我國大學生就業治理探究

郭賡

我國大學生就業治理探究

郭賡

受產業結構調整，大學畢業生數量逐年增加，國際、國內經濟形勢等因素的影響，我國大學生就業形勢日趨嚴峻。依靠政府單方面調控并不能很好地解決就業問題，需要多方力量共同協作。依據社會治理理論的多元治理主體思想，理清目前就業治理中的主要問題，通過對包括政府、用人單位、民間組織、高校在內的各治理主體的分析設計，明確分工責任，相互協商配合，使高校人才培養更加合理、就業環境更加公平有序、就業渠道更加暢通，使就業問題得到有效的緩解和改善。

大學生；就業治理；探究

治理理論是上世紀80年代末興起的管理理論，該理論被認為是推動社會民主化管理的重要理論之一，倡導不以政府作為唯一的權力中心，多元化的管理模式，強調各利益主體互動合作、共同協商管理公共事務。大學生就業同政府、用人單位、高校都有著直接的聯系，除產業結構調整等剛性影響外，在就業管理上仍存在著許多可以改進優化的空間。傳統以政府為主導的就業管理辦法已不能有效適應當前復雜的就業形勢。如果依據治理理論能將政府、用人單位、高校等各方力量相結合形成合力，必然對我國的就業管理起到積極的推動作用。

一、大學生就業認識存在的誤區

（一）“專業對口”的錯誤解讀

大學生就業普遍存在這樣一種心理，就是希望今后從事的工作與所學專業一致，做到學以致用。然而伴隨著生產力不斷發展，職業的復雜性較以往增強了很多，勞動者依靠單一的專業知識已經不能適應很多工作崗位的要求。社會對于知識全面、適應性強的復合人才需求量增大。這就需要大學生在畢業后不斷充實自己的知識結構，從實際工作中積累經驗、增長才干以適應本職崗位的需要。因此大學生就業一味地強調“專業對口”并不十分合理，反而會錯過更好的就業機會。

社會對于不同行業人才需求的數量很難準確合理地進行預測。因此，大學的各專業的招生人數也很難準確到與社會需求同步。同時隨著全球與國內經濟形勢的不斷變化，各級各類人才需求的數量也在相應改變，從而導致各專業畢業生人數也很難同當年的社會人才需求完全吻合。苛求所謂的“專業對口”反倒成為就業的障礙。［1］

良好的學習興趣是保障學習效果的先決條件。而部分學生因為種種原因在報考大學時沒有選擇自己感興趣的專業，學習的積極性不高導致學業差強人意，那么如果對口從事所學專業對應的工作也很難取得長足的進步，相反找一個自己感興趣的崗位就業，反倒能激發其學習的動力，調動起工作的熱情，對未來發展還是很有益處的。

（二）就業的價值取向選擇

在我國經濟飛速發展的同時，我們也應該清醒地認識到在這一時期產生的社會問題，應對貧富分化嚴重、社會矛盾加劇帶來的不利影響，這其中價值觀念上帶來的沖擊是十分嚴重的。工資待遇高已成為大學生擇業最主要的參考因素之一。追求高收入本身無可非議，這也是勞動者能力的一種體現。然而將這個目的作為擇業的主導因素卻不合理。我國的高等教育包含了提高公民素質、提高勞動生產率推動社會發展、培養社會主義事業接班人幾個方面的目標，這些目標在學生就業時應予以兼顧考慮，充分體現個人利益同社會利益、國家利益的統一。而只將個人私利作為優先考慮的主導因素的擇業觀則過于功利化，背離了我國高等教育的初衷。這樣的就業價值取向將削弱國家建設的力量，對國家社會的發展起到非常不利的影響。

