臺灣地區跨系統圖書館聯盟管理及運作模式探析——以NDDS和ConCERT為例

●武克涵(首都圖書館，北京 100021)

1 引言

跨系統區域圖書館聯盟是指在一定行政區域內不同類型、不同性質、不同系統間的圖書館之間按照協議通過多方合作、共享資源，用以提高區域內圖書館綜合能力、更好滿足讀者需求的緊密型協作組織。它一般是在具備一定地緣關系的圖書館間合作的基礎上，突破大學圖書館、公共圖書館、科研圖書館等不同類型圖書館的系統性壁壘發展壯大起來。臺灣地區的跨系統聯盟合作也有類似歷程。繼公共圖書館和大學圖書館合作后，政府單位、科研院所、宗教機構、科技館際合作組織、中華人文社會科學圖書館館際合作組織、法律資料合作交流組織、大陸資料館際合作組織也相繼加入到聯盟的運作中來，在推進資源共享、優化配置方面發揮了重要作用，推動了跨圖書館聯盟的發展。

目前，臺灣地區影響較大的跨系統圖書館聯盟除“臺灣書目資訊網”(NationalBibliographicInformation Network，NBINet)外，還有臺灣“全國文獻傳遞服務系統”(NationwideDocumentDeliveryService，NDDS)、“全國學術電子資訊資源共享聯盟”(Consortiumon CoreElectronicResourcesinTaiwan，ConCERT)、數字化論文典藏聯盟(DigitalDissertationConsortium，DDC)、中學人文社會科學圖書館合作組織、臺灣兒童圖書館聯盟等。本文以NDDS和ConCERT為例，重點探討二者運行及管理模式，以為相關主題進一步研究提供參考。

2 臺灣“全國文獻傳遞服務系統”(NDDS)

NDDS是供臺灣地區圖書館申請全文數據的圖書館聯盟在線平臺，借助多個聯合目錄檢索系統和館際合作，為會員提供國內外圖書、期刊、會議論文、報告復印及圖書的館際互借，學位論文、專利的聯合訂購，以達到互通有無，有效發揮各館有限資源的最大價值的目的。[1]NDDS以便捷、現代的方式構建了一個參考信息流通網絡，促進了臺灣地區的學術信息資源交流和資源共享。

NDDS前身是臺灣“全國館際合作系統”(InterlibraryLoanSystem，ILL)，曾僅限“中華圖書資訊館際合作協會”會員身份使用；2004年，臺灣國家實驗研究院科學政策研究與資訊中心將其改為現名；從2006年起，該系統突破會員身份限制，主張臺灣地區凡具有圖書館(室)及館藏，并能提供服務的公共圖書館、政府單位、科研院所、大學院校、醫療機構、軍隊系統、宗教機構、產業界單位等，在自愿繳納年費的前提下均可申請加入。截至2014年5月，已有411家圖書資訊相關機構加入該聯盟，除臺灣“國家圖書館”外，還有高雄市立圖書館、臺中市政府文化局、真理大學圖書館、“中央”研究院人文社會科學研究中心、中山醫學大學圖書館、佛教慈濟醫療財團法人臺中慈濟醫院圖書館、陸軍軍官學校資圖中心等。[2]

2.1 NDDS的管理模式

NDDS采用政府授權管理模式，由臺灣“國家”實驗研究院(國研院)所屬科技政策研究與資訊中心(科資中心)自主運營。已改制為財團法人的科資中心負責建立NDDS國內、外信息流通共享機制與長效發展機制，為NDDS鋪設文獻傳遞渠道，支持其計劃執行管理與效益評估、協助其規劃定制、建設系統平臺與后期維護等。在具體管理手段上，科資中心采用ISO9001質量保證體系認證，以確保NDDS覆蓋產品或服務的質量達到統一標準。

