區域教育發展規劃制定中的目標參照系選擇

薄云

（天津市教育科學研究院）

區域教育發展規劃制定中的目標參照系選擇

薄云

（天津市教育科學研究院）

區域是一個相對概念，可單指某一個行政區劃，如省（區市）、市、區縣，也可以是打破地區行政區劃界限的、涵蓋多個地區的統稱。本研究所指的區域主要是指行政區劃意義上的區域，即單個的省（區市）級教育發展規劃。而參照系最早以坐標系的形式在數學和力學中出現，是指“為了確定一個物體的位置和描述其運動而選作基準的另一物體”。隨著科學的發展，參照系已不僅僅是某一學科內具體的科學問題，而是一個更具有認識論和方法論意義的重要問題。

區域教育發展規劃是國家教育發展規劃所制定教育發展目標具體化、地方化的重要步驟，是一個區域國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，是實現教育科學發展，提升區域教育整體發展水平的綱領性文件。為體現地方貫徹國家教育發展規劃政策的延續性、創新性，減少教育工作的盲目性和隨意性，區域教育發展規劃必須更具有科學性、前瞻性和可操作性。科學的參照系的選擇是提高所設定的教育目標達成度的重要方式，這就需要在參照系選擇過程中必須具有問題意識、比較意識和批判思維，進而形成立體的參照系。

但總體來看，目前我國區域教育發展規劃中對于參照系的描述是十分模糊的，并存在很大的相似性。通過查閱國家和各省（區市）的中長期教育發展規劃綱要（2010-2020年）所設定的教育發展戰略目標，包括教育現代化實現水平和教育發展主要或部分指標，我們可以發現這些描述中出現的高頻詞包括，發達國家、世界先進、國際先進水平、全國平均水平、先進水平等，教育強省（區市）和人力資源強省（區市）是我國區域教育發展規劃至少是教育發展主要或部分指標擬定的重要參照系。但是從字面來看，這些所謂的參照系多為比較性概念，如初步實現、基本實現、全面實現這些詞匯所表達的實現程度有多大的差異？率先在名次、序列上又如何體現？教育強省（區市）和人力資源強省（區市）的具體標準是什么，是否有特定所指，或者只是參照系中的參照？這些用詞的模糊性、不確定性甚至隨意性和盲目性，使得科學、合理地選擇適合自己的參照系、參照系的選擇如何體現各地的教育發展特色等顯得尤為重要。我們認為，參照系的選擇始于問題意識，選擇過程又包含比較意識和目標追趕意識，同時注重區域教育發展特色。

參照系的選擇始于問題意識。參照系的選擇貫穿于教育發展規劃制定的諸多環節，包括對先前教育發展規劃達成程度的分析，尚遺留問題、當前教育面臨新形勢和新問題的提煉分析、戰略目標的確定以及各級各類教育主要目標的制定等，都能看出參照系的影子，但參照系的選擇首先始于問題意識。教育發展規劃的對象是教育問題，人、財、物的問題和理念問題、體制機制問題，必須在紛繁復雜的諸多問題中抽絲剝繭剝離出來亟待解決的問題、綜合性問題、重點問題，尤其是真問題，樹為整個規劃的靶子，只有準確把握這些問題，清晰認識和分析問題，教育發展規劃的制定才會有的放矢。而比較意識更多的是指研究分析的可比性，比較才會產生高下之分，有了差距才會萌發目標追趕意識。

參照系的選擇必須強化批判思維，強化立體參照系意識。教育問題的綜合性、多元性和復雜性，以及當前教育理論、教育研究成果的紛繁復雜，使得我們必須具有開放的胸襟和國際視野。對于后發型國家和地區而言，了解世界教育改革的趨勢及國際上先進的教育理念和制度設計與安排，是參照系選擇的前提。但是在思考或解決教育問題時，更要持有一種批判思維，確切來講，選擇本身就蘊含一種批判思維。而從教育實踐來看，每個國家和地區的教育改革與實踐都有自己的長板和短板，關鍵是如何揚長避短，為我所用。這就需要我們恰當選擇區域教育發展規劃參照系的選擇維度。

