我國城市社區體育的建設與發展探析

胡依琴

（廈門理工學院 公共體育部，福建 廈門 361024）

我國城市社區體育的建設與發展探析

胡依琴

（廈門理工學院 公共體育部，福建 廈門 361024）

經過多年的發展，我國的城市社區體育已逐步走上了正軌，呈現出良好的發展勢頭，但仍然還存在著群眾參與社區體育活動意識淡薄、社區體育設施利用率不高、社區體育管理體制不完善、社區體育資金缺乏、社區體育管理者與指導員隊伍薄弱等問題，針對以上問題提出了相應的促進我國城市社區體育建設與發展的相關建議和對策。

城市社區體育；體育設施；資金；隊伍建設

1 我國城市社區體育興起與發展的背景

1.1 社會體育的快速發展

作為社會體育的重要組成部分之一，社區體育的發展離不開社會體育發展的大背景。這主要表現在以下幾個方面：第一，國民文化素質水平的不斷提高，以及人們參加體育活動的自覺性的提高，在學校和工廠即在學和在職人員的不依附于單位組織的“市民”意識也在逐漸增強，他們的健身意識也在不斷提高，這為社區體育的發展奠定了良好的基礎；第二，城市居民的工作時間逐漸減少，休閑時間越來越多，這為居民從事體育活動提供了時間保證；第三，我國居民的經濟水平得到了很大程度的提高，可支配收入越來越多，這為居民參加社區體育活動提供了經濟保證；第四，在現代科技帶給人們便利的同時，現代“文明病”“富貴病”也越來越嚴重，人們急需要通過參加體育活動來增強自己的體質；第五，國家逐步加大對體育的投入，制訂了促進國民參加體育運動的相關政策，為人們參加體育活動提供了制度保證。另外，我國競技體育運動的不斷發展，也極大地激發了人們參加體育活動的動機[1]。

1.2 社區建設的力度不斷加大

社區建設是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區內經濟、政治、文化、環境的協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量。社區體育建設是在社區建設的基礎上逐步發展起來的，它是由社會體育需求的變化、經濟體制的改革等因素而引起的。社區居民參加體育活動不僅能增強體質，豐富文化生活，還可以提高與人交往的能力，培養社區感情，增強社區凝聚力，促進社區的精神文明建設。

21世紀是我國社會經濟變革和社會主義現代化建設的重要時期。在新時期，推進城市社區建設已成為我國繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效舉措，同時也是加強社會主義民主政治建設的重要途徑[2]。而社區體育作為社區文化的重要組成部分，在社區建設與發展的同時，也獲得了快速的發展。

1.3 城市經濟體制的改革與發展

在過去很長一段時間里，我國城市社會體育一直由單位、行業、系統組織開展，社區體育幾乎沒有取得發展。而在20世紀八九十年代以轉變企業經營機制為核心的城市經濟體制改革后，企業的經濟功能和事業單位的公共服務功能得到逐步強化，這在很大程度上壓縮了政府行政編制和微觀管理功能。在這種狀況下，以往的“單位社會化”現象受到極大地沖擊，單位的許多非主要職能正在分離給社會，由社區承擔起來。單位越來越不能滿足職工參加體育活動的需求，其體育利益取向開始由單位轉向社區，業余時間就地就近開展的社區體育活動，成了社區居民健身的重要途徑。

1.4 老齡人口逐步增多

目前，我國早已進入老齡化社會，離退體老年人是我國社會中最早脫離單位，成為進入社區的“自由人”群體。老年體育從一開始就具有強烈的自發性、區域性、娛樂性，具有極強的創造力和持久性。這是因為老年人的體質普遍較弱，需要通過參加體育活動來增強自己的體質，而他們的閑暇時間又較多，這為其提供了充足的時間保證。老年體育已成為我國社會特有的體育文化景觀，開創了我國社區體育的先河。因此說，社區老齡人口的不斷增多，是促進我國社區體育發展的重要因素之一。

1.5 體育法制、法規的不斷完善

從20世紀90年代起，國家陸續頒發了一些文件，如1995年6月，國務院頒發的《全國健身計劃綱要》指出：積極發展社區體育，街道辦事處要加強對體育工作的組織，發揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區體育工作。1995年8月，我國政府頒發的《中華人民共和國體育法》指出：城市應當發揮居民委員會等社區基層組織的作用，組織居民開展體育活動。1997年4月，國家教委、國家體委、民政部、建設部、文化部聯合頒發《關于城市社區體育工作意見》指出：社區體育工作的主要任務是采用多種方式，發動、引導、組織社區成員開展經常性的體育健身活動，提供門類眾多的體育服務，滿足社區成員的體育需求，增強體質，提高身心健康水平和生活質量，建立文明、健康、科學的社區生活。2002年7月，中共中央、國務院發布的《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》指出：開展全民健身活動，增強人民體質，是體育工作的根本任務，是利國利民、功在當代、利在千秋的事業。這些體育法規、制度的頒布與完善，為我國社區體育的發展提供了良好的制度保障，促進了社區體育的順利發展。