由于聯盟各會員所需電子資源不盡相同，一些相同屬性的會員或因為利益趨于一致，或因為具有地緣優勢，故NDDS聯盟又成立了11個相對的子聯盟，采取自主收費與服務模式。

2.2 NDDS的經費來源與使用

NDDS的固定經費來自于政府與科資中心的撥款。但政府并未給予全面的補助。為了維持聯盟長期運營，NDDS需要收取圖書館際互借，文獻復印、傳遞服務費，國內外文獻版權費等，作為有償服務的成本費用，以此補償巨大的借出量與借入量帶來的經濟壓力。各圖書館收費標準與借閱規則各不相同。同時，作為供臺灣全境會員資源共享的館際服務平臺系統，NDDS也向會員收取固定數額的系統使用費和年費，用于支持平臺的維護與運營。

2.3 NDDS的資源建設與服務策略

2.3.1 專業運作的合作館藏與聯合目錄數據庫

建設期刊聯合目錄數據庫是NDDS重要的服務項目之一，可以使參與聯盟運作的四百余所會員館得以快速取得所需要的期刊、圖書、博碩士論文、研究報告及會議論文等全文資料。科資中心主導了該服務項目建設，首創ILL系統及臺灣圖書館期刊聯合目錄數據庫，通過部署搭建海內外文獻獲取機制和渠道，聯合臺灣學術研究信息資源查詢系統，其專業化的運作將NDDS建成了臺灣唯一且完整的全文信息服務體系。[3]截至2015年1月，NDDS“全國期刊聯合目錄數據庫”共收錄412所臺灣大學院校、醫院及研究機構等期刊72607698種；收錄臺灣一百余所單位聯合收集的“西文科技圖書聯合目錄”的科技類館藏西文圖書311698種。[4]

同時，NDDS也著力建設“鏈接數據庫查詢系統”。現有科資中心自建的“學術會議論文”(含條目321350筆)、[5]“博碩士論文 (STPI館藏)”(含條目80781筆)、[6]“國科會研究報告”(含條目 91350筆)、[7]“政府研究資訊系統”、“CONCERT電子期刊聯合目錄”、“睿鷗(REAL)館藏整合”，以及由臺灣“國家圖書館”提供的“臺灣期刊論文索引系統”、“全國圖書書目資訊網”、“全國博碩士論文系統”等數據庫或查詢系統，使會員館的用戶在全文數據的搜尋與取得上更加便利。

在與海外文獻資源共享方面，NDDS與大英圖書館文獻提供中心(BLDSC)、加拿大科技信息中心(CISTI)以及美國國家醫學圖書館(NLM)等國際重要數據提供機構建立了文獻交流渠道，作為當臺灣各圖書館無法提供特定文獻時的備用機制。[3]

2.3.2 快捷高效的館際互借與文獻傳遞

NDDS文獻申請全部由線上平臺操作，步驟簡便。使用者通過關鍵詞檢索到所需文獻后，選定擁有館藏的三個圖書館備選，再選擇傳遞方式和結算方式即可。申請成功后，NDDS會通過郵政平信、快遞、掛號信等形式完成傳統紙本文獻傳遞，通過Ariel館際合作系統(ResearchLibrariesGroup)、E-mail或傳真等網絡化方式提供電子文獻全文傳遞服務。

值得一提的是，目前NDDS有133個會員館在使用 ArielIP，157個會員館使用 ArielE-mail。[8]美國的Ariel系統可將文章、期刊、圖書等資料傳遞至其他Ariel工作站，對方接收后直接打印即可，而不需傳真和電話費支出，批量任務處理效率更高；且Ariel具備“多頁一個文件”的掃描功能，符合館際互借的需求。高新技術的引進提高了文獻傳遞的時效，降低了聯盟運作中人財物力的成本，為更龐大的文獻傳遞需求提供了可能，體現了NDDS對資源建設與新型技術的重視。

2.3.3 靈活獨特的沖銷結算與付費方式

NDDS提供臺灣全境跨系統圖書館的紙本與數字資源共享服務，其本身是一個龐大的收費與支付系統，同時為了簡化會員館收費標準差異帶來的復雜，NDDS采用了統一又靈活的沖銷結算方式。