二、當前就業管理存在的主要問題

（一）職業技能教學同理論教學之間的矛盾

就業使有勞動意愿的人獲得合法的收入，促進大學生就業對構建和諧穩定的社會有相當大的作用。受大學生就業壓力的影響，很多高校將提高學生的實踐能力、提高學生的職業技能作為人才培養目標中的重點，希望通過這方面的訓練使學生提早適應用人單位的崗位要求，在就業時具備更強的競爭力。受此影響，這些院校職業技能類課程在大學生培養方案中所占的比例逐漸增高，由此帶來的一個比較大的問題是專業理論課的課時被相應地削弱。雖然學生的實踐能力很重要，從表面看同工作實際貼合得更為緊密，然而理論教學的重要性在于學生的長遠發展，同樣不能被忽視。理論知識源于實踐，是對實踐活動的總結，是經過一系列的研究分析后對事物內在規律聯系的深層次揭示。理論知識可以幫助人們指導實踐活動。實踐技能的培養可能使學生在短時間內適應用人單位的基礎性工作，但從學生長遠的職業發展來看，具備扎實的理論水平作用更為明顯。

（二）專業設置不合理

受教育產業化的影響，高校辦學的資金來源由原來的國家撥款，變為國家撥一部分、高校自籌一部分的形式。出于對資金來源的需要，很多高校一味追求規模效應，想盡辦法開設新專業吸納生源，同時擴大像藝術類專業這種收費高專業的招生數量。從高校發展規劃上看，這樣做導致部分專業人才培養數量同市場需求數量差距拉大，加大了學生就業的難度。高校在規劃建設時也盲目追求綜合型大學的發展目標，而與之配套的師資力量不足，導致教學質量下滑，學生畢業后得不到社會的認可，也成為影響就業的問題。［2］

（三）就業狀況同專業發展規劃之間的矛盾

就業率一直以來被視為衡量一個專業開設是否合理、教學質量是否合格的重要指標。教育部于2012年出臺的《普通高等學校本科專業設置管理規定》就明確指出：“高校設置的專業在教育教學過程中出現辦學條件嚴重不足、教學質量低下、就業率過低等情況，高校主管部門須責令有關高校限期整改、暫停招生。”根據就業率對專業招生進行限制是國家為調控人才培養數量而采取的一種管理手段。然而在政策實施的背后仍然存在著一些值得我們深入探討的問題。首先，就業率能否全面客觀地反映所有專業的人才需求狀況。部分專業由于人才數量過剩導致供大于求，使畢業生就業出現困難。也有些高校由于教學質量不達標，市場對該校學生的認可度不高，同樣也會將學生拒之門外。此類情況下，就業率確實能暴露出一定的市場需求狀況和教育質量上的問題。然而，就業率的高低受諸多因素的影響，勞動力供給和需求的不匹配、經濟周期波動、先進技術代替人力等情況都會使就業率產生浮動。某些專業人才近年市場需求低并不代表幾年后需求不會增高，而暫停招生造成的相關專業教師的安置問題值得商榷；這個專業的學科建設基礎如何有效地保留也是值得深入思考的。高校應制定出一整套行之有效的辦法解決這兩方面的問題。避免因暫停招生造成的人才流失和教學資源的浪費。筆者認為，高校教師應盡量精通相關專業知識，高校的基礎實驗設備也應盡量做到復合型，這樣做既可以確保適應市場需求發生變化，也可滿足需要對相應專業進行恢復或調整時有足夠的力量。

（四）就業情況缺乏科學的統計與預測

當前我國高校學生就業情況統計主要由各高校負責實施，而各高校的就業統計工作則由各二級學院或系部負責。在高校內部，就業率往往作為一個院系工作評定的重要指標，而對于一所高校，就業率也和學校的聲譽緊密聯系，直接影響未來生源的數量和質量。因此高校從主管領導到各院系負責人對每年的就業率都高度重視。而我國目前的就業率統計是以學校、畢業生、用人單位三方簽署就業協議書作為學生就業的標準，但這同畢業生和用人單位簽署正式的勞動合同還有較大的差別。就業協議的簽署和最終就業率的統計在部分高校還存在水分，無法確切地統計實際就業的人數，這為后續準確評價專業設置的合理性、教學質量的實際效果帶來了難度。此外，僅僅依靠就業的人數并不能恰當地衡量教育質量，每個畢業生就業單位性質和規模、就職崗位的薪資待遇和發展空間都有較大的差異，只有綜合考量這些因素才能對就業真實狀況作出比較科學合理的評估，進而對這個專業的發展或調整進行較為科學的預測。［3］

