地方政府在發展會展業中的行為選擇
—— 以安徽省為例

程　瑞（安徽經濟管理干部學院 培訓中心，安徽 合肥　230051）

地方政府在發展會展業中的行為選擇
—— 以安徽省為例

程瑞
（安徽經濟管理干部學院 培訓中心，安徽 合肥230051）

分析了安徽省會展業發展過程中地方政府行為存在諸如行政審批復雜、法律法規不完善、總體規劃不足等問題，認為這將不利于安徽省會展業的長遠發展。針對上述問題，提出了從觀念、體制和法規三方面進行政府行為選擇，以保障安徽省會展業的良性發展。

地方政府；會展業；行為選擇；安徽

隨著我國市場經濟的發展，作為現代服務業之一的會展業，能夠有效吸引投資，形成巨大的物流、人流和信息流，對于推動地區經濟發展的作用十分顯著。因此，越來越多的地方政府選擇發展會展業，通過舉辦各類會議和展覽，創造經濟收益并帶動社會發展。地方政府作為推動會展業發展的主體，在面對社會對會展業發展的巨大需求及會展業管理水平無法滿足需求的矛盾面前，應做出切實有效的行為選擇。

一、會展業發展過程中的政府行為分析

政府對于會展業的介入存在著必要性，原因在于公共經濟學中提到的“市場失靈”：會展業發展的硬件基礎在于會展場館的建設，而會展場館建設投資大、回收周期長的特點決定了私人市場并不愿意介入，因此便需要政府介入和投入；會展的順利舉辦需要協調眾多部門一同運作，其中包括交通運輸、物流、酒店、金融等領域，絕非私人部門能夠輕易完成的；同時，會展業存在著組織者與參展商、參會者信息不對稱的現象，為了避免其中出現的不規范現象，需要政府介入；會展業是具有高度外部性的公共產品，其發展能夠帶動金融、餐飲、旅游等其他行業的一同發展，若政府不加以鼓勵，會展業便存在著公共福利降低的風險。因此，政府介入會展業變得十分必要。

進一步分析，地方政府介入會展業的行為動機何在？首先，由于會展業具備較強的地域性和非競爭性特征，因此地方政府作為地區性公共部門，為了提供區域性公共產品，提升區域性公共福利，便選擇介入會展業。其次，公共選擇理論認為官僚機構存在預算最大化的動機，因此地方政府為了獲取更多的預算而選擇大力發展會展業。第三，“用腳投票”理論說明了地方政府為了吸引更多的選民到本地區居住，而不斷提供更高水平的公共服務，因此地方政府通過發展會展業而舉辦各類會展活動，不僅能夠有效擴大地區影響力，更能夠帶來更多的人流、物流、信息流和資金流，這樣便可進一步推動區域經濟發展，創造更多的就業崗位。

那么，政府介入會展業的行為方式又是怎樣的呢？一方面，政府為了糾正會展業存在的“市場失靈”現象，而扮演了管理者的角色。那么，政府則需要出臺相關政策，完善會展業相關法律法規，而為會展業的發展營造一個良好的政策環境。與此同時，政府以管理者的身份，需要向會展業提供更多的發展機會，通過基礎設施建設、招商引資、項目扶持、改善環境等手段推動會展業的發展。另一方面，政府作為自利人，為了追求社會福利的最大化和預算最大化，而扮演了經營者的角色。那么，政府便產生了諸如政府主辦會展活動、外包會展行業協會、經營許可權等行為方式。

二、安徽會展業發展現狀分析

安徽地處我國中部地區，地跨長江及淮河南北，并與長三角區域接壤，具有交通便捷、文化深厚、資源豐富等優勢，安徽省得天獨厚的環境為會展業發展帶來了巨大的人流、物流、信息流和資金流，有利于會展業的發展。據統計資料顯示，安徽省在2011年主辦了39場會展活動，主要集中于合肥地區，會展活動涉及領域包括：農業、食品加工、機械制造、能源環保、建筑裝飾、廣告媒體、家居家電等。會展業在安徽省的發展總體呈現良好態勢，近幾年發展勢頭迅猛，因此安徽省會展業的核心城市——合肥，也因此獲得了全國會展新銳城市、全國“最具魅力”和“最具競爭力”會展新銳城市、中國（服務設施）最佳會展城市等多項殊榮。由于會展業的發展，帶動了城市一大批基礎設施建設工程，會展中心、商務中心、體育館等設施也如雨后春筍般地出現在城市之中，同時第三產業得到了持續發展，對安徽省經濟發展起到了顯著的拉動效應。