圖書館與讀者之間采取計件收費，簡便而富有激勵作用。當文獻申請成功發生費用時，費用由借方圖書館承擔，借方圖書館可向該讀者收取相應費用。讀者需支付借方圖書館服務費、影印外借費、傳遞費；借方圖書館需支付貸方圖書館系統使用費。借方圖書館提供的服務越多，賺取的服務費就越多，這會激勵圖書館提供更加優質的服務。

圖書館與圖書館之間采取沖銷結算，可消除你來我往的賬務繁瑣。圖書館通常既是借方，又是貸方，出賬與入賬往往復雜易出錯誤。因此，NDDS規定所有賬目統一支付到科資中心，無需圖書館之間分別結算。科資中心每月進行賬目沖銷，公示圖書館應收或應付的金額，圖書館只需支付或收入差額費用。

2.4 NDDS的特色營運

2.4.1 注重推廣營銷策略

為促進聯盟會員館間更加活躍地交流與合作，開發新穎多元化的圖書資源，NDDS常常會在會員館間推出借閱限時優惠活動，以吸引會員館關注。

NDDS將營銷學4P理論靈活地運用于聯盟運作，利用聯盟合作渠道(Place)，以優惠的價格(Price)和多元的促銷 (Promotion)方法推廣其優質產品(Product)。以營銷的眼光看待圖書館聯盟建設，有利于聯盟“做活”富有生機，從而獲得更多協作與共享機會。

2.4.2 子聯盟運作模式

為避免環臺灣跨系統聯盟成分復雜、館際距離遙遠帶來的不便，NDDS采取“船小好掉頭”的子聯盟模式。其下屬11個相對的子聯盟采取自主服務與收費模式。如“北二區區域教學資源中心聯盟”，會員全部為大學院校圖書館(含神學院)，借書與復印收費依據各館收費標準；又如“館合協會東部分區聯盟”，會員包含了大學院校圖書館、醫療圖書館和政府機構等，聯盟內各類型會員讀者申請借書者每冊件享有優惠價80元，東部地區大專校院互惠借書聯盟讀者申請借書每冊件享有優惠價NT$40元；聯盟內各類型會員讀者申請文獻復印享有優惠價每頁NT$2元。[9]

子聯盟模式更為靈活，且在一個區域內便于因地制宜，聯盟可為會員提供更為人性化的服務。另外，對于龐大的圖書館聯盟經營而言，管理層可將責權下放給子聯盟，令其自主經營，既帶動了會員館參與共建，賦予其主人翁地位，又可以減輕管理層負擔。

3 臺灣“全國學術電子資訊資源共享聯盟”(Con-CERT)

ConCERT是為協助臺灣內各學術機構引進國外最新資訊，聯合集體力量采購或議價，提升信息資源引進成本效益而成立的全臺灣跨系統圖書館聯盟。

預言書當然來自于先知或“先知性格”，但什么樣的性格才是“先知性格”？先知并非脫離現實、生活在九霄云外的人，而是身在塵世卻能夠分身到九霄云外直視現實生活、無限忠誠于事業的人。 羅扎諾夫又說：

ConCERT以聯盟方式陸續引進數據庫資源，會員可依據各自需求和經費選擇加入或是免費使用。Con-CERT鼓勵公共圖書館、高等院校(含醫科和神學院)、科研院所、政府單位、非營利機構及軍隊機構等跨系統單位加入，目前由包括臺灣“國家圖書館”、臺北市立圖書館、真理大學、中華醫事科技大學、“國立”自然科學博物館、“中華民國陸軍軍官學校”、中國鋼鐵公司等在內的216所圖書資料單位組成。[10]

3.1 ConCERT管理模式與組織結構

ConCERT采用政府授權管理模式，以臺灣國科會和臺灣教育部為最高行政主導機關；下設“聯合指導委員會”，負責方向策略指導以及核實各校申請經費補助計劃。[11]科資中心設置了“學術資源發展委員會”，定期召開委員會議，設置要點修訂，進行學術資源選擇與效益評估工作；成立了聯盟“推動小組”，負責推動聯盟聯系、談判、推廣及教育訓練等基本業務；依個別數據庫需求邀請專家學者成立工作委員會咨商議價；舉辦會員大會等。聯盟會員館各自依議價結果和使用需求辦理采購。

