論我國職業(yè)生涯教育立法的完善

耿智利

惠州市廣播電視大學(xué)，廣東 惠州516007

1909年美國波士頓大學(xué)教授帕森斯在其著作《選擇一個職業(yè)》中提出了職業(yè)選擇理論，為“職業(yè)指導(dǎo)”奠定了基礎(chǔ)。此后，隨著時代和理論的發(fā)展，“職業(yè)輔導(dǎo)”、“生涯發(fā)展”、“生涯教育”等概念相繼提出。目前，我國在職業(yè)生涯教育方面起步較晚，實踐經(jīng)驗仍不足，對職業(yè)生涯教育還沒有權(quán)威的界定。學(xué)者們普遍認為職業(yè)生涯教育是有目的、有計劃、有組織的培養(yǎng)個體規(guī)劃自我職業(yè)生涯的意識與技能，發(fā)展個體綜合職業(yè)能力，促進個體職業(yè)生涯發(fā)展的活動，是以引導(dǎo)個體進行并落實職業(yè)生涯規(guī)劃為主線的綜合性教育活動。①

一、我國職業(yè)生涯教育的發(fā)展概況

我國職業(yè)生涯教育的起源比較早。民國初期，職業(yè)指導(dǎo)傳入我國。1917年吳廷芳、梁啟超等人發(fā)起成立了“中華職業(yè)教育社”，大力推動職業(yè)生涯規(guī)劃教育，一些就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)相繼成立，生涯教育得到了發(fā)展。但是，由于戰(zhàn)爭、計劃經(jīng)濟體制下實行統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度等原因，我國生涯教育的發(fā)展一度停滯。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，就業(yè)體制也隨之發(fā)生了很大變化，樹立了“供需見面”、“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”等就業(yè)觀念，就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯教育逐漸引起重視。八十年代中期，我國恢復(fù)了就業(yè)指導(dǎo)工作，1986年深圳大學(xué)成立了大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，1993年原國家教委批準成立了畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)委員會，1995年原國家教委辦公廳發(fā)出通知，要求把就業(yè)指導(dǎo)列入正式的教育教學(xué)計劃。此后，國家相繼出臺了一些政策法規(guī)，為職業(yè)生涯教育的發(fā)展提供了保障，推動了我國職業(yè)生涯教育的發(fā)展。

但是，我國生涯教育發(fā)展仍明顯落后于世界先進國家和地區(qū)，其發(fā)展主要存在以下問題：一是，基礎(chǔ)教育階段缺乏職業(yè)生涯教育，沒有建立系統(tǒng)的職業(yè)生涯教育體系。目前，我國職業(yè)生涯教育主要集中在普通高校和職業(yè)院校，中小學(xué)階段缺乏職業(yè)生涯教育。二是，地區(qū)發(fā)展差距明顯。某些發(fā)達省市地區(qū)的中學(xué)由于具備好的條件，進行了積極探索，形成了較為成熟的職業(yè)生涯規(guī)劃教育體系。1986年開始，上海、北京、天津、深圳等地選擇試點學(xué)校開展中學(xué)職業(yè)指導(dǎo)工作，2002年，職業(yè)指導(dǎo)成為上海市各中學(xué)初三年級的一門必修課。但總體來講，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)生涯教育發(fā)展緩慢。三是，缺乏專業(yè)師資隊伍。目前我國職業(yè)生涯教育缺乏專業(yè)的職業(yè)生涯指導(dǎo)老師，從事相關(guān)工作的教師專業(yè)背景差異較大。例如，中等職業(yè)學(xué)校教授《職業(yè)生涯規(guī)劃》和《就業(yè)指導(dǎo)》課程的很多是政治、法律等專業(yè)的教師。

二、國外關(guān)于職業(yè)生涯教育的立法

美國、日本、英國等國家非常重視青少年的職業(yè)生涯教育，已經(jīng)形成了較完善的職業(yè)生涯教育體系，并且制定了專門的法律來確保職業(yè)生涯教育的順利實施。1974年，美國通過了第一個生涯教育法案——《生計教育法案》，該法案要求學(xué)校采取生計教育模式，開展生計輔導(dǎo)和咨詢，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注個人的生計和未來發(fā)展。1989年，美國國家職業(yè)信息協(xié)調(diào)委員會（NOICC）制定發(fā)布了《國家職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針》，該指導(dǎo)方針提倡職業(yè)生涯教育規(guī)劃要從六歲開始，所有的人群應(yīng)該分成小學(xué)、初中、高中、18歲以后四類，然后根據(jù)不同的時間段、不同層次、個人的情況進行具體的職業(yè)規(guī)劃。1994年，由美國教育部和勞動部共同發(fā)起了主題為“從學(xué)校到就業(yè)”的全國范圍教育改革運動，并頒布了《學(xué)校工作機會法》，以法律的手段保證職業(yè)咨詢的順利進行，促進職業(yè)生涯教育的課程內(nèi)容、實施方式的改革。2006年頒布了《生涯和技術(shù)教育法》，將學(xué)校階段的職業(yè)和技術(shù)教育延伸到了工作階段，形成了完整的生涯教育體系。美國各州根據(jù)具體情況也頒發(fā)了一些法令和政策，學(xué)校也有一些具體規(guī)定，如要求學(xué)生定期跟父母上班等。此外，政府立法并提供大量的資金支持為職業(yè)生涯教育得以開展提供了必要條件。②