1. 會展設施建設不斷強化

安徽省會展場館及會展配套設施建設正在不斷加強，從合肥市會展設施建設現狀數據可見，合肥市擁有占地15萬m2，總建筑面積10萬m2的安徽國際新博覽中心、安徽國際會展中心、安徽省博物館、安徽省黃山市體育館等會展場所。其中，安徽國際新博覽中心總建筑面積23.3萬m2，是全國規模最大、配套最完善的會展中心之一，包括六個標準展廳，能夠滿足根據不同風格設置展區的需要，配備同聲傳譯、多媒體播放系統等現代設備，同時擁有120m的商業街，滿足了會展活動對于商業、餐飲、娛樂休閑等多方面的需求。可以說，當前安徽省的會展設施建設已基本完善，并具備承擔大型會展活動的能力。

2. 政府行為特征明顯

由于安徽省會展業起步晚且會展行業不健全，為了以會展業帶動區域經濟發展，政府在會展活動中充當了主體角色。據統計，安徽省、合肥市、合肥經濟技術開發區政府為興建會展設施投資近幾十億，投資力度極強。另外，在安徽幾個較有影響力的會展活動中，政府主導的占了95%以上，企業獨立承辦的會展活動屈指可數。會展業的政府行為包括了撥付專用款項、出臺扶持政策、客戶邀請、交通運輸、社會秩序、新聞發布等，政府行為十分顯著。政府行為對于會展業而言有利有弊：一方面，政府出臺了如《合肥市鼓勵會展發展專項資金使用管理辦法》等政策對會展業進行扶持和保護；另一方面，政府通過行政審批干預會展活動的舉辦工作，因此不利于培育新的市場主體，更不利于會展業的市場優勝劣汰和資源調配。

3. 會展業市場化程度較低

總體上看，安徽省會展業發展仍運轉于計劃經濟模式下。目前，安徽省專門從事會展工作的企業存在著實力較弱的巨大困境，這往往體現在這些市場主體組織會展活動經驗不足、資金短缺、專業人才匱乏、缺少創意等問題上，而與國內外著名會展公司相比，安徽省的會展企業存在著公司體制不完善、管理混亂等現象，這將成為安徽省會展業市場運作的一大瓶頸。上述原因可以說是安徽省會展業市場化運作的先天不足，而政府行為的過多干涉則是其后天短缺的部分。地方政府過度重視會展項目而輕視會展市場的培育工作，導致了安徽省會展配套服務體系仍處于初級水平，會展業發展的“軟實力”嚴重不足，會展業市場化程度較低。

4. 大型會展品牌匱乏

盡管當前安徽省會展活動的舉辦次數日趨增加，但總的看來，仍存在缺乏大型專業性、國際性的會展活動，大型會展品牌匱乏。近幾年舉辦的會展活動多為省區內企業參展的會展活動，全國性、國際性的會展活動為數不多，展會質量參差不齊且檔次不高。而區域性展會品牌也存在過度依賴政府支持的問題，市場化運作程度較低，使得單靠會展企業或行業協會舉辦會展活動的可能性極低，能夠打響安徽會展的品牌匱乏，這對于安徽會展業在國內外的影響力和競爭力而言極為不利。

三、當前安徽省會展業發展中地方政府行為存在的問題

政府作為會展業的管理者，其主要職能在于為會展業的發展指明目標，通過法律手段和經濟手段進行引導，但若政府過度干預市場行為，將會使得資源無法得到市場的合理配置，更會導致行業發展的低效率。

1. 會展業審批制度導致多頭領導

在我國，會展審批分為內展和出展兩種：內展主要指的是境內展會，包括涉外和非涉外兩種，其中涉外展會主要歸口于外經貿部、貿易促進委員會和科技部；出展則主要指的是出境辦展，這將涉及到的公共部門為貿易促進委員會；地方政府主要承擔管理本地區會展活動的職責。那么，這其中的公共活動便主要涉及行政審批，地方政府對于會展活動的審批管理部門就有會展管理辦公室、發改委、經貿委、交通局、公安廳、消防總局和工商稅務部門等，涉及的公共部門數量眾多，這將造成審批時間長、審批程序復雜等問題，這不僅會打壓會展市場主體的良性發展，更將產生多頭領導多頭管理的問題，會面臨市場機遇錯失的風險。與此同時，政府部門的行政審批制度更可能帶來的就是“尋租”行為，造成社會福利的損失。

