“五五”到“七五”計(jì)劃中體育規(guī)劃演變及動(dòng)因分析

杜天華，焦素花

（皖南醫(yī)學(xué)院 體育教研室，安徽 蕪湖 241002）

“五五”到“七五”計(jì)劃中體育規(guī)劃演變及動(dòng)因分析

杜天華，焦素花

（皖南醫(yī)學(xué)院 體育教研室，安徽 蕪湖 241002）

對(duì)“五五”到“七五”計(jì)劃中體育規(guī)劃的演變過程進(jìn)行了梳理分析。我國(guó)五年計(jì)劃中體育規(guī)劃的制定經(jīng)歷了體育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、體育的全面復(fù)蘇與發(fā)展、體育快速發(fā)展和深化體育體制改革四個(gè)發(fā)展階段；中國(guó)人的實(shí)用理性傳統(tǒng)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治制度是我國(guó)五年計(jì)劃體育規(guī)劃制定的內(nèi)在動(dòng)因，而國(guó)際上體育交流大環(huán)境則對(duì)我國(guó)五年計(jì)劃政策中體育規(guī)劃的制定起外部動(dòng)力作用。

五年計(jì)劃；體育規(guī)劃；體制改革

“五年”計(jì)劃和“五年”規(guī)劃的源頭是“一五”計(jì)劃。“一五”計(jì)劃是在毛澤東主席的親自指導(dǎo)和周恩來、陳云、李富春等同志的主持下，歷時(shí)五年，邊編制、邊執(zhí)行、邊修改而制定的。制定五年計(jì)劃的理論基礎(chǔ)是馬克思主義的產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，正是貫徹和落實(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的方式和手段。1954年3月，陳云提交了《五年計(jì)劃綱要（初稿）》。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議通過了五年計(jì)劃綱要，7月30日，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議正式通過了第一個(gè)五年計(jì)劃，至此，“一五”計(jì)劃大功告成，并由此開創(chuàng)了我國(guó)通過制定和執(zhí)行五年計(jì)劃來建設(shè)社會(huì)主義的歷史。

從政策制定和執(zhí)行的維度看，“五年計(jì)劃”的歷史發(fā)展過程體現(xiàn)了政府職能模式、經(jīng)濟(jì)體制模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、“五年計(jì)劃”的組織決策模式等等的多重轉(zhuǎn)變。后期的“五年計(jì)劃”與前面幾個(gè)“五年計(jì)劃”相比，計(jì)劃的價(jià)值取向和職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

1 五年計(jì)劃政策體系中體育規(guī)劃的演變

1.1 “五五”計(jì)劃與體育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

1975年，中共中央制定了《1976-1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》，安排了“五五”計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃沒有專門編制，而是與第六個(gè)五年計(jì)劃一并進(jìn)行編制的。“五五”計(jì)劃提出后三年（1978-1980），建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。1976年粉碎“四人幫”和“文化大革命”的結(jié)束，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迅速好轉(zhuǎn)，但由于左傾思想影響尚未肅清，“兩個(gè)凡是”還很盛行，“三面紅旗”還被認(rèn)為是正確的，從1977年到1978年，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域又掀起了一場(chǎng)新的“大躍進(jìn)”。因此，黨的十一屆三中全會(huì)后不久，中央就對(duì)此作了修正。1979年4月，中共中央工作會(huì)議正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針（新八字方針），并從此對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施了改革開放戰(zhàn)略。

