山東省幼師公開招聘政策及其效果分析

李 娜

一、問題提出

教育大計，教師為本。學前教育作為基礎教育的基礎，國民教育的重要組成部分，師資隊伍建設是其發展的關鍵一環，更是其軟件建設的核心內容。[1]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確規定，“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關”，為貫徹執行文件精神，山東省積極出臺了《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，進一步確立了：按照國家教師資格標準，完善并嚴格實施教師準入制度，提高教師任職學歷標準和品行要求。濟南作為山東省會，以其各縣區為代表，整理搜集2010～2014五年來教育系統幼師公開招聘信息，統計分析招聘政策之間的差異與效果，以動態了解山東省對幼教人才的需求現狀及其當前幼教公開招聘政策存在的問題，從而為完善山東省幼師公開招聘政策提供針對性建議。

二、研究方法

由于幼師招聘計劃常包含于教師公開招聘計劃內，因此在利用百度、谷歌等搜索引擎時，常輸入“濟南市某地區教師公開招聘”、“濟南市某地區教育系統招聘”等主題，循環檢索2010～2014年各地區教師招聘信息，提取、整理幼師相關招聘政策，去掉重復及無效統計，最終搜集到38條有效信息，利用SPSS Statistic 19.0統計軟件進行描述性統計分析。

三、研究結果與分析

（一）五年來幼師招聘數量總體顯著增多，但招聘區域不均、同區域年差距較大

據統計，五年來濟南市公開招聘幼師共603名，其中2010年21名，自2011年開始，幼師招聘數量顯著增多，均在130名之上。這與國家2011年貫徹組織實施“學前教育三年行動計劃（2011-2013年）”密不可分，也與山東省2011年印發《山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）》通知中“配足配齊幼兒園教職工”緊密相連。然而，通過進一步分析卻不難發現存在著區域分配不均、同一區域每年招聘數量差異過大等問題。此外，還有個別縣的幼師招聘信息無法全面搜集，反映出部分政府部門對幼師公開招聘工作的認識不足、招聘程序有待提高等諸多問題。

（二）幼師招聘資格較低，報考條件差異較大

在38條幼師招聘信息中，有兩條要求報考人員最低學歷為中專，所占人數比為8.29%，36條信息要求大專及以上，人數比為91.71%，學歷要求較往年有了很大程度的提高。然而，針對專業要求，在38條幼師招聘信息中，竟有15條對報考人員所學專業無要求，所占比例高達39.47%，這就促成了5年來近38.64%的非專業人員流入幼師崗，一定程度上阻礙了幼教事業的專業發展。關于教師資格證，僅有26條明確要求具有幼兒教師資格證，12條則要求具有教師資格證即可。幼兒作為生命初期幼稚的個體，具有不同于中小學生獨特的身心特點，為此，應明確資格證報考范圍，從報名開始避免學前教育“小學化”傾向。38條信息中，有17條明確規定幼師“普通話等級為二級乙等以上”，21條均無涉及普通話相關信息，報名資格差距較大。涉及戶籍問題，有29條提及“研究生及以上學歷報名無戶籍限制”，所占比例為76.32%，3條“僅限當地戶口”，占7.89%，僅有1條“無戶籍限制”，占 2.63%，這無疑剝奪了低學歷高能力幼教人才表現自我、追求公平的機會。

（三）考試方式懸殊，考試內容多樣

濟南市幼師公開招聘考試方式：一種是筆試和面試，占36.84%，更多的則是在筆試、面試基礎上綜合考察，占63.16%，考試方式懸殊。考試順序也不盡相同，約71.05%的信息要求先筆試后面試，而28.95%的則要求先進行面試，經面試合格，再進行相應的筆試，無疑彰顯出考試側重點的差異。除此之外，筆試與面試內容更是多樣化。38條信息中，有24條明確指出幼師招聘筆試內容為教育基礎知識，占63.16%，5條規定筆試內容為專業基礎知識，占13.16%，僅9條規定筆試兼顧教育基礎知識與學科專業知識，占23.68%，考試內容的不同造成了報考人員知識結構的差異。學科專業知識代表著幼兒教育的獨特性，然而所占比例卻甚少，在無專業限制的條件下更是降低了幼兒教師隊伍的質量。面試內容也存在較大差異，僅有73.68%的信息提倡兼顧說課與技能，說課與技能擇其一占據26.32%。由于幼師的發展是全面提高的過程，因此應綜合考察幼師能力，筆試兼顧教育基礎與學科專業知識，面試兼顧技能與說課能力，為國家科學選拔幼教人才。