2. 保障機制不健全導致會展業市場不規范

由于當前安徽省會展市場主體缺位，因此大多數事項均由政府承擔，政府便陷入了“運動員—裁判員”雙重身份的矛盾之中。一方面，會展行業協會的缺失，使得會展業無法通過市場機制實現資源配置和自我管理，政府無法承擔諸如行業信息交流、資質評估、人才培養之類的微觀層面的事宜；另一方面，由于我國會展業的相關法律法規體系仍不完善，因此在安徽省會展業實際發展過程中，一旦出現問題僅能夠通過政府行政命令的方式進行處理，而對于知識產權、資質鑒定、稅收等問題無法可依，使得會展業發展極不規范。

3. 會展業缺乏總體規劃導致資源浪費

安徽省會展業在經過了10余年的發展后已具備了較好的基礎，但是，會展資源的利用率卻很低，原因在于：政府和市場主體缺乏對于會展業發展的總體規劃，注重展會數量而不注重質量，僅關注舉辦展會而不關注發展會展業，這使得眾多小、亂、散的展會充斥市場；另外，政府行為下的展會營銷手段落后且創意不足，與國際大型會展公司相比在營銷手段、營銷渠道和對外合作方面都存在較大差距，導致會展資源被無形地浪費。

四、安徽省政府在發展會展業中的行為選擇

1. 從觀念上轉變政府行為思路

由于我國會展業起步較晚，對于會展業的認識仍處于初級階段，但是縱觀國內外會展業發展經驗，會展業的發展絕非政府行為包辦的。因此，安徽省地方政府在發展會展業時，應摒棄計劃經濟時代遺留的“大政府”思想，端正政府公共管理理念，倡導通過市場進行資源配置，不干預微觀層面。這樣一來，政府便可將主要精力投入到出臺會展業法律法規、發展行業協會良性發展、監督資源使用情況等工作上，而非參與市場運作，真正還會展業一片成長沃土。

2. 從體制上加快審批制度改革

會展業的審批制度容易造成多頭管理，嚴重影響效率。因此，安徽省地方政府在發展會展業時應加快行政審批制度改革，這便需要從兩方面著手：一方面，分階段遞進式地改革行政審批制度，對于地方性展會僅設置行政備案，將精力更多地投放在項目評估和項目選擇上，真正提高展會質量；另一方面，切實推動會展行業機構的發展，以行業協會為第三部門，平衡政府、公眾和市場之間的關系。那么政府首先需要為行業協會的發展創造良好的政策環境，出臺相應規劃和扶持政策、法律法規等，同時充分授予行業協會決策權，其次行業協會的發展不是一蹴而就的，因此需要政府提供強有力的政策支持、資金支持和人才支持，并對于行業協會進行監督和引導，才能調動行業協會的積極性。

3. 從法規上保障會展業有序發展

由于地方政府的立法權有限，因此安徽省地方政府在發展會展業的過程中可選擇遵照憲法和其他法律法規的前提下，根據地方實際情況制定適合于地方會展業發展的法規，為會展企業和行業協會提供法律支持。同時，應摒棄多頭管理、行政審批所帶來的弊端，而將更多的精力放置于建立會展市場準入機制、知識產權保護、資質評估、行業標準、稅收費用等游戲規則上，將屬于不同公共部門的管理辦法上升為法律條文，避免會展業的混亂局面。

[1] 劉飛躍.長沙會展經濟發展中的政府行為優化研究[D].長沙:中南大學,2005:29-35.

[2] 馬媛,董興林.地方政府在發展會展經濟中的行為選擇[J].特區經濟,2006(12):344.

[3] 陳靖.我國會展業發展過程中的政府行為研究[J].福建論壇·人文社會科學版,2009(6):69-71.

[4] 徐金燕.發展湖南省會展經濟中政府行為問題及對策研究——以長沙市為例[J].現代商貿工業,2010(17):23-24.

[5] 安徽省展覽業的發展現狀分析[EB/OL].http://www.China dmd.com/file/3zutec6wtitsexvuviaauz3x_3.html.2014-03-01.

（責任編輯、校對：王淑娟）

The Local Government’s Behavior Choice in the Development of Exhibition Industry:Taking Anhui Province as an Example

CHENG Rui
(Training Center, Anhui Economic Management College, Hefei 230051, China)

The existence of a complex administrative approval, imperfect laws and regulations, lack of overall planning and other issues through the analysis of Anhui exhibition industry development process of local government behavior is not conducive to long-term development of the exhibition industry in Anhui province. Therefore, for the above problem, a government acts carried out from concept, system and regulatory three options to safeguard the healthy development of the exhibition industry in Anhui province.

local government; exhibition industry; behavior choices; Anhui province

F713.83

A

1009-9115(2015)01-0106-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.01.028

2014-01-15

程瑞（1972-），男，安徽肥西人，碩士，副教授，研究方向為區域經濟。