1957年11月，日本中央教育審議會在《科學(xué)技術(shù)教育振興方案》中將“就業(yè)指導(dǎo)”更名為“進路指導(dǎo)”，為適應(yīng)就業(yè)環(huán)境和就業(yè)形勢的變化，1984年文部省發(fā)布了 《初高中學(xué)校進路指導(dǎo)手冊》，“進路指導(dǎo)”開始向職業(yè)生涯教育轉(zhuǎn)化。1999年文部省發(fā)布了《關(guān)于改善初等、中等教育與高等教育銜接》的報告，首次正式使用“生涯教育”一詞。1998年修訂的《小學(xué)和初中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》和1999年修訂的《高中學(xué)校學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》要求學(xué)校分配時間實施生涯教育。接著，日本政府相繼推出了多個相互關(guān)聯(lián)的法令或計劃推動生涯教育。2003年6月，制定了“年輕人自立挑戰(zhàn)計劃”；2004年又推出了《培養(yǎng)每個學(xué)生的勤勞觀、職業(yè)觀——推進職業(yè)生涯教育綜合調(diào)查研究協(xié)會會議報告》，把職業(yè)體驗活動作為推進生涯教育的重要環(huán)節(jié)；2005年編寫了 《初中職場體驗指導(dǎo)書》；2006年推出了“職業(yè)生涯教育綜合計劃”。

1948年，英國頒布了《雇用和訓(xùn)練法》要求各中學(xué)對學(xué)生進行就業(yè)指導(dǎo)，1964年頒布的 《工業(yè)訓(xùn)練法》將工業(yè)訓(xùn)練的部分職責(zé)從雇主轉(zhuǎn)移到政府，強調(diào)了政府的職業(yè)教育責(zé)任，促進了產(chǎn)學(xué)結(jié)合。20世紀80年代以來，英國陸續(xù)頒布一系列文件，要求普通中學(xué)開展職業(yè)教育和職業(yè)指導(dǎo)。2005年公布的《學(xué)徒制的藍圖》為學(xué)生獲得深入全面的指導(dǎo)提供了制度保障。

三、我國職業(yè)生涯教育的立法現(xiàn)狀

我國對職業(yè)生涯教育的規(guī)定主要有兩類：一是，在教育方面的法律法規(guī)中予以規(guī)定。二是，通過發(fā)布一些政策和辦法等文件予以引導(dǎo)。1994年勞動部頒發(fā)了《職業(yè)指導(dǎo)辦法》，規(guī)定了職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)開展職業(yè)指導(dǎo)工作，配備專兼職職業(yè)指導(dǎo)人員，向勞動者和用人單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。1994年原國家教委頒發(fā)了《普通中學(xué)職業(yè)指導(dǎo)綱要》，正式在普通中學(xué)引進了職業(yè)指導(dǎo)。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱職業(yè)教育法）為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了重要依據(jù)，其中第16條規(guī)定：“普通中學(xué)可以因地制宜地開設(shè)職業(yè)教育的課程，或者根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。”1997年原國家教委頒發(fā)了 《普通高等學(xué)校畢業(yè)生工作暫行規(guī)定》，強調(diào)了就業(yè)指導(dǎo)的手段、內(nèi)容和形式。2001年發(fā)布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》提出了基礎(chǔ)教育階段開展綜合實踐課的要求。2002年出臺的《教育部關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作的意見》為進一步加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作，提出了職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作的內(nèi)容、原則和措施。2004年教育部頒發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》明確規(guī)定：“將職業(yè)生涯教育作為職業(yè)學(xué)校德育途徑之一。”2007年通過的《就業(yè)促進法》規(guī)定了促進就業(yè)的基本制度、政府的職責(zé)和相關(guān)措施。2010年頒布實施的《國家中長期教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“普遍開設(shè)人生規(guī)劃或職業(yè)生涯課程”。

從以上立法來看，國家對職業(yè)生涯教育很重視，但是，我國職業(yè)生涯教育立法仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在：一是，缺乏專門的法律法規(guī)。我國缺乏專門針對職業(yè)生涯教育的法律法規(guī)，現(xiàn)有的規(guī)定大多數(shù)停留在政策、文件的層面上，沒有上升到法律的高度，未能引起社會的廣泛重視。二是，生涯教育的內(nèi)容不完善，沒有形成完整的體系。從內(nèi)容上看，目前的職業(yè)生涯教育重在宣傳、建議和引導(dǎo)上，對政府、學(xué)校、企業(yè)、家庭如何采取具體措施開展職業(yè)生涯教育沒有規(guī)定，對沒有開展生涯教育或者采取的相關(guān)教育措施不到位的情況缺乏處罰措施。由于缺乏具體措施規(guī)定，很多學(xué)校的職業(yè)生涯規(guī)劃課程是選修課，走過場，重理論，缺少實踐。三是，對中小學(xué)職業(yè)生涯教育立法不足。目前我國頒布的一些法規(guī)和政策主要針對普通高校和職業(yè)學(xué)校，中小學(xué)職業(yè)生涯教育的立法不足，沒有制定像國外那樣從小抓起的職業(yè)生涯教育完整框架。四是，對政府、學(xué)校、社會團體、企業(yè)等在生涯教育中的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定不明確。五是，對職業(yè)生涯教育的資金支持和專業(yè)師資隊伍缺乏立法保障。