2 我國城市社區體育的發展現狀

2.1 參與主體

據調查發現，我國參與社區體育活動的主體呈現出“兩頭熱、中間冷”的現象，即老年人和兒童人數參與活動較多，而中年人、青年人人數則相對較少。究其原因，中青年人面臨的社會競爭壓力巨大，迫于工作壓力和家庭負擔而很少參加體育活動。而老年人大多退休賦閑在家，有充足的參與體育活動的時間，而一些學齡前兒童大多由老年人照看，他們也就跟著老年人一起參加社區體育活動。因此，社區體育的參與主體多以老年人和兒童為主，但主要以老年人居多。

2.2 內容與設施

2.2.1 內容方面

由于參與社區體育活動的人群以老年人居多。因此，社區體育的內容也一般比較適合老年人。大多數項目呈現出非競技化、傳統性、文體一體化等明顯的特點。如慢跑、武術、氣功、交誼舞、羽毛球、游泳、乒乓球、臺球、棋牌等項目，一般都屬于有氧運動健身項目。

2.2.2 體育設施

目前，在我國的社區體育中，體育設施具有一定的局限性，在一定程度上不能滿足現階段社區體育的需要，這造成了體育設施的匱乏與日益增長的社區體育人口之間的反差。據相關調查統計，在我國各大城市中，具有較好體育設施和場地的社區僅僅只占28.9%，場地及設施相對較簡單的占51.2%，尚未有體育場地和設施的占19.9%。另外，由于區域性經濟存在著一定的差距，因此其社區體育的設施也存在著一定程度的差異，一般來說體育設施條件較好的企事業單位，住在社區的居民可以共享體育設施，而條件較差的企事業單位則不能提供良好的體育設施[3]。

2.3 場所和時間

2.3.1 場所方面

一般來說，居民參加社區體育活動的場所有很多，其中包括體委系統公共場地、學校的體育場地、企事業單位的場地、公園、街道居委會場地、街頭巷尾、江河湖畔以及其他場所等。其中，公園和街道居委會場地居多。另外，不同類型社區居民的體育活動場所表現出不同的風格和特點，一般來說傳統街坊社區和邊緣社區以公共場館、公園和廣場為主，單位社區和新型綜合社區以公共場館、公園和廣場為主。我國社區體育的場地存在匱乏現象，另外在某些社區還存著體育設施利用率不高的情況，這需要引起相關部門的重視。

2.3.2 活動時間方面

在居民參加社區體育活動的時間方面，大多數居民選擇在早上8點以前或晚上活動，而在上午和下午活動的則相對較少。究其原因，是因為當前社區缺乏專門的體育活動場所，另外也與老年人“早睡早起”的作息習慣有關。

2.4 組織管理

在社區體育的組織管理方面，目前我國社區體育的主要組織形式有：街道社區體協、社區俱樂部、居民體育活動小組、晨晚練體育活動點等，呈現出多樣化的特點?？傮w來看，目前我國城市社區體育中最主要的組織形式是晨晚練體育活動點，主要包括鍛煉者的自發管理、體育行政部門管理、街道居委會管理、各級工會管理、各類體協管理、企事業單位管理和其他部門管理等形式。居民參與社區體育管理的意識逐步得到增強，但我國的社區體育指導員，不論在數量還是質量方面都難以跟上社區體育發展的需要，這在很大程度上制約了社區居民參與體育鍛煉的積極性，因此將來應該重點加強社區體育的組織和管理。

3 我國城市社區體育建設中存在的問題

3.1 社區居民參與體育活動的意識淡薄

社區體育活動離不開居民的參與，而社區體育活動具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預，只能從調動居民參與的積極性入手[4]。要充分發揮社區居民參與體育活動的積極性，就應建立社區居民對社區體育的認同和依賴，即社區體育參與意識。只有社區居民具備了一定的社區體育參與意識，才能更好地參加體育活動。

目前，青少年和中青年參與社區體育活動較少，其日常的健身活動難以得到保證，參與體育活動的意識淡薄，導致了社區體育活動難以在這類人群中得到良好的開展，需要引起重視。

3.2 社區體育的服務面不廣，活動類型及內容單一

目前，我國社區體育服務的內容大體包括場地設施服務、體育組織和管理服務、體育指導和咨詢服務、制定體育活動計劃和體育運動的服務項目以及體育信息和情報服務。由于參與社區體育活動的人群較少，當前社區體育服務主要集中在場地設施服務和體育組織管理服務這兩個方面[5]。

