yè)技術教育學會和職業(yè)院校校長聯席會議制度，主動探索建立跨區(qū)域職業(yè)教育集團，建立京津冀職業(yè)教育聯合招生合作辦學機制等。在規(guī)劃高等教育發(fā)展時應主動適應京津冀產業(yè)布局結構調整、產業(yè)轉型升級的需求，提供人才支撐，并在學科建設、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、干部教師交流、資源共享、國際交流等方面加強同北京與河北兩地的合作，并建立長效機制。

二、完善教育承接與輻射功能

京津冀教育協同發(fā)展有兩個明確的目標，一是有效疏解北京教育領域非首都功能，另一個是帶動提升區(qū)域內教育整體水平特別是提升河北省的教育發(fā)展水平。因此，在天津教育發(fā)展的“十三五”規(guī)劃中，要充分體現對教育領域非首都功能疏解的承接，同時也要完善對河北教育的支持與輻射功能。

根據《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標任務，北京教育資源疏解的基本原則是北京市區(qū)，特別是核心城區(qū)的教育資源“能不增就不增，能少增就少增”，通過有序推動首都高校、職業(yè)院校向外疏解，著力構建高精尖的教育體系，不斷提升北京功能的定位能力。天津在制定教育規(guī)劃時，應完善承接地配套功能，主動制定承接和配合北京教育轉移、人口輸出和智力外溢的措施，化解北京部分教育資源轉移中的區(qū)域性阻力，在教育資源轉移和承接中實現互利共贏。在規(guī)劃的項目設計中，應明確產業(yè)和人口承載地中小學校、幼兒園規(guī)劃布局與建設，完善經費投入，并順勢提升承載地教育基礎設施和基本公共教育服務能力。同時天津教育應積極主動作為，借重首都優(yōu)質教育資源取長補短，加強發(fā)揮海河教育園、健康產業(yè)園、高校科技創(chuàng)新成果轉化中心等功能區(qū)的資源優(yōu)勢，主動吸引首都教育資源向天津轉移。

在京津冀教育協同發(fā)展過程中，縮小河北省與京津的教育差距是推動區(qū)域教育整體水平提升的關鍵。眾所周知，河北省的教育硬件和軟件與北京、天津存在著很大的差距，教育的發(fā)展水平相對較低：義務教育學校生均預算內公用經費不足京津的1/4，國民平均受教育年限落后京津2～3年；高等教育與京津的差距更大，尤其是高水平大學匱乏，目前僅有河北工業(yè)大學唯一一所“211高校”。雖然天津教育的總體實力低于北京，但為推動區(qū)域的協同發(fā)展，天津應積極發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射作用。目前，天津市義務教育學校全面通過現代化達標建設，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；作為國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，擁有國家骨干示范校27所，并連續(xù)多年承辦全國職業(yè)院校技能大賽；18所公辦本科高校均為研究生培養(yǎng)單位，擁有各類重點實驗室98個。為發(fā)揮這些優(yōu)質教育資源的輻射作用，在教育發(fā)展規(guī)劃的編制中，應有明確的項目設計：如鼓勵引導天津辦學水平較高的中小學通過教育集團化、學校聯盟、結對幫扶、委托管理、開辦分校等方式，與河北省中小學開展跨區(qū)域合作辦學，鼓勵天津中小學與河北省中小學進行校長、教師交流掛職、交換任教；充分發(fā)揮高水平職業(yè)院校的比較優(yōu)勢，主動輸出優(yōu)質職業(yè)教育資源，通過師資培訓、課程開發(fā)、轉移和擴大骨干特色專業(yè)資源等方式，對口支援河北省薄弱職業(yè)院校及特困地區(qū)縣級職教中心；加大天津高校對河北招生計劃傾斜支持力度，加大農村貧困地區(qū)定向招生計劃對河北的傾斜。