參照系的選擇應該強化立體參照系意識。教育的諸多方面諸多環節，決定了在實際操作過程中選擇維度的多樣性，也決定了一個區域教育發展規劃的參照系并非是唯一的。即便同一個切入點，如教育理念、教育教學方法、課程體系、教學評價標準、體制機制創新，教育競爭力衡量指標等都是多元的。這就需要我們強化立體參照系意識。具體來講，參照系可以是一個國家、一個地區、某些國家和地區，甚至是一個國際組織教育發展的某些方面，或某些指標，而選擇的唯一標準就是更好地“為我所用”。如教育投入標準的確定，常用的研究方法是收集人均GDP與當地接近的一些國家和地區，考察其區域財政性教育經費占國內生產總值的比例，作為教育發展規劃制定中教育投入的一個重要參考。在教育經費的分配和使用方面，韓國實施的“新大學區域創新工程（NURI）”采用的績效撥款機制，或許是提高經費使用效益、破解區域發展不均衡的重要方式。而在教育服務區域發展方面，日本地方高校主動承擔起區域經濟、區域文化“橋頭堡”的任務，德國改變高校的純學術傾向，要求高校為適應社會經濟發展需要而培養人才，為地區發展出謀劃策等做法就是地方高校轉型過程中值得借鑒的。

參照系的選擇是科學行為，參照系也是可以不斷變化的，不能淪為簡單的盲目照搬。教育發展中遇到的許多問題根植于區域特殊的政治、經濟、文化和歷史土壤，脫離本土土壤和發展現實的完全移植，或者試圖找到一勞永逸的良方，都會變成另外一種形式上的依附發展，而這些都無異于舍本逐末。因此在教育發展規劃制定中，參照系的選擇必須有利于教育發展規劃目標的制定如實反映區域特色。區域特色主要體現在教育自身發展及其社會功能方面，如國家期待、城市定位和大區域視野中的教育期待等。

一是歷史中走來的當下教育。積極回應、總結教育發展歷史中的關鍵事件、重要事件，是提煉教育發展規劃特色的一個重要來源。區域教育發展規劃的制定是一個對先前教育發展規劃的落實情況進行總結分析基礎上的延續和傳承，必須關注歷史，根植于歷史。而區域教育改革和發展也離不開當下教育發展的現狀，這些都必須在區域教育發展規劃中有選擇性地呈現，如國家職業教育改革試驗區、國家教育綜合改革試驗區等已開展的教育改革試點或試驗項目是國家對區域教育改革的期待，這些試點改革中的經驗得失，應該在教育發展規劃中有所體現。

二是教育社會功能的外顯。除了常提到的政治功能、經濟功能和文化功能，以及“為經濟社會發展提供強有力的人才保障和智力支撐”等一般功能外，區域教育常被賦予一些更具體的功能，是教育社會功能的彰顯。一般表現為區域城市定位賦予教育的特殊功能，如西部邊疆省份的新疆，提出要全面增強教育支撐自治區長治久安的能力，而注重國際化的上海，提出的建成留學目的地城市，其教育國際化目標與其國際性大都市的定位也是相適應的。

三是大區域概念下的區域定位以及對教育的期待。隨著區域經濟一體化的發展，教育發展的都市圈也在不斷形成，不僅打破了行政區劃界限，甚至還走出了國門。這就對教育的開放性和包容性提出了新的挑戰與期待，即必須樹立一種大區域觀。而不斷涌現的許多新問題，如招生問題、就業問題、創新創業教育、教育的合作與開發開放等問題的解決，都需要小區域在總體中謀劃局部，立足地方，兼顧大區域。

參照系的選擇固然重要，但是教育改革的成功不能僅僅歸為文本意義上參照系的選擇，如何從文本走向實踐，則是我們對參照系深化認識和理解的一個過程，只有使其轉換成為可執行的操作步驟，才可以實現既定目標。同時值得我們深思的是，當我們還在選擇參照系的時候，一些國家和地區已經將成為“參照系”作為自己的發展目標了。歐盟制定的“歐盟教育和培訓合作戰略框架”，即“教育和培訓2010計劃”，就提出了歐洲的教育和培訓系統于2010年成為“世界教育質量參照系”的宏偉目標，此后的“教育和培訓2020計劃”新的基準的達成目標更是有不同程度的提高。或許這就是參照系選擇的新高度———從被動選擇轉變成自我構建，這其中蘊含的是底氣和魄力。