（五）行政干預行為過度

就業一直以來是較為敏感的社會問題，失業率過高嚴重阻礙著和諧社會的健康發展。政府作為執政者對就業問題高度重視，然而受社會就業壓力的影響，在管理上容易出現行政干預過度的情況。例如，為解決部分就業困難人員的生活問題，部分城市設立了非營利性的公益性服務崗位。這種由政府出資設立的崗位一定程度地緩解了弱勢群體的就業壓力。然而公益性崗位引發的問題仍需引起我們的注意。首先，公益性崗位是政府出資的工作崗位，傾向于對弱勢群體的照顧，在崗位設置上易出現不合理情況，使一些崗位在設置上可有可無或崗位工作量不飽和。而公益性崗位的設立使得政府機構臃腫，運行的成本進一步加大，加重了各級政府的財政負擔。其次，公益性崗位由政府負責管理，崗位職工的篩查和選擇、用人關系上的矛盾和糾紛都要依靠政府來負責協調和管理，如處置不當還會影響群眾同政府的關系，造成的管理成本不容忽視。再次，公益性崗位不能從根本上解決弱勢群體的就業難題，到崗位補貼期滿，這部分人群依然還要面臨失業難題。因此“授人以魚，不如授之以漁”，對失業人員的幫助應當以提高其自身職業技能為主。

三、多元治理模式下治理主體的作用

（一）政府的就業治理角色

1.協調各方利益，監控就業環境

政府在整個就業治理體系中應該更多地發揮其服務、協調功能，而應避免過多的行政干預和單方面的規劃。就業問題是復雜的社會問題，單純依靠政府的干預調控無法從根本上得到改善。就業說到底是求職者同勞動力市場之間的關系，政府過多介入到市場的運行中必然會限制市場發展的活力。然而，過度的放權，依靠市場規律解決就業問題也不現實。受全球性經濟情況波動的影響，中國的經濟結構也在不斷地適應調整，始終無法處于穩態，這種變化也會使就業狀況受到一次又一次的影響，考驗著市場自身的調節能力。如果市場沒有足夠的健全調節機制來及時處理由此帶來的一系列就業問題，那么勢必會讓全國的就業狀況處于混亂，從而加劇社會矛盾，長時間的“市場失靈”則會進一步影響社會的安定團結。即使通過市場調節，可以讓就業狀況在經歷了一定時期后從無序恢復到有序，但恢復過程中造成的經濟損耗也過大。因此保持就業狀況的相對平穩是政府的職責所在，然而在治理手段上則要權衡市場活力與市場秩序的關系，政府的主要工作是間接調控而不是直接參與。

2.促進治理各方信息溝通

求職者在對用人單位的自主選擇上存在著盲目性，高校在人才培養的門類、數量、方式上同樣存在著盲目性，未能很好地同市場實現對接。加強求職者、用人單位、高校之間的信息整合與交互，建立良好的溝通協商渠道，為求職者提供合理的職業選擇，為用人單位提供最優秀的崗位人才，為高校提供更為恰當的招生培養方案，將對就業工作的科學有序進行起到推動作用。這是一個涉及范圍較廣的系統性工程，單靠一兩個單位肯定無法實現，而政府恰恰是最合適的實施者。

3.緩解社會矛盾

由就業引發的社會矛盾是政府關注的主要問題。緩和這些矛盾、保持社會穩定是政府的重要工作。而人才數量供給同市場需求之間的差距符合正常的經濟規律，一定程度失業率是客觀存在的。因此培養公民理性的就業觀十分必要。政府應增加信息透明度、及時向公民通報就業相關資訊。并加大媒體宣傳力度，積極正確地引導社會輿論，冷靜地應對經濟規律的影響。此外，就業引發的社會矛盾除了包括就業困難外，另一個很重要的因素是就業公平。就業困難引發的矛盾可以通過宣講使公民對就業理性具備的認知，得到相當程度的化解，而就業公平引發的矛盾，宣講是無效的，只會削弱政府的公信力。當今社會在人才選擇錄用的程序上仍存在制度上的漏洞，使關系人脈在求職過程中顯得比個人能力還要重要。構建公平的競爭環境，讓每位求職者都能夠根據自己的能力高低找到相匹配的職位。這需要政府制定更加嚴格的政策和法律制度去約束。［4］