1976年粉碎“四人幫”以后至十一屆三中全會(huì)召開前，體育戰(zhàn)線與全國(guó)人民一道，重點(diǎn)從政治上、思想上、路線上進(jìn)行了撥亂反正，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始了恢復(fù)、建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度的工作，并在1978年、1979年先后公布了一批經(jīng)過修訂和新頒布的條例、規(guī)章制度。如為促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育的迅速發(fā)展，使教練員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員及運(yùn)動(dòng)員成績(jī)的確認(rèn)等方面步入規(guī)范化管理，國(guó)家體委1978年6月5日，公布了《中華人民共和國(guó)裁判員技術(shù)等級(jí)制度（草案）》和《體育運(yùn)動(dòng)全國(guó)紀(jì)錄申請(qǐng)及審批辦法（草案）》，1978年7月11日，公布了《中華人民共和國(guó)運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)制度（草案）》和1979年6月12日公布了《中華人民共和國(guó)教練員技術(shù)等級(jí)制度（草案）》等制度辦法；為了更好地貫徹執(zhí)行黨的教育方針，更好地推進(jìn)學(xué)校體育的全面發(fā)展，1979年，中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)教育部公布實(shí)施《全國(guó)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽制度》（3月29日）、《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》和《中、小學(xué)體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》（10月5日）等重要制度；為促進(jìn)業(yè)余體育學(xué)校的設(shè)置和管理法制化、規(guī)范化，1979年3月29日，中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)教育部聯(lián)合公布實(shí)施《少年兒童業(yè)余體育學(xué)校章程》。通過恢復(fù)、建立和健全規(guī)章制度，體育工作在體育法規(guī)制度的建立上又邁出了一大步，為體育事業(yè)沿著有序和法規(guī)的道路前進(jìn)打下了基礎(chǔ)。

根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)精神，國(guó)家體委于1979年2月初在北京召開了全國(guó)體工會(huì)議，主要討論了體育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的問題。會(huì)議認(rèn)為必須及時(shí)、果斷地從過去集中精力抓政治運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)到抓體育業(yè)務(wù)工作上來，轉(zhuǎn)到攀登世界體育高峰上來。體育戰(zhàn)線工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移就是要把注意力集中到高速發(fā)展體育事業(yè)上，以適應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的需要。這次會(huì)議還確定了“在1979和1980年，國(guó)家體委和省一級(jí)體委要在普及和提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高”的方針。根據(jù)全國(guó)體工會(huì)議的要求和布置，全國(guó)整個(gè)體育工作開始“一邊調(diào)整，一邊前進(jìn)”，迅速實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

在新中國(guó)體育史上，1978-1980年有著不同尋常的重要意義，這期間的重點(diǎn)任務(wù)是撥亂反正、正本清源，通過恢復(fù)、建立和健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了體育工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。1978年全國(guó)體育工作會(huì)議提出的，“在本世紀(jì)內(nèi)成為世界上體育最發(fā)達(dá)國(guó)家之一”的奮斗目標(biāo)。1979年恢復(fù)我國(guó)在國(guó)際奧委會(huì)的合法地位，開始了體育發(fā)展的一個(gè)新時(shí)期。

1.2 “六五”計(jì)劃與體育的全面復(fù)蘇與發(fā)展

“六五”計(jì)劃的編制時(shí)間較長(zhǎng)，最初是作為《1976-1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》草案的一部分，和“五五”計(jì)劃一起進(jìn)行編制的。“六五”計(jì)劃經(jīng)1975年、1978年兩次編制后，指標(biāo)一次比一次高，1980年推倒原方案后開始重新擬定。1982年12月全國(guó)人大五屆會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃。全稱是“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱“六五”計(jì)劃。與前幾個(gè)五年計(jì)劃不同的是，除國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃外，還增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，也是五年計(jì)劃政策體系第一次比較系統(tǒng)地對(duì)體育發(fā)展做出規(guī)劃。

第六個(gè)五年計(jì)劃的制定和實(shí)施，按照黨的十二大提出的到本世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署制定的，其基本任務(wù)：是繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，取得實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，并且為第七個(gè)五年計(jì)劃期間的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件。

