高等專科學校系部二級教務管理工作優化探索

陳孟增

（福建幼兒師范高等專科學校，福建 福州 350007）

管理是指在一定的環境和客觀存在下，以個人為中心，以群體為對象，對組織所擁有的資源進行有效的決策、計劃、組織、領導、控制，以便達到既定組織目標或優化資源目的的過程。狹義的管理通俗地講就是指揮他人利用最好的工作方法去工作，從而達到某種目標。馬克思主義哲學理論中管理是一個很寬泛的概念，管理來自于長期以來的人類社會活動實踐，可以說管理是實踐的產物，是人類從事活動中總結出的最能高效達到目的的方法和規律，只要有人活動的地方就存在管理。其中馬克思主義管理哲學是馬克思主義基本原理同管理實踐相結合，從思維和存在的角度，運用辯證唯物主義的立場、觀點和方法研究管理問題，科學地闡明現代管理的本質、規律和內在機制，直接提供適合于社會主義管理實踐的管理觀和方法論原則。從某種意義上說，決定成敗的關鍵小到一個人，一個大學，大到一個國家都決定于管理的成功與否，包括人的管理、文化的管理等。現對高等專科學校系部二級教務管理工作進行優化探索。

一、高等專科學校部（系）二級管理模式概述

（一）高等專科學校二級教務管理模式現狀

高等專科教育現在步入了新階段，要求從結構上進行自我優化，不斷強化其功能，只有不斷深化高等專科教育教務管理改革，才能增加高校管理效能，提高高等教育質量。高等專科學校部（系）二級管理模式是指運用責任化管理理論，實行目標管理即把管理重心和相應責權下移至部（系），確立部（系）的辦學實體地位。責任化管理的特點在于可以實現減少管理層級，簡化組織結構，管理幅度適當，降低管理重心，加強部門合作的協調性，切實提高管理效益。高等專科學校實行二級管理模式，學校管理層是學校管理的第一層級，主要包括校長、副校長和分管學校總體各個方面對學校工作宏觀管理和全面負責的領導，而學校教務負責由原來對部（系）實施教務管理的中間層，通過責任細化變為與部（系）平行，從而強化了教務對教學保障的服務功能，與部（系）同為學校管理的第二層級。

自2000年我國高校全面推進擴招政策，高等專科學校學生數量也隨之逐年增加，辦學規模不斷擴大，其教務管理工作量也必然增加。為了適應高等教育的規模化發展，越來越多的高等專科學校開始實施校系二級教務管理模式。由此可見，隨著我國當今社會發展、高等教育普及程度加大，校系二級教務管理模式的逐漸產生，這是高等教育教務管理的必然。在實行系部二級教務管理制度之后，系部就成為了可以充分發揮主觀能動性通過發展、決策定向、約束的相對獨立成為學校管理的二級實體強化學校管理。

高等專科學校二級教務管理模式給系部更多的自主權，這有利于激發系部一級的辦學積極性和主動性。由于學校將教務管理權限下放至系部級，在系部教學、教師學生督導、學生日常管理與招生就業、系部人事工作、系部財務管理以及系部科研等等方面系部管理人員和教師充分發揮主觀能動性。由于系部權限擴大，有利于系部根據系部實際情況和學生情況對專業建設方向和課程設置進行微調，更好地實現從教學設置到學生管理，從人才培養到就業指導的高等專科學校軟實力體現。

（二）高等專科學校二級教務管理模式存在問題

然而，高等專科學校二級教務管理也存在一些不合理的缺陷。首先，高等專科學校二級教務管理往往有目標管理不明確的現象。實行二級教務管理的高等專科學校都是學校整體工作目標明確，但到了二級教務管理的部（系）內部的教師和員工的工作目標卻是不明確、不具體，同時缺乏衡量標準和時間效率與高校整體工作目標要求存在差距，致使考評失據、責權脫節，無法落實激勵機制，影響了工作整體完成效率。其次，由于長期以來學校實行的是職級制管理模式，此種管理模式根深蒂固地存在于高等專科學校從領導到員工的意識深處，很多學校名義上實行二級管理但是在實際操作中還有惟命是從的情況，好像實行二級管理就沒有了安全感。再次，在高等專科學校的資源分配中由于實現二級教務管理學校在基礎建設方面和學校硬件設施更新改造過程中往往注重整體如辦公樓、學生宿舍、體育場而忽視了部（系）的教學平臺更新、系部專項實驗室建設、教育軟件的配備等所需資源的迫切性。在實際過程中，由于二級教務管理各個系部是平等關系，在學校層面往往處理不好資源的公平分配，而是把優質資源集中配置到個別優勢專業，造成部（系）長期發展不平衡。最后，二級教務管理實施使得部（系）自主權利增大，系部負責人管理壓力增大往往管理和教學兩手抓，對進入新角色需要一個適應過程，系部負責人工作壓力陡然增加使得執行力弱化，而且有可能出現決策的失誤。