（四）成績核算比例不一，主觀因素所占比重較大

據統計，濟南市各縣區幼師招聘信息中，總成績的核算機制存在很大差異，有些地區筆試與面試成績所占比例竟高達1：6，大大增加了考試成績的主觀風險。由此可見，濟南市各地區更加重視考核幼兒教師的專業能力與說課技能，但卻沒有形成較為一致的核算比例，成績核算機制有待進一步提高與統一。

四、對策建議

（一）省級統籌，以縣為主，合理規劃、分配幼師名額

以政府為主導大力推進學前教育普及是當前我國學前教育事業改革與發展的戰略方針，[2]（3）師資隊伍建設作為其核心內容，以政策保障為前提。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的貫徹落實，各省政府紛紛將學前教育提到議事日程，出臺并組織實施學前教育三年行動計劃，大力發展學前教育，多種途徑加強幼兒教師隊伍建設?！叭晷袆佑媱潯笔菍W前教育事業發展進程中的一個階段性計劃，以“計劃”為前提，重在“行動”的落實。通過調查發現，濟南市已著力落實師資隊伍數量行動，但在“計劃”問題上有待進一步提高——省級統籌、以縣為主，完善招聘信息發布途徑，合理分配幼師年招聘名額。具體改善對策：各縣區認真統計本區域當年幼師隊伍所缺名額，將其整理后上報省級相關部門，省政府綜合考察、協商討論，準確把握各區域學前教育基本情況，結合當地經濟社會發展狀況，合理規劃幼師招聘數量，科學分配編制名額。為此，分批次給予幼師編制，對于幼師崗所缺名額較少的地區，優中選優，一次性招聘錄用，給予編制；年招聘教師崗較多的地區，對于成績佼佼者，一次性招聘錄用，給予事業編制；成績稍次者，按事業單位福利錄用，但不給予相應編制，需參加次年考試，待多次考試達標后，將其納入事業編制，工齡按初次考試時間計算，若在規定年齡內，仍未能達標者，取消考試資格，不給予事業編制。此外，應建立幼師招聘信息統一公開發布制度，保障幼教人員接收招聘信息的科學性和公平性。唯此，才能在保證幼師招聘數量的同時，提高幼師招聘質量的現實成效。

（二）取消戶籍限制，限定幼師報考條件

在全球化背景的今天，知識經濟的洪流席卷了世界各國，教育系統應對知識經濟帶來的工作要求變革，必須要從根本上建立以能力保障為核心的教育體系，在各層級教育中強調能力建設水平，形成以能力為基礎的人才培養機制。[3]帶有地域色彩的戶籍限制不僅剝奪了幼教人才追求自由平等的權利，也在一定程度上體現了社會管理的不公，與當今世界潮流“公平”“民主”“平等”相悖。因此，教育系統應消除戶籍限制帶來的歧視性門檻，以綜合能力定高低，吸引幼教人才，提高師資隊伍建設水平。如若綜合成績持平，可優先考慮錄用戶籍所在地考生。此外，應統一限定幼兒教師報名條件。精通自己的專業，是教師必須具備的基本素質，是教師提高教學質量、培養人才的基本保證。[4]幼兒教師資格證則是幼教行業從業人員上崗的許可證，其不同于中小學教師資格證，代表了教育人員特定的從業方向，在“學前教育小學化”盛行的當下，更應從源頭入手降低此類現象發生的幾率。為此，幼師招聘政策中應嚴格遵守“雙對口”制度，即專業對口和擁有幼兒教師資格證，且標注普通話等級證書最低為二級乙等，最低學歷為大專，唯此才能切實提高幼兒師資隊伍整體素質，保障學前教育軟件質量提升。為保證“雙對口”幼教人才的充足供應，國家可采取擴大免費師范生學前教育專業招生規模、將現有的中等師范學校和幼兒師范學校升格為幼兒師范高等?？茖W校等多種途徑提升幼教人員的學歷水平和專業素質，進而維護其專業工作者的合法地位和正當權益。[5]為實現全省幼師質量的共同提高，省政府須統一規范報考條件和要求，取消戶籍限制，擇優選拔“雙對口”幼兒教師，完善幼師招聘政策，真正滿足當前學前教育教師之需。