其中第三十四章第三節(jié)對(duì)體育做了如下規(guī)劃：大力發(fā)展城市體育，重點(diǎn)抓好學(xué)校體育，積極開展廠礦、企業(yè)和農(nóng)村體育活動(dòng)。努力鞏固和提高體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，乒乓球、羽毛球、女排、體操、圍棋、跳水等項(xiàng)目要保持世界先進(jìn)水平，其它項(xiàng)目的水平也要有較大幅度提高。適當(dāng)加強(qiáng)體育場(chǎng)地建設(shè)[1,p41-43]。第一句話就是說要大力發(fā)展群眾體育；第二句話是說在競(jìng)技體育方面，要保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，發(fā)掘其他項(xiàng)目，力爭(zhēng)競(jìng)技體育有較大幅度提高；第三句是加強(qiáng)體育配套設(shè)施建設(shè)。不管是學(xué)校體育，還是競(jìng)技體育、體育設(shè)施建設(shè)，背后都隱含著國(guó)家為主導(dǎo)的辦體育思想。

從1980年開始至1985年這段時(shí)間，我國(guó)體育事業(yè)處于全面復(fù)蘇與發(fā)展時(shí)期。隨著國(guó)內(nèi)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，體育以更新的活力和更快的速度向前發(fā)展著，實(shí)現(xiàn)了“沖出亞洲，走向世界”的夢(mèng)想，為“七五”計(jì)劃期間體育快速發(fā)展奠定了更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了更好的條件。也是第一次在五年計(jì)劃的指導(dǎo)下，以國(guó)家包辦為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了體育的全面復(fù)蘇與發(fā)展。

1.3 “七五”計(jì)劃與體育快速發(fā)展

1984年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)召開，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)體制的改革工作做了較為具體的部署。1984年至1985年，中央做出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、《關(guān)于教育體制和科技體制改革的決定》《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案的通知》等一系列有關(guān)改革的決定，使全國(guó)各行業(yè)的體制改革，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、各項(xiàng)文化體制改革邁出了新的步伐。1986年3月第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了第七個(gè)五年計(jì)劃，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步由舊模式向新模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。

其中第五十章衛(wèi)生和體育中第三節(jié)關(guān)于體育事業(yè)做了如下規(guī)劃：進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)體育隊(duì)伍的建設(shè)，大力開展群眾性體育活動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)民族健康水平的提高。適當(dāng)加強(qiáng)體育設(shè)施的建設(shè)。除國(guó)家建設(shè)一些重點(diǎn)體育設(shè)施外，有條件的地方，也要因地制宜地逐步建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施[1,p58-59]。第一句話說明通過加強(qiáng)競(jìng)技體育和大力發(fā)展群眾體育，來達(dá)到增強(qiáng)人民體質(zhì)的這一體育根本任務(wù)；第二句加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)體育發(fā)展之需要。專業(yè)體育隊(duì)伍建設(shè)指的是國(guó)家為主，這是我國(guó)競(jìng)技體育的舉國(guó)體制所決定的；大力開展群眾性體育活動(dòng)及有條件的地方要因地制宜地逐步建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施實(shí)際就是鼓勵(lì)全社會(huì)辦體育，走國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的體育發(fā)展模式。

在第23屆奧運(yùn)會(huì)上，中國(guó)體育代表團(tuán)實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)“零”的突破，金牌總數(shù)名列第四，極大地振奮了民族精神，并在全國(guó)掀起了一場(chǎng)前所未有的“體育熱”。在這種形勢(shì)下，1984年10月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義體育強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，肯定了業(yè)已實(shí)施的競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1986年3月開始國(guó)家通過實(shí)施第七個(gè)五年計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)體制改革步伐明顯加快。在體育外環(huán)境改革逐步開展和深化的影響和挑戰(zhàn)下，在體育內(nèi)環(huán)境存在弊端日益顯露的情況下，國(guó)家體委在總結(jié)以往幾年體育改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，于1986年4月15日下發(fā)了國(guó)家體委《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（草案）》），為中國(guó)體育體制的改革拉開了序幕。該《決定（草案）》制定了10個(gè)方面53條改革措施，要求對(duì)體育訓(xùn)練體制、競(jìng)賽體制及管理體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開放的需要。這次體制改革的中心是由國(guó)家包辦體育過渡到國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合，轉(zhuǎn)變國(guó)家體委等行政機(jī)構(gòu)的職能，理順體委與各方面的關(guān)系，恢復(fù)、發(fā)展行業(yè)體協(xié)和基層體協(xié)，放手發(fā)動(dòng)全社會(huì)辦體育。《決定（草案）》的下發(fā)，使我國(guó)體育改革的步伐明顯加快，并取得了較為顯著的成就。