4.調整高、中等學校招生人數

1999年實行的高校擴招，既有滿足經濟發展需要，提升勞動者素質的一面，也有緩解就業壓力的一面。十五年之后，我們不難發現，社會經濟發展是需要高、中、初級各類人才的，高、中、初級人才的需求比例又是隨著經濟發展水平而變化的。當年高校擴招帶有人為突破規律的性質，這也造成某一級人才的過剩。因此，政府應采取措施調整各級人才培養的比例，減輕某一級人才培養過剩而產生的就業負擔。

（二）企業、民間組織的就業治理角色

1.參與公共服務事業建設

應鼓勵和吸納更多的企業、民間組織參與到公共服務事業的建設中。政府應提供公平競標的平臺，企業、民間組織負責項目實施。同時，競爭機制實現了優勝劣汰，運營狀況不佳，群眾不滿意的企業會自動被淘汰。在這種競爭環境的激勵下，促使企業充分運用先進科學的管理辦法合理地安排公共服務的崗位設置，監控服務運營，在創造大量就業機會的同時又能保證資源的高效利用。這樣確保公共服務事業始終保持著旺盛的活力。而企業是以追求利益最大化為目標的，如果政府完全放權，則容易使企業在運營公共服務時為追求自身利益而損害公共利益，因此企業的運營仍需要政府的適度參與協商，政府不干預企業的管理，但一方面負責監督公共利益的有效實現，另一方面對公共服務業績突出的企業在政策上給予一定的優惠鼓勵。

2.協助培養行業人才

企業、民間組織應利用自身優勢為行業人才培養提供幫助。目前畢業生就業面臨的一個主要問題是學生從大學走向工作崗位后的不適應，學校所教授的知識技能同工作實際還存在著較大的差異，而部分企業受成本因素影響，不愿花費過多的人力物力對畢業生進行崗位培訓，有的企業甚至抵制招收應屆畢業生。實習所需的環境和設備維護更新都需要不小的投入，高校受自身辦學條件限制，并非都能夠提供與企業實際情況吻合的實習場所，這就需要廣泛開展校企合作。不少學校同企業建立起合作關系，在企業開設校外實踐基地。校外培訓基地的籌備和建立由各高校自己聯系完成，然而從自身利益考慮，并不是所有企業都愿意建立這種合作關系，這就給基地的創立增加了不小的難度。如果政府能參與到校企合作的進程中來，就能幫助聯合不同行業的企業參與合作形成合力，協調企業、高校間的利益權責關系，建立面向多所高校的就業培訓協會，為不同專業的學生提供與其專業對應的企業實訓場所。企業可以適當收取培訓費用，學生則能獲得更多的校外培訓機會，業務能力得到了加強，高校則節約了相當多的投入，三方實現共贏。