二、高等專科學校二級教務管理改革設想

（一）系部二級教務管理體制需要進一步完善

高等專科學校系部作為主要教務管理職能，在實行校系二級教務管理模式中，系部是教務管理的主體，需要提高認識明確自身在教務管理工作中的位置。在系部管理層面上，實現二級教務管理就必須建立系部層面的教務管理科學機制。首先要明確學校教務管理工作目標定位，明確校系二級教務管理具體管理權限。系部層面教務管理需要緊扣自身特點并根據學校發展大方向開展工作，而學校層面主要加強對教務的整體管理評估和宏觀目標調控。

（二）高等專科學校二級教務管理要分權明確

實施系部二級教務管理的關鍵在于科學劃分校系部二級教務管理內容。合理劃分校系二級管理權限，從而推進二級教務管理使其發揮作用。從二級教務管理總權限類型中，學校一級的管理權力有哪些是可以下放到院系的這個問題很難統一，各地區、各學校、各系部具體情況都不同，還要根據具體情況具體分析。為了更好地體現高等專科學校系部二級教務管理優越性，學校系部的專業建設、財務管理使用、人員聘用、科研管理和課程建設等權力就必須下放給系部。而國有資產管理權、學校人事管理權則由學校統一管理。實施二級教務管理的過程必須真正實現實權下放，不能是職能、職責下放了而相應的權力沒有下放，造成系部有職無權，使得二級教務管理成為空談。鑒于此，在進行管理體制改革時，學校領導必須在思想上統一起來，以壯士斷腕的決心為了學校的長遠發展本著職權統一原則下放原有的一些權力，將職責與權力統一起來。而學校教務管理權力下放后并不能放任不管，必須對系部的相關工作進行監督，通過對系部進行有效的監督和檢查，形成科學、有效的監控系統，促使系部管理的科學運行，發揮二級教務管理的最大效益。

（三）二級教務管理目標要細化，監督要到位

首先，二級教務管理目標一定要從系部教學實際出發，并制定準確、切實可行、細化規范的目標。系部二級教務管理實行后，系部自己負責自身的教務管理，因此管理范圍、管理內容突然增多了，面對這些情況就必須對教務管理細節進行認真的研究，比如系部人才培養方案制定、專業建設、課程設置、科研管理、教材管理、師資建設、日常教學管理、教學質量監控、實訓實驗室管理、教育實訓管理、考試管理、學籍管理、學生管理、資料檔案管理等。再者，在校系二級教務管理實施的同時，對各系部二級教務管理的監督是必不可少的。這就需要學校職能部門針對系部教務管理各個細節制定出系部二級教務管理考核辦法、評估方案和達標的標準。在時間上可以每學期、每學年或者以時間為單位，一月或三月一次對各系部進行評估和檢查。

（四）教務處要做好協調與服務工作

在實施系部二級教務管理模式下，系部要結合自身的教學計劃和要求，為教學活動做好協調和服務工作，使它們為教學效果的提高充分發揮作用。高等專科學校人才培養的主體是系部，其承擔著最重的教育責任，需要牢固地樹立服務意識。首先，教學服務就是要為全體師生服務，在教學過程中要保障教學設施設備等一切硬件設施能夠安全優質地運用于教學活動，因此應由教務處牽頭管理，制訂規章制度，落實職責措施，為教學順利開展提供物質保障服務。從管理學理論角度分析，由一級管理轉變為二級管理有可能導致信息傳遞中的信息準確性偏差和上下銜接的問題。在二級教務管理下的系部應主動通過各種渠道想辦法對信息傳遞不對等的相關問題做好協調和服務。其次，系部之間，系部與學校其他部門之間有可能會因為使用教學資源的分配使用等問題出現不協調、不和諧的情況。面對這種情況，系部與學校都要充分做好協調工作，學會善于調解其管理中的各種矛盾。

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