實施領先發展計劃高標準建設現代職業教育體系

楊延

（天津市教育科學研究院）

實施領先發展計劃高標準建設現代職業教育體系

楊延

（天津市教育科學研究院）

“十二五”期間天津市全面完成國家職業教育改革創新示范區建設任務，學校布局結構得以優化，管理體制機制不斷創新，辦學質量與效益獲得大幅提升，現代化職業教育體系初步形成。面對京津冀協同發展、自貿區建設等國家重大發展戰略的新要求，“十三五”期間天津職業教育的發展機遇與挑戰并存，亟待進行科學規劃，構建與之相適應的現代化職業教育體系。

一、“十二五”期間取得的成就

加大投入力度，基礎能力建設得到加強。“十二五”期間，天津市加大了投資力度，市財政投入11.5億元用于中職學校布局調整、職教基礎能力建設；投入4.2億元用于高職教育提升辦學水平建設。同時天津市有120個職業教育實訓基地獲得中央財政支持，與教育部共建了8個濱海新區技能型緊缺人才培養基地，天津市職業教育基礎能力建設整體得到加強。

注重內涵發展，教育能力水平獲得全面提升。“十二五”期間，三所高職院校成為國家級骨干校建設單位，并陸續驗收成功，目前26所高職院校中有4所國家級示范校，3所骨干校。高等職業教育在校生規模達到16.67萬人，校均規模達到6400人以上。中等職業學校83所，其中國家中等職業教育改革發展示范學校20所，國家級重點中等職業學校15所，在校生規模97443人。

深化產教融合，職教管理體制機制不斷創新。深化職教集團化內部管理體制改革，在19個職教集團內部建立了校企合作董事會、校企合作執行委員會和專業建設委員會“三級貫通式”管理體制，行業企業共同參與學校治理。校企共同制定人才培養標準、專業教學標準和核心課程標準，全市職業院校專業結構與產業結構對接度超過90%。

整合教育資源，海河教育園區平臺建設有序推進。伴隨多所職業院校搬入海河教育園區，有效解決了職業院校布局散、規模小、條件差等問題，總的基礎設施格局和園林布局已經形成。國家西部民族地區技能型緊缺人才培養基地、國家職教課程資源開發和質量監測評估中心、國家職教師資培訓中心等國家級公共服務設施相繼建成并投入使用。園區內推行教師互聘、課程互選、學分互認、資源共享，最大限度地實現了資源整合集約利用。

探索多種銜接方式，人才培養通道初步打開。以系統培養技術技能人才為核心，以中高職課程銜接和探索學制改革為重點，探索建設現代職業教育體系。實施中高職5年系統化培養試驗和高職本科聯合培養高技能人才試點工作，截至目前，在5所試驗校開展中高職系統化培養試驗，開設專業13個，招生1270人；在12所本科、高職院校之間聯合開展培養高端技能型人才試點工作，開設10個聯合培養專業，進一步拓寬了各級各類技能人才的培養發展通道。

發揮大賽引領功能，教育教學改革成就凸顯。成功舉辦4屆全國職業院校技能大賽，與企業緊密合作，主辦單位由最初的16個增至31個，賽項由55個增至100個，90%的賽項融入行業技術標準；參賽選手規模逐年遞增，國際化程度不斷增強。全國職業院校大賽在專業建設、課程改革引領方面作用凸顯，根據賽項內容已新增和調整專業（點）113個，結合技術標準開發課程1542門、教材813種，與教育部共建4個國家專業教學資源庫，完成50個國際化專業教學標準開發工作。

依托行業企業，專業教育水平提升顯著。形成了以重點專業為龍頭、相關專業為支撐，不同院校互為錯位補充的專業布局。截至目前，共開設高職專業730個，全部覆蓋了天津市8大優勢主導產業、戰略新興產業和現代服務業。根據天津市發展定位和產業發展實際及趨勢，積極引導行業企業參與專業課程建設和教學資源開發，提升優化專業教學標準，14項成果獲得職業教育國家級教學成果獎，獲得全國唯一一項特等獎，完成50個國際化專業教學標準的開發任務，天津市職業院校專業結構與集團產業結構對接度已經超過90%。

開展社會培訓，服務產業發展能力提高。落實職業院校與濱海新區、31個示范工業園區與企業合作簽署的職工培訓協議，開展多種形式的技能培訓。與市人社部門合作，緊貼優勢主導產業和現代服務業發展需求，已開發4個批次共7個職業375個技能培訓包，推動培訓內容、技能標準與產業發展有效銜接。進一步完善與教育部共建的8個緊缺人才培養基地，不斷深化工學結合人才培養模式改革。