（三）高校的就業治理角色

1.高等教育應分清梯度

高等教育的主要任務是提升受教育者的素質、為國家經濟發展輸送合格人才，為社會主義事業培養接班人。從本質上講，就業并非大學的根本任務，而就業問題又是廣大學生及其家庭普遍關心的問題，因其直接影響到未來的基本生活需要。但高等教育并不等同于就業教育，并非所有學科都適合推行應用型教育模式。受輿論導向的作用，高校就業率對生源的數量和質量有較大的影響。部分高校為了招攬生源，一味追求就業率，無限度加大實踐類課程所占的比例，將職業教育作為專業培養的重點，實質上降低了該學科的學術高度。這樣做的結果導致國家高精尖人才培養的力量被削弱。雖然我國高校已經從“精英教育”時代進入到“大眾化教育”時代，但實行“大眾化教育”絕不意味著放松“精英教育”。高校為追求自身利益，在人才培養上偏離國家利益的做法值得教育部門高度重視。現階段要解決好應用型人才培養同學術人才培養之間的矛盾，根據專業性質和學生能力分清梯度。梯度劃分主要可按專業梯度和人才梯度兩個方面去考慮。專業梯度劃分是充分考量專業性質和國家的需要，因為高校賦有引領社會前進和滿足國家對高新技術人才需要的任務。所以一些學術性較強、知識層次深的、國家高精尖人才緊缺的學科，培養方案要重點放在學術水平的提升上，加強學生科研能力的訓練，力爭為國家多輸送精英人才，而不能完全迎合市場規律以就業為目標。國家政策對這部分專業的評估應以學術水平為主，就業率不能成為主要的衡量標準。而學術性一般，貼近生產實際的專業，則應以應用技術和職業技能培訓作為重點。人才培養梯度的劃分則是針對于學生素質上的高低差異和其未來發展選擇的不同。從學生素質上講，學生對專業知識的興趣、接受能力存在著客觀的差異。專業興趣濃厚、接受能力快的學生更有希望培養成為對專業科研作出貢獻的學術型人才，而反之學術能力相對薄弱的學生則可以將更多的精力轉移到應用實踐能力的訓練上，發揮自身的長項，為未來就業做好準備。從學生未來發展規劃上，學生受居住地、家庭條件、自身愿望等因素影響著其未來是進一步深造還是選擇應用型崗位就業，一些學生學習成績優異，而受家境影響放棄了繼續深造的機會，對國家未來發展無疑造成了人才資源的浪費。高校可以探索實施因材施教的發展模式，根據學生的學習狀況和意愿在大學階段進行多方向的培養。如學術研究方向的學生以理論培養為主要的必修課內容，而職業技能類課程可作為選修課程讓有多余精力的學生自行選擇學習；而就業為主導方向的學生則可以職業技能類課程作為必修，部分理論課程選修。這樣做滿足了不同層次學生學習的需要，并將學生個人的需求和國家建設的需求協調統一起來。

2.正確導向的就業教育

高校就業治理的一個主要目標是端正學生的就業觀念，協調學生的利益取向同國家發展的利益取向保持一致。高校作為教書育人的機構，有相對充裕的教育時間，教師思想覺悟較高，在就業教育方面能給予學生正確的輿論引導，較媒體引導更為可靠。大學是對學生進行就業教育的黃金時間，應在大學期間有計劃地進行就業教育，這對緩解社會矛盾，提高學生自身覺悟，培養社會主義事業合格的接班人有著非常重要的作用。第一，使學生對就業形勢有一個清晰的認識，對就業形勢產生的原因有深入的了解，理性地看待就業、失業問題。第二，讓學生詳細了解國家經濟建設發展和對人才需求的具體狀況，鼓勵學生將國家需要放在擇業標準的首位，主動選擇到專業人才緊缺的地區就業。

3.科學合理的統計評價

準確的就業數據能夠科學合理地反映真實的就業形勢，對國家就業方針政策的制定、高校人才培養的計劃、學生報考專業和擇業選擇都有著非常重要的作用。就業率直接同高校的利益掛鉤，所以目前由各高校自主統計就業率的做法難免存在弊端。第一，保障統計數據真實有效。轉變當前由高校自主統計就業情況的現狀，改由人力資源和社會保障部等政府部門或委托第三方非營利性組織來負責畢業生就業的統計、評估、追蹤工作。這樣增強了信息的準確性和透明度。第二，對就業數據進行合理的分類匯總，并加以計算分析，從而進一步掌握就業相關的細節。如性別對就業的影響、家庭經濟狀況對職業的影響等。根據就業具體條件，如企業規模、職位發展潛力、所在城市經濟狀況等因素，科學衡量就業質量，并定期對學生在崗工作的表現進行追蹤，為評估學生的能力和高校的教學質量提供更加充足的數據，有助于高校培養方案的調整。

［1］盛紅升.我國就業影響因素的實證分析［D］.呼和浩特：內蒙古財經大學，2013（16）.

［2］劉舒平.我國大學生就業市場的培養與完善［D］.福州：福建師范大學，2007.

［3］馬廷奇.大學生就業保障制度建設與政策創新［J］.高等教育管理，2014（5）.

［4］吳瑩.以政府為主導的大學生就業問題治理［D］.北京：北京郵電大學，2008.

責任編輯：金錫萍

郭賡，天津外國語大學濱海外事學院，主要從事學校管理學研究（天津300201）。

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