通過體制改革，競(jìng)賽社會(huì)化程度也逐漸提高。到1988年，社會(huì)辦全國(guó)性比賽已占76%，社會(huì)辦市級(jí)比賽占70%，競(jìng)賽制度向社會(huì)辦隊(duì)開門，行業(yè)、企業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)都獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)都有不少行業(yè)組隊(duì)參賽，一些單項(xiàng)比賽，涌現(xiàn)出更多的企業(yè)、高校隊(duì)，增強(qiáng)了企業(yè)、高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的積極性，突破了長(zhǎng)期以來基本上限于省以上體委辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)一花獨(dú)放的局面。

1986-1990年是我國(guó)體育事業(yè)的快速發(fā)展時(shí)期，從“七五”規(guī)劃和體育《決定（草案）》可以看出國(guó)家鼓勵(lì)走由國(guó)家包辦體育過渡到國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合，放手發(fā)動(dòng)全社會(huì)辦體育的體制。這一轉(zhuǎn)變與當(dāng)時(shí)改革開放經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的精神是一致的，這不僅鼓舞了人民參加體育運(yùn)動(dòng)的積極性，更為解決政府投資體育建設(shè)資金不足、繁榮地方體育活動(dòng)創(chuàng)造了便利條件。這一時(shí)期體育發(fā)展迅速，體育成績(jī)驚人，并成功舉辦了第11屆亞運(yùn)會(huì)，為國(guó)家爭(zhēng)取申辦2000年奧運(yùn)會(huì)贏得了聲譽(yù)。

2 五年計(jì)劃政策體系中體育規(guī)劃制定的動(dòng)因

2.1 中國(guó)人的實(shí)用理性傳統(tǒng)延續(xù)體現(xiàn)在我國(guó)五年計(jì)劃體育規(guī)劃內(nèi)容的思想意識(shí)中

細(xì)致分析五年計(jì)劃政策體育規(guī)劃文本可以看出，中國(guó)體育政策制定的基本特征是以實(shí)用理性價(jià)值觀來操縱體育的基本發(fā)展過程。