3.2 ConCERT經費來源與使用

ConCERT經費來源有三種途徑。首先，政府相關部門臺灣國科會和臺灣教育部給予聯盟數據庫購買的補助款；其次，科資中心負擔ConCERT逐年支付會員共用數據庫的購置費用及網站構建費用；最后，各會員館按協議全額支付訂閱聯盟引進數據庫的費用；同時，ConCERT也酌情收取會員數據庫使用年費。

3.3 ConCERT的資源建設與服務策略

3.3.1 重視優質電子資源的引進

ConCERT經過評估后與資源提供商議價斡旋，使聯盟會員以有限經費可以選購更多的電子資源，從而為研究者提供優質的信息服務。2015年，ConCERT引進48個電子資源系統121個數據庫，[12]內容涵蓋理、工、醫、農、人文、社會等類學科。較之于1999年創立之初的7個系統20個數據庫，[3]成長幅度將近7倍。而ConCERT也并非僅以數量和價格來評定資源優劣，他們以多數會員需求優先，選取學科均衡、綜合多元的內容，以確保資源品質。

3.3.2 注重會員教育訓練推廣

ConCERT注重對會員及圖書館學、情報學同道者的再教育與傳播，通過面授或是在線形式的培訓使會員全面掌握數據庫內容及使用方法，提高數據庫使用頻率；通過定期邀請世界各國資料庫出版商及海內外專家學者研討與座談，培養會員對新知識、新理念、新技術、新環境的認知，并提高創造力、競爭力和對新技術的敏感度。從2005年起，ConCERT就逐年開辦教育訓練課程、全臺巡回座談會、國際研討會、講座、年會等各項推廣訓練活動，內容涉及科研發展趨勢、環境變遷與聯盟管理、電子資源效益評估與經費配置、信息服務推廣策略、圖書館創新服務等方面。[13]截至2008年，ConCERT累計舉辦培訓活動98場次，共計3014人次出席。[3]

3.4 ConCERT的特色營運

4 臺灣跨系統區域圖書館聯盟管理及運作經驗

4.1 科學管理與領導決策

4.1.1 以共同利益優先

無論是NDDS便捷多元化的聯合館藏和借閱系統，還是ConCERT共同議價、彼此分擔費用的合作模式，聯盟發展的每一步都與每一個成員的切實利益息息相關。成員首先是為了共同的利益走到一起，相互照應，在此基礎之上，繼續擴大服務的深度和廣度，使彼此獲得更大的利益。成員的積極性、參與度都與共同利益的驅動密不可分。而大陸部分圖書館聯盟的發展宗旨與目標有時不甚明確，有些服務又與成員利益無緊密關聯，聯盟的存在宣示性大于實質合作，成效不佳。

4.1.2 引入先進管理技術

為了確保聯盟服務的標準化、規范化、系統化，ConCERT于2008年通過了ISO27001:2005標準認證，同年9月NDDS也通過了ISO9001認證，有效提升了信息設備與服務運作的安全與正常。將企業管理機制引入圖書館聯盟建設，可以通過嚴謹的量化分析把握發展全局，明確發展優劣勢，使各項服務責權分明。發展有效率的領導結構與決策模式，穩定優質的管理機制可以帶動聯盟高效發展。

4.2 跨專業領域理論應用與實踐

雖然圖書館無利潤追求，只在于提供民眾資源需求，但也不能消極地對待，必須重視成本效益、社會責任及功能的發揮。[14]所以聯盟需要能動地改變推廣策略。NDDS與ConCERT將靈活的營銷學理論應用于聯盟建設，除了上文所述4P理論，還有廣告學AIDA理論，通過開展豐富多元的活動引起會員館注意(Attention)；觀察、分析、引導其興趣(Interest)；使之獲得滿足，激發合作愿望(Desire)，最后促成共享行為(Action)。提供積極主動多元便捷的創新服務，有利于將潛在會員轉變為實際會員，有利于保留老會員創造新會員。還可運用傳播學“使用與滿足理論”，通過分析會員館讀者接觸資源的選擇和行為，得出文獻資源建設如何滿足他們的需求，聯盟所提供的服務如何令他們滿意。亦可使用SWOT分析技術，分析聯盟的環境、內部強弱勢、機會和威脅，以協助管理者進行科學決策，確保圖書館聯盟永續經營。