（三）成立省級“幼師入職考試專家庫”，形成“央督、省考、縣聘”招考機制

考試是判斷高校畢業生能否成功受聘任教的方法之一，然而不同的考試方式與考試內容，造成了山東省各區域教師入考標準的差異，不利于整體全面衡量幼教人員的綜合實力。為增強全省幼教人員入職考試的公平度和平等度，應改變以往主要由各省市、縣單獨組織考試的形式，形成“省教育廳統一招考，統一指定考試方式、考試內容、縣級教育相關部門統一聘用”的招考機制，并成立山東省“幼師入職考試專家庫”。此專家庫由幼教領域權威人士組成，掌握扎實的教育基礎知識和學科專業知識，主要包括高校專業學前教育教師、幼教骨干、幼教科研員、教研員等，由其聯合組織統一命題并建立試題庫，進而提高命題人員整體專業化水平；面試則采用基于說課、試講、專業技能為一體的結構化考試，由省教育部門全面考核、擇優錄取，保證招聘考試具有較高的信度、效度，必要的區分度和適當的難度。[6]省招與省考機制的實施，提高了幼教人員公平競爭的機會，但也同時造成了省教育系統權力的過于集中，增加了暗箱操作的幾率。督導評估是檢驗政府履職情況、確保質量的落腳點。[2]（8）為保障省政府幼師招聘透明度，中央政府可成立督導小組，從高位入手、頂層設計，督學與督政相結合，建立問責機制，定期檢查各省幼師招聘相關政策與實際執行狀況，動態監管、獎懲分明，優化“央督、省考、縣聘”機制，保障政府依法履行學前教育職責，切實推動山東省學前教育事業整體、健康、可持續發展。

（四）提高筆試所占比重，統一成績核算標準

教師是實施教育和教育改革的依托，有高素質、穩定化的教師隊伍才可能有高質量的教育。[7]通過調查發現，山東省各區域對于幼教人才選拔考核重點存在著較大差異，突出表現為都在不同程度上更加重視技能的考查，不利于幼兒教師平等、全面發展。筆試與面試作為考核教師綜合能力指標，分別代表了其理論建設與實踐技能兩大方面，應受到同等重視，因此應明確統一山東省幼師考試成績核算標準，兩者兼顧，協同提高幼兒教師理論知識與技能綜合建設。

此外，為進一步促進幼兒教師專業化發展，理論不應僅僅局限于教育基礎知識的考查，更應傾向考核幼兒教育學、心理學、學前衛生學等方面專業知識，加強師德考核，專業化選拔幼教人才。

學前教育三年行動計劃不是一個簡單的目標體系，也不是一個單純的時間進度表，它是一張行動路線圖，它針對特定的目標，按照特定的時間，有特定的資源支撐，有行動的具體策略。[8]隨著第一期三年行動計劃圓滿結束，我國學前教育事業在“量”上取得了巨大發展，教師招聘工作作為引進幼教人才的主要途徑，關乎幼教水平的高低與學前教育事業的快速發展，審視當前幼兒教師公開招聘政策及其相關制度，避免急于求成、忽視內涵建設等問題出現，將有助于我們在二期行動計劃結束之際再次迎來“質”上輝煌。為此，各地應加強認識，結合本地實際，借鑒相關成功經驗，不斷完善幼兒教師公開招聘政策，科學、穩固促進我國學前教育事業發展。

[1]鄭名.“學前教育三年行動計劃”成效分析與政策建議[J].學前教育研究,2014(8):41.

[2]李琳,韓小雨.省級統籌、治薄扶弱，推動學前教育事業快速發展——遼寧省政府促進學前教育事業發展的政策舉措分析[J].學前教育研究，2010(8).

[3]魏愛德,范皚皚.知識經濟時代的人力資本政策——教育系統的使命與面臨的挑戰[J].北京大學教育評論,2011(3):56.

[4]徐艷.對加強江西省學前教育教師發展的思考[J].執教論壇,2012(35):109.

[5]劉明遠.當前我國學前教育教師隊伍建設面臨的問題與對策[J].教師教育研究,2014(2):4.

[6]李升偉,李貴云.三年行動計劃與幼兒教師入職招聘變革——以河北省秦皇島為例[J].教育導刊（下半月）,2013(8):73.

[7]龐麗娟,洪秀敏,孫美紅.高位入手頂層設計我國學前教育政策[J].教育研究,2012(10):106.

[8]虞永平.學前教育三年行動計劃“ 重在行動”[J].人民教育,2011（ 6）:29.