實(shí)用理性在中國(guó)由來已久，它的核心思想就是強(qiáng)調(diào)“實(shí)用”“實(shí)際”“實(shí)行”，具體表現(xiàn)在，一是“不作純粹抽象的思辨”，二是“不讓非理性的情欲橫行”。這其中，“非理性的情欲”就與體育其事直接相關(guān)[2]。從我國(guó)體育發(fā)展歷程可以看出，我國(guó)的體育與“非理性的情欲”完全無關(guān)，體育作為一項(xiàng)社會(huì)文化活動(dòng)，體育現(xiàn)象古已有之，但中國(guó)人對(duì)體育的現(xiàn)代理解和“體育”這個(gè)概念本身，則是近代中國(guó)人為了求強(qiáng)求富從國(guó)外引進(jìn)的。中國(guó)文弱之病由來已久，早在春秋時(shí)代，中國(guó)就明確提出了“勞心”與“勞力”的社會(huì)分工，這以后更形成了重文輕武的社會(huì)風(fēng)尚。19世紀(jì)中期以來，為改變“重文輕武”的傳統(tǒng)文化觀念，糾正忽視體育鍛煉的傾向，一代又一代的仁人志士推行和普及體育教育進(jìn)行了不懈的努力。19世紀(jì)60年代，在“師夷長(zhǎng)技以制夷”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，我們開始從國(guó)外引進(jìn)了部分現(xiàn)代體育內(nèi)容，但主要局限于練兵。19世紀(jì)末，維新派在尋求救亡圖強(qiáng)的方策中認(rèn)識(shí)到國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)在于國(guó)民的基本素質(zhì)。他們認(rèn)為國(guó)民素質(zhì)包括身體素質(zhì)、文化素養(yǎng)和公民意識(shí)三個(gè)方面，身體素質(zhì)是基礎(chǔ)。1903年清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，規(guī)定在各級(jí)各類學(xué)校開設(shè)“體操科”，初步改革了傳統(tǒng)的學(xué)校教育。辛亥革命后，1912年7月在北京召開“臨時(shí)教育會(huì)議”，確定了“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國(guó)民教育輔之，更以美感教育完成其道德”的教育宗旨。一戰(zhàn)后，不少人認(rèn)為“公理”戰(zhàn)勝了“強(qiáng)權(quán)”。動(dòng)搖了國(guó)人對(duì)軍國(guó)民主義的信賴，實(shí)用主義教育思想與自然主義體育原理的流行，更沖擊了體育—尚武—軍國(guó)民教育的觀念。1922年11月教育部頒布“學(xué)校系統(tǒng)改革命令”，廢除了軍國(guó)民教育的內(nèi)容，規(guī)定了七項(xiàng)新的教育方針，對(duì)體育教學(xué)內(nèi)容和方法也做出了相應(yīng)的改革。這一學(xué)制的頒布標(biāo)志著我國(guó)體育完成了由以軍國(guó)民主義為思想基礎(chǔ)的德日體育體制，向以自然主義思想基礎(chǔ)的英美體育體制過渡，確立了后來體育發(fā)展的基本模式。民族危難之際，體育的強(qiáng)國(guó)強(qiáng)種作用被特別看重并成為培養(yǎng)軍國(guó)民的重要手段，“體育救國(guó)”就成為了中國(guó)體育的歷史使命。和平發(fā)展時(shí)期，競(jìng)技體育獨(dú)有的宣傳效應(yīng)又被國(guó)家所特別重視，中國(guó)體育又被賦予了“為國(guó)爭(zhēng)光”的新任務(wù)[2]。從1970年，一只小小的銀球推動(dòng)了世界，舉世聞名的“乒乓外交”打開了中美關(guān)系發(fā)展的大門。20世紀(jì)80年代，伴隨著中國(guó)女排獲得世界冠軍，“團(tuán)結(jié)起來，振興中華”的口號(hào)聲震云霄；而90年代，第11屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京成功舉辦，“亞運(yùn)成功，眾盼奧運(yùn)”成為了大家共同的話題。于是在我國(guó)，很長(zhǎng)時(shí)間里體育的政治功效和精神激勵(lì)作用的實(shí)用性體征被當(dāng)作了我國(guó)決策者制定體育規(guī)劃價(jià)值觀念的主線。

2.2 國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治制度是我國(guó)五年計(jì)劃政策中體育規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)制度的角度看，新中國(guó)建立以后到1978年黨的十一屆三中全會(huì)這一階段，我國(guó)的體育體制是20世紀(jì)50年代初借鑒蘇聯(lián)的的體育體制模式，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求而形成的行政高度集中的管理體制。體育的管理，以指令性垂直控制為主，以國(guó)家撥款分配為主，以文件計(jì)劃等行政手段為主，這樣的體育體制被稱為“舉國(guó)體制”[3]。

從“五五”計(jì)劃到“七五”計(jì)劃期間，“奧運(yùn)爭(zhēng)光”都是競(jìng)技體育發(fā)展的主要目標(biāo)，但是自從1976年“文革”結(jié)束后，中國(guó)走上了改革開放之路，1979年11月26日，國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì)又恢復(fù)了中華全國(guó)體育總會(huì)的合法席位，而且在“七五”計(jì)劃期間，我國(guó)分別處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不同的發(fā)展階段，我國(guó)的體制特征又分別處于強(qiáng)化與完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的奧運(yùn)戰(zhàn)略發(fā)展階段和建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)技體育發(fā)展模式這兩個(gè)不同的演進(jìn)階段。