一般來說，社區體育活動的類型一是日常型，一般以個體單人為主，參加活動時不受場地、器材的限制，自由度較高；二是假日型，這種類型主要以家庭為單位參加體育活動，常采用的健身項目為網球、羽毛球、籃球等球類運動；三是社區體育競賽，通過有名次和獎勵的比賽活動能激起廣大居民參與體育活動的興趣。

社區居民參與體育活動的項目大都簡單易學，但中青年男女之間存在著較大的差異。男性的首選項目是球類，女性則是健美操、舞蹈。在老年人中，男性首選是長走，女性則是健美操、舞蹈。這是與各年齡段人群的生理特點分不開的。另外，受運動場地、體育消費觀念等的影響和制約，一些比較適于居民鍛煉的運動項目并未能得到廣泛的開展。

3.3 社區體育活動場地匱乏、設施陳舊

總體來看，城鎮社區一般都具備籃球場、乒乓球場館等專業設施，這些設施大都屬于社區內的學校、企事業單位，便于附近的居民參與休閑健身。而在一些地區，適合社區居民就近、小型多樣、適應人群特點的體育設施較少，不能很好地滿足社區居民參與體育健身的需要。而大部分學校的體育場地設施無法面向社會開放，導致利用率不高，存在著資源浪費的現象。由此可見，我國的社區體育運動基礎設施需要進一步開發和利用。

3.4 社區體育經費短缺

目前，我國社區體育活動經費的來源主要包括以下三個部分：鍛煉者的會費，這是社區體育經費的主要來源；街道、居委會撥款，只占很少的一部分，與社區的經濟發展水平有很大關系；活動站的經營收入，社區體育工作開展經費不足，各活動點的經費來源比較單一，嚴重制約了我國社區體育的發展。

3.5 社區體育氛圍不濃厚，缺少社區體育中介機構

社區體育能夠使社區居民聚集到社區公共體育場所參加體育活動，從而實現強身健心的目的，但是由于很多居民缺乏必要的健身知識，鍛煉身體的方法和手段并不科學，常常達不到預期的效果，甚至容易發生運動損傷，因此他們健身的積極性會受到很大程度的打擊。由此可見，社區體育活動需要有人組織和指導，而指導者則需要有人管理，進行培訓，這就需要社區體育中介機構的介入和參與。目前我國的社區體育中介機構非常匱乏，還具有很大的發展空間。

3.6 社區體育的組織管理體制不完善

我國的社區體育組織管理體制主要有決策系統、指揮系統和實施操作系統。其組織形式有兩類：一是以政府行政部門或企事業單位為依托，有專人負責、有活動經費、組織程度較高的組織形式；二是社區居民自發建立、比較松散的組織形式，屬自發性社區體育組織。近年來，我國社區體育的組織管理體制得到了一定程度的發展和完善，初步形成了以社區體協為核心，群體單項和基層體協，晨晚練指導站和企事業單位體協為基礎，以社會體育的指導員和體育積極分子為骨干的格局[6]。但與體育發達國家相比，還存在社會參與程度不高、社區體育組織未能完全形成自己的運行機制、政府對社區體育體育組織的宏觀控制手段不明確、社區體育得不到必要的組織支持和指導等問題。

4 加快我國城市社區體育建設與發展的對策

4.1 加快城市社區體育管理體制的改革

4.1.1 加快街道、居委會體制的改革

在我國的社區體育管理系統中，街道與居委會是最基層的操作系統，具有服務于社區居民的功能，這種功能應得到強化，而不應帶有政府色彩。在新時期，要加快街道與居委會的體制改革，可采取以下手段進行：第一，改革街道與居委會的建制，進一步增強街道與居委會的服務機制；第二，進一步加強街道與居委會統籌轄區發展，組織公共服務，指導社區建設的功能；第三，完善街道與居委會的工作機制，并加強對社區資金、設施等資源的投入力度，推動社區建設的發展[7]。只有這樣才能有利于社區體育資源的優化組合，完善社區體育的管理體制，促進社區體育的發展。

4.1.2 建立社區體育工作獎勵機制和約束機制

公益性是社區體育的重要特點之一，社區體育活動要想得到順利的發展，體育經費是必不可少的。因此，要想促進社區體育的發展就必須要加強社區體育組織的經營與管理，拓寬集資渠道，力爭獲得政策和資金的投入，建立相應的獎勵機制和約束機制，這樣才能激發社區居民參與體育活動的積極性。

4.1.3 加強社區體育法制法規的建設

在社區體育法制法規方面，雖然各地區都有了一定的相應的規章制度，但關于社區體育管理方面的法規還十分欠缺。這就需要有關部門要集中建立社區體育管理有關法律法規，制定實施細則，不斷完善社區體育管理的組織體系，為社區體育的建設與發展提供制度保障。