三、服務城市新定位

教育作為基本社會公共服務，在滿足社會經濟發(fā)展培養(yǎng)人才方面發(fā)揮著不可替代的基礎性作用。在當前京津冀協同發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，三個省市被賦予了新的定位，天津的城市功能被定位為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。這個新定位體現了國家對天津的先進制造產業(yè)、國際航運產業(yè)及金融行業(yè)發(fā)展能力的新期待，更體現了對天津城市創(chuàng)新能力的高要求。而教育在集聚創(chuàng)新人才，提升自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要的作用，因此，在“十三五”教育規(guī)劃中應根據天津城市新定位，面向城市產業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級調整優(yōu)化教育設施布局，充分發(fā)揮天津教育的優(yōu)勢，并善于利用既有優(yōu)勢創(chuàng)造新的優(yōu)勢，加強內涵建設，彰顯特色，為天津城市產業(yè)發(fā)展提供人力資源、科技創(chuàng)新方面的有力支撐。

為服務城市定位，天津應充分發(fā)揮職業(yè)教育和高等教育的優(yōu)勢，努力將天津市打造成為具有國際影響的高等教育中心、高水平職業(yè)技術人才培養(yǎng)中心、科技成果轉化中心。高等教育、職業(yè)教育應聚焦天津產業(yè)結構調整的要求，優(yōu)化教育資源配置和學科專業(yè)結構，提升服務經濟社會發(fā)展的能力。因此，在“十三五”教育規(guī)劃的任務和項目設計中，應著力加強職業(yè)教育與產業(yè)結構對接，調整職業(yè)院校布局、整合資源、優(yōu)化結構。高等教育方面，應加快建設一批高水平的新興學科和交叉學科，并開展同類學科專業(yè)的學術交流與技術創(chuàng)新聯合攻關，形成與產業(yè)結構發(fā)展相對接的學科專業(yè)戰(zhàn)略集群。

四、推動體制機制創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是推動京冀教育協同發(fā)展的根本動力，而體制機制的創(chuàng)新是教育協同發(fā)展得以實現的關鍵環(huán)節(jié)。在當前以省市級行政區(qū)劃為基本單位的公共教育體制下，要突破傳統(tǒng)的各自為政的教育運作方式、整合調度教育資源，就必須要設立跨區(qū)域領導機構，建立協調、激勵、約束等運行機制，消除區(qū)域壁壘，形成推動三地共同發(fā)展的利益目標和共同利益機制。這既需要國家層面的宏觀調控、頂層設計和戰(zhàn)略部署，又需要天津在深化教育領域綜合改革中，努力對接京津冀教育協同發(fā)展目標，通過探索教育協同發(fā)展體制機制的創(chuàng)新路徑，解決天津教育改革發(fā)展中的突出問題。

在“十三五”的教育規(guī)劃中，應在考試招生制度、人才培養(yǎng)機制、資源共享機制等方面加大創(chuàng)新力度。在招生制度改革中，應建立與北京、河北高校招生計劃方案互通及其動態(tài)調節(jié)機制，實施相互委托培養(yǎng)、劃轉調劑等合作方式，增加區(qū)域內高校的跨省市招生指標，探索三省市中職、高職、本科及研究生培養(yǎng)階段的銜接機制，重點推進跨省市的中高職銜接，消除跨地區(qū)高等職業(yè)教育招生“壁壘”。在人才培養(yǎng)機制改革方面，加強天津高校與北京、河北開展校際教學合作，推動課程互選、學分互認、師資互聘、聯合培養(yǎng)、合作科研等，積極構建三地高等學校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等組成的協同育人機制，建立三省市職業(yè)教育學習成果互通互認制度。在建立優(yōu)質教育資源共享機制方面，應加強在師資互聘、專業(yè)課資源共享、實驗資源共享、實訓實習基地共享等方面的多種形式資源共享。

綜上，在當前制定“十三五”教育規(guī)劃之際，要充分考慮到京津冀協同發(fā)展的國家戰(zhàn)略對天津、對天津教育的要求與期待，使規(guī)劃更符合時代要求，更推動天津教育的創(chuàng)新發(fā)展。