2.3 國(guó)際上體育交流大環(huán)境是我國(guó)五年計(jì)劃政策中體育規(guī)劃制定的外部動(dòng)力

隨著中國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，更加快了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，中國(guó)以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的體育制度已與國(guó)際上與市場(chǎng)取向的體育制度不相適應(yīng)，從“五五”到“七五”體育規(guī)劃的演變發(fā)展可以看出，為了我國(guó)體育的深入發(fā)展，并與國(guó)際上體育價(jià)值取向接軌，建立和不斷變革現(xiàn)有中國(guó)的體育規(guī)劃成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。

現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)從本質(zhì)上講是一種國(guó)際文化現(xiàn)象，現(xiàn)代體育的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)是開放的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。1979年，在我國(guó)體育界和國(guó)際友好國(guó)家與人士的共同努力和推動(dòng)下，我國(guó)恢復(fù)了在國(guó)際奧委會(huì)的合法權(quán)利，重新回到了國(guó)際體育大家庭，中國(guó)體育從此進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新階段。在全面走向世界的過程中，中國(guó)體育以包容、開放的心態(tài)，努力學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在體制、機(jī)制上全面與國(guó)際接軌，與時(shí)俱進(jìn)，與世俱進(jìn)，在開放中不斷壯大自己的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展[4]。

3 結(jié)論

隨著社會(huì)進(jìn)程的階段性變化，五年計(jì)劃政策體系的內(nèi)容也隨之不斷修訂完善，并反過來指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展，體育規(guī)劃作為政策體系的一部分，亦隨著體育實(shí)踐的發(fā)展，在體育與我國(guó)的國(guó)計(jì)民生越來越融為一體的過程中，嚴(yán)密而合理的我國(guó)體育規(guī)劃體系也將漸次形成。從“五五”計(jì)劃到“七五”計(jì)劃中體育規(guī)劃的演進(jìn)過程也反映了秩序規(guī)則發(fā)展的一般規(guī)律，從形成到發(fā)展再到逐步完善，盡管我國(guó)目前的體育政策和法律還存在諸多的不完善，但隨著體育實(shí)踐的開展、國(guó)際化環(huán)境的影響和國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，我國(guó)體育政策也將逐步走向完善。

[1] 全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司.建國(guó)以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編[M].北京:中國(guó)民主法制出版社,2008:41-43.

[2] 金光輝.從實(shí)用理性傳統(tǒng)看中國(guó)人的體育價(jià)值觀[J].體育與科學(xué),2013(5):69-71.

[3] 周西寬.體育基本理論教程[M].北京:人民體育出版社, 2004:279.

[4] 國(guó)家體育總局.改革開放30年的中國(guó)體育[M].北京:人民體育出版社,2008:19.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫海祥）

Analysis about Evolution and Motive Force of Chinese Sport Policy in the“Five-Five” to “Eight-Five” Plan

DU Tian-hua, JIAO Su-hua

(Physical Education Teaching and Research Section, Wannan Medical College, Wuhu 241002, China)

It analyzed the evolution of Chinese sport policy in the “five-five” to “eight-five” plan. Findings show that evolution of Chinese sport policy in the “five-five” to “eight-five” plan follows four periods, the period of shift of sport working emphasis, the period of sport recovery and development in an all-around way, the period of sport fast development and the period of deepening the reform of sports system. Chinese pragmatic reason tradition, economic and political policy are the motive reason of formulation of Chinese sport policy, and international environment of sport communication is the outer pushing reason.

five-year plan; sport plan; system reform

G80

A

1009-9115(2015)02-0075-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.02.023

安徽省人文科學(xué)一般課題（SK2013B553）

2014-09-17

杜天華（1982-），男，甘肅臨洮人，碩士，助教，研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)。