四、我國職業(yè)生涯教育立法的完善

1.借鑒國外立法，制定專門的法律法規(guī)

按照當今社會職業(yè)生涯教育發(fā)展的需要，應(yīng)該借鑒國外先進立法經(jīng)驗，制定專門的生涯教育法律法規(guī)，建立職業(yè)生涯教育基本框架。立法上應(yīng)該注意以下問題：一是，該法的適用對象應(yīng)該考慮全面，照顧到小學(xué)、初中、高中、中高等職業(yè)學(xué)校、大學(xué)每個階段的職業(yè)生涯教育，形成完整框架。如美國1994年通過的《學(xué)校工作機會法》適用于所有從幼兒園到學(xué)院的學(xué)生。二是，職業(yè)生涯教育的內(nèi)容應(yīng)該具體化，具有可操作性。建議將職業(yè)生涯教育作為學(xué)生的必修課，從小學(xué)、初中開始對學(xué)生進行系統(tǒng)化、正規(guī)化的職業(yè)生涯教育；其內(nèi)容應(yīng)該涉及職業(yè)生涯教育的主體、客體、權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)的法律后果；結(jié)合當前我國開展職業(yè)生涯教育取得的實踐經(jīng)驗，提出具體的實施方法，如課程如何開設(shè)、實踐活動、實習(xí)如何開展等。三是，建立完善的經(jīng)費保障機制和專業(yè)的教師隊伍，為職業(yè)生涯教育提供實驗、教材、實踐、開發(fā)等經(jīng)濟上的支持和專業(yè)性的指導(dǎo)。

2.完善《職業(yè)教育法》

職業(yè)生涯規(guī)劃教育的發(fā)展，在一定程度上依賴于職業(yè)教育的發(fā)展，二者緊密聯(lián)系，相互影響。③目前職業(yè)學(xué)校由于自身特點，走在職業(yè)生涯教育的前列，借鑒國外職業(yè)生涯教育的經(jīng)驗逐漸探索出一些途徑和方法，這些為我國整體的職業(yè)生涯教育提供了寶貴經(jīng)驗。但是，我國第一部專門規(guī)定職業(yè)教育的法律《職業(yè)教育法》距今已有十幾年，存在很多不完善的問題，如職業(yè)教育的地位不明確、原則性條款過多、法律責(zé)任不夠明確、教育和培訓(xùn)管理體制不完善等。因此，有必要通過強調(diào)職業(yè)教育的地位；改革職業(yè)教育的模式，建立校企合作機制和激勵機制；明確國家、學(xué)校、企業(yè)的法律責(zé)任；完善職業(yè)資格、職業(yè)培訓(xùn)標準體系等方面的修改和完善，促進職業(yè)教育的發(fā)展，從而為職業(yè)生涯教育提供更好的法律環(huán)境。

3.制定地方性法規(guī)

由于地區(qū)發(fā)展的差異，各地在經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)需求上存在很大差別，地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特點，制定具體可操作性的職業(yè)生涯教育法規(guī)。一是，在具體的實施中，各地方可以根據(jù)本地區(qū)特點設(shè)置相應(yīng)的課程，開展有特色的實踐。二是，各級政府也要根據(jù)國家的職業(yè)生涯教育發(fā)展規(guī)劃設(shè)置必要的經(jīng)費保障。三是，各地方要整合本地區(qū)的教育力量，建立專業(yè)的師資隊伍和培訓(xùn)機制，對職業(yè)生涯指導(dǎo)教師進行定期教育和培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。

注釋：

①高慶濤.美國青少年職業(yè)生涯教育及對我國的啟示[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2013，（3）：101.

②龍立榮、李曄.職業(yè)輔導(dǎo)思想的歷史嬗變——從職業(yè)指導(dǎo)到生涯輔導(dǎo)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2001，（06）：18.

③趙佳.我國普通高中職業(yè)生涯規(guī)劃教育的問題研究[D].沈陽師范大學(xué)，2012.

[1]高慶濤.美國青少年職業(yè)生涯教育及對我國的啟示[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2013，（3）：101-107.

[2]黃志敏.中美職業(yè)生涯教育比較研究及其啟示[J].教育與職業(yè)，2011，（36）：92-94.

[3]陸麗君.英國職業(yè)教育模式及啟示[J].寧波大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2010，（4）：66-69.