二、存在問題

天津的職業教育雖然在“十二五”期間取得了巨大的發展，但是作為職業教育的示范區，要保持全國的領先地位，尚有許多地方有待完善。

首先，教育發展結構仍需要進一步調整，發展規模也需要提高。目前天津市中職學校不論在校均規模還是學校數量方面都與“十二五”發展目標存在差距，中職學校的數量目前為83所，比2015年目標的50所多出33所；校均規模現為1174人，與3000人校均規模尚有巨大差距。

其次，職業院校基礎能力建設有待深化。高職院校的示范校建設，中職創新示范校建設，中職優勢特色學校建設，以及重點實訓基地建設等方面都需要大量的資金支持，因此為提高職業院校基礎能力建設水平需要政府部門加大投入力度，實現高標準的建設目標。

最后，師資水平有待提升。師資水平是影響職業教育質量的主要因素，目前中職的師資在規模上已經實現“十二五”的目標，但是在雙師型教師結構比例方面尚未達到60%的目標要求，高職的師資不論在數量規模上還是雙師型教師比例方面與“十二五”的目標都存在一定差距。

三、建設現代職業教育體系

天津職業教育“十三五”發展的重要任務就是實施職業教育領先發展計劃，到2020年，建立與京津冀協同發展需求相適應的，服務于天津城市定位發展的，產教深度融合、中高職銜接、普職相互溝通的，體現終身教育理念、國際化的高水平現代職業教育體系，主要任務應包括：

1.實施示范區建設提升工程

制定和完善職業教育改革創新示范區建設標準。分類制定中等職業學校、高等職業院校辦學標準，按照國內領先、世界一流的標準，全面提升職業院校的辦學水平，到2020年所有高職院校都達到國家級示范校骨干校水平，所有中職學校都達到行業領先水平。依托海河教育園區，充分發揮園區內優質職業教育資源優勢，建立制度創新、管理創新、機制創新的海河應用技術大學。在完善國家職業教育課程資源開發和質量監測評估中心、國家職業教育師資培訓中心等國家級職業教育公共服務設施的基礎上，建立國家級職業教育數字化資源開發基地，建設高技術、高質量的精品課程資源庫和視頻課程資源庫，引領職業教育數字化資源建設和應用。發揮聚集效應，實現資源共享，將園區打造成全國職業教育改革創新示范的標志區和高素質技能型人才培養的重要基地。

2.改革人才培養模式

堅持校企合作、工學結合，試行職業院校和企業聯合招生、聯合培養的現代學徒制。實施杰出技能型人才培養計劃，建設高職優質精品特色專業。完善以國家職業標準為依據、以工作任務為導向、以綜合職業能力培養為核心的一體化教學課程體系建設，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系。加強與國際職業技能大賽的交流與合作，提升全國職業院校技能大賽國際影響力。建立以第三方為主體的職業教育質量測評體系，形成質量監測評價機制。

3.構建職教銜接體系

加強中高職銜接，推進中等和高等職業教育在培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等方面的銜接工作。探索對口合作、集團化發展等多形式的銜接方式。實施“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等招生考試制度改革，為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會。強化學歷、學位和職業資格銜接，逐步實現職業教育學歷學位證書體系、專業學位研究生教育與職業資格證書體系的有機銜接，探索建立各級職業教育與普通教育相銜接的制度。建立完善的中職、高職、本科以及研究生層次的職業教育專業學位體系。

4.實施職教師資培養工程

推進能工巧匠進校園計劃，到2020年，有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到60%以上。建立職業院校教師輪訓制度，促進職業院校教師專業化發展。繼續落實國家中等職業學校教師素質提高計劃，高質量完成中職學校專業帶頭人和骨干教師培訓任務。與國際知名職業院校或研究機構合作，開展“未來校長”培訓工程，培養具有國際視野和綜合管理能力的高素質職業院校校長。加快提高“雙師型”教師比例，到2020年，中高職“雙師型”專業教師比例分別達到60%和80%。

5.創新職教管理體制機制

加強職業教育統籌，強化聯席會議機制，落實各部門職責，完善政府統籌、分口管理、協調發展的職業教育管理體制。建立健全現代職業學校制度，完善治理結構，提升治理能力。完善現有職業教育集團的治理結構、發展機制，建立健全以契約為基礎的、責權利分明的行業職教集團董事會制度，開展多元投資、依法共建職業教育集團的改革試點，形成覆蓋京津冀的跨地區職業教育集團及能夠覆蓋全產業鏈的職業教育集團。研究制定職業院校經費投入改革方案，探索建立財政部門、行業企業和職業院校經費分擔機制，出臺職業院校生均經費標準。充分發揮校企合作委員會職能作用，完善集團化辦學資源配置和運行機制。健全職業院校學生頂崗實習管理機制，全面落實學生實習實訓責任保險制度。