4.3 創建資源共享環境良性循環

聯盟、聯盟會員與資源供應商之間應是互利共贏的關系，而非對立關系。聯盟以最普遍最迫切的利益帶動會員館，當會員館需求與供應商訴求達到平衡時，雙方便能互蒙其利。一個理想的電子資源環境有助于聯盟提供更好的服務，這還需要雙方通力合作。聯盟可推廣數據庫講座、培訓等活動，使更多讀者加入到使用電子資源的行列；完善聯盟官方網站電子資源的鏈接使用和整合檢索系統，從而提高電子資源的使用率。當讀者群體逐漸增加時，供應商投注成本會有所降低，從而形成資源共享環境的良性循環。

4.4 創新聯盟合作方式

NDDS與ConCERT均采用了相對子聯盟的合作方式，前者發展地緣優勢，后者發揮訂購數據庫優勢，既延伸了服務范圍，又滿足了不同規模圖書館的需求，實現了利益最大化。且子聯盟模式靈活易于管理，可以減輕龐大聯盟組織經營的負擔。同時，聯盟還采取高校對校外人士開放的合作方式。擁有眾多教育資源的高等院校，歡迎讀者就近到合作館借閱及復印資料，通過合作互惠的方式，使雙方各蒙其利，落實了資源分享的目標。

[1] 國立清華大學圖書館 [EB/OL].[2015－01－16].http://www.lib.nthu.edu.tw/library/department/ref/ill/nd ds.htm#ndds3.

[2] 全國文獻傳遞服務系統 [EB/OL].[2015－01－16]．https://ndds.stpi.narl.org.tw/common/view_library_announcement/list_library_balance_member_info_action.do?BalanceMemberType=2&ShowInfoType=0.

[3] 邱淑麗，等．學術基礎設施：CONCERT與NDDS[J]．國研科技，2009，4(22)：25－27．

[4] NDDS全國期刊聯合目錄數據庫[EB/OL].[2015－01－16]．http://sticnet.stpi.narl.org.tw/sticloc/ttswebill?@0:0:1:illtmp@@0.37883112812414765.

[5] 學術會議論文 [EB/OL].[2015－01－16]．http://sticnet.stpi.narl.org.tw/sticloc/ttsweb?@0:0:1:meetill_2004@@0.4872319863643497.

[6] 博碩士學位論文 [EB/OL].[2015－01－16]．http://sticnet.stpi.narl.org.tw/sticloc/ttsweb?@0:0:1:thmcill_2004@@0.6481767580844462.

[7] 國科會補助專題研究計劃報告[EB/OL].[2015－01－16]．http://sticnet.stpi.narl.org.tw/sticloc/ttsweb?@0:0:1:nrpt_2004@@0.7913804822601378.

[8] 莫澤瑞．臺灣地區圖書館聯盟運作狀況探析[J]．四川圖書館學報，2007，2(156)：76－80.

[9] NDDS合作聯盟收費一覽表 [EB/OL].[2006－09－16]．https://ndds.stpi.narl.org.tw/common/view_library_announcement/list_area_league_fee_info_action.do.

[10] ConCERT會員名單列表 [EB/OL].[2015－01－16]．http://concert.stpi.narl.org.tw/Units/List/1.

[11] “國家圖書館”．中華民國八十九年圖書館年鑒[M]．臺北．國家圖書館，2000：295－319.

[12] 2015年ConCERT引進電子資源列表 [EB/OL].[2015－01－16]．http://concert.stpi.narl.org.tw/Images/upload/2015_dblist.pdf.

[13] ConCERT訓練與活動列表 [EB/OL].[2015－01－16]．http://concert.stpi.narl.org.tw/Events/List/1?t=0.

[14] 曾淑嫻．公共圖書館的創意行銷、經營策略與閱讀推廣[C]//公共圖書館行銷經營．臺中：國立臺中圖書館，2005：20－33.