4.1.4 完善社區體育體制中各機構的職能

社區體育要想得到順利的發展還要完善體育體制中各機構的功能，一般來說，體育行政機構的基本職能是制定群眾體育發展戰略，并指導實施；體育社團的基本職能是承擔對社區體育的直接管理職能，負責社區體育的具體事務性工作。國家體育總局代表國家和人民的意志，制訂群眾體育發展的總體目標和長遠規劃，各地方各級體育行政機構和體育社團，根據這一總目標和長遠規劃，并結合本地區的實際，制訂出適合本地區實際的目標和規劃。

4.2 加快城市社區體育運行機制的改革

4.2.1 完善社區體育管理中的資金運作機制

目前，我國社區體育的主要資金來源為國家撥款，而隨著體育產業化的不斷發展，社區體育的資金來源應趨向多樣化，如社區轄區單位的捐款、居民捐助、社區自有收入等?？傊?，要建立促進社區體育發展有效的資金運作機制，資金來源應多渠道化[8]。

4.2.2 完善社區體育管理的調控機制

要完善政府調控機制，確保國家體育總目標的實現。完善監督管理機制。將核心監督、專業化監督、民主監督三種形式充分結合起來進行，使其起到互相制衡的作用，從而使社區體育管理得到有效的調控[9]。

4.2.3 完善社區體育場館設施建設與管理機制

社區體育場館設施的規劃設計要以滿足社區居民的基本體育需求為主導，結合我國和當地的具體實際，注意集約與節約用地，不盲目追求高標準。在社區體育設施的規劃和建設上，應根據不同需求，有效組織各種活動場地及設施，使各種設施得到充分的利用，提高使用率。在體育設施布局方面，要體現三個層次，即第一層次以中年及青少年活動為主；第二層次以老年人活動為主；第三層次以幼兒活動為主[10]。整個社區的體育設施建設要以綠地為連接點，以公園和廣場為依托，形成以點帶面的規劃格局。在社區體育場館設施的管理方面，要有計劃、有條理，合理配備管理人員，建立相關的管理制度。

4.2.4 加強社區體育指導員的培養

社區體育指導員作為社區體育的組織者、指導者、傳播者，對社區體育的發展起著非常重要的作用。因此，要建立一個完善的社區體育指導員的培養機制。首先，強化政府的宏觀管理職能，完善社區體育指導員的繼續教育制度；其次，建立與高校聯合培養社區體育指導員的制度；再次，大力培育體育人才市場，促進社區體育指導員的職業化。

[1] 樊炳有.社區體育論[M].北京:北京體育大學出版社,2003: 95-98.

[2] 曲宗湖.21世紀中國社區體育[M].北京:北京體育大學出版社,2005:106-109.

[3] 王凱珍,阮云龍.新世紀中國城市社區體育的發展趨勢[J].北京體育大學學報,2004(1):4-6.

[4] 馮曉英.北京城市社區管理的創新,經驗,問題與對策[J].新華文摘,2001(5).

[5] 葉建強,韓敬全,樊炳有.社區體育建設的內涵及其區域問題探討[J].體育與科學,2004(6):53-56.

[6] 肖端.創建新型社區體育模式的研究[D].重慶:西南大學, 2011.

[7] 張家玉.現階段我國城市社區體育管理體系的分析與探索[D].南京:南京師范大學,2008.

[8] 黃潔,金彥,孫薇.我國社區體育組織體系構建和發展對策的探討[J].嘉興學院學報,2004(11):94-96,100.

[9] 楊英.構建社區體育多元化服務體系的研究[D].重慶:西南師范大學,2004.

[10] 王北方.城市社區體育資源配置對社區體育影響研究[D].北京:首都體育學院,2012.

（責任編輯、校對：孫海祥）

Inquiry into and Analysis of Construction and Development of Urban Community Sports’ in Our Country

HU Yi-qin

(Institute of Physical Education, Xiamen University of Technology, Xiamen 361024, China)

After years of the development, China’s urban community sport has been gradually on the right track, showing a good momentum of the development. But still, there are still a variety of problems, such as people involved in weak sense of community sports activities; the facilities utilization of community sports is not high; community sports management system is imperfect; lack of community sports funding; community sports team managers and instructors weak, etc. In this paper, some corresponding suggestions and countermeasures to promote the construction and development of China’s sports urban communities are proposed.

urban community sports; Sports facilities; capital; team construction

G807

A

1009-9115(2015)02-0083-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.02.025

2014-07-02

胡依琴（1976-），女，湖南湘潭人，碩士，副教授，研究方向為體育人文社會學。