唐山市鋼鐵企業環境績效管理研究

□ 董秀娟 冬哲旭 孔令艷 李文艷 張育潔 王 玉

唐山市鋼鐵企業環境績效管理研究

□ 董秀娟 冬哲旭 孔令艷 李文艷 張育潔 王 玉

鋼鐵企業環境績效是指鋼鐵企業經營活動中由于環境保護和環境污染治理取得的成績與效果。在唐山市,鋼鐵企業的環境績效管理既有大中型鋼鐵企業環保工作基礎較好的優勢,也存在管理機構不健全、評價指標不完善等方面的不足,而實現并提升環境績效管理,需要從完善管理機構、健全評價指標、強化評價指標應用、健全內部環境審計等方面不斷努力。

唐山市；鋼鐵企業；環境績效管理；環境績效評價指標；內部環境審計

一、鋼鐵企業環境績效管理概述

鋼鐵企業環境績效是指鋼鐵企業經營活動中由于環境保護和治理環境污染取得的成績和效果。評價主體是鋼鐵企業環境績效管理需要考慮的首要問題,而環境績效評價指標是關鍵問題。從環保的角度看,鋼鐵企業既是環保工作的主體,也是被監督的客體,監管者就是政府的環保部門和人民群眾。衡量和監督的標準就是環境績效評價指標。企業要實現環境績效管理就必須將指標計量、數據分析、綜合利用、指標考核、反饋提升進行體系管理。任何企業的環境績效管理必須有真實、準確的數據支撐,并對數據進行綜合分析,提高綜合利用率,盡量減少無價值的外排外放,任何的廢棄物都是放錯了地方的資源。本文將分析唐山市鋼鐵企業環境績效管理的現狀。

二、唐山市鋼鐵企業環境績效管理的現狀

從目前情況看,外部因素和內部因素共同影響著環境績效管理狀況。企業外部因素是指唐山市環保部門對鋼鐵企業排放污染物的檢查和監測,這種不可抗力促使企業更加重視環境績效管理；企業內部因素是指鋼鐵企業對環境績效管理建設的態度、重視程度、投入。

1.管理機構設置缺失

唐山市鋼鐵企業大多已設立了環保部門或能源管理部門,未單獨設立環境績效管理部門,從這可以看出在鋼鐵企業中環境績效管理理念尚未普及,企業對其重視程度不足。

2.關注環保指標、能源指標多,對環境績效評價指標關注不足

唐山市大部分大中型企業納入了河北省污染源自動監測系統的監測范圍,環保指標倍受企業重視,個別大型鋼鐵企業已建成能源管控系統,但是作為降本增效的手段之一,卻未單獨設立環境績效評價指標。這體現出鋼鐵企業更關注能源管理,雖也被動地關注環保指標,但對如何達到環保標準及如何提升企業整體的環保工作關注不夠,可以說環境績效管理體系的建設是不完整的。環境績效管理其實是對決策、執行、考核、監督等一系列工作的整合,企業僅僅關注環保指標或能源指標是片面的。

3.未建立完善的環境績效管理體系,但已具備相應的軟硬件條件

目前,雖然唐山市的大中型鋼鐵企業未實現環境績效管理,但部分企業已實現了能源管理和環保管理,實現了對能源指標和環保指標進行實時監測、統計、分析、考核、整改等工作。硬件方面,這些企業的環保設施比較完備；軟件方面,這些企業實現了相對完善的能源、環保管理的信息化。能源管理和環保管理是環境績效管理的主要組成部分,所欠缺的就是管理機構的設置和環境績效評價指標的完善、運行。

4.實行環境績效管理的外部條件充足

從鋼鐵企業外部看,相關的環保法律、法規、條例完善、詳實,倒逼企業完善環保工作,大中型鋼鐵企業被納入了河北省污染源自動監測系統,企業排放物的污染情況受到實時監測,可以說這為企業進行環境績效管理搭建了外部條件。

(1)相關法律、法規逐步健全、完善

國家、地方頒布的相關法律、法規、規章包括《中華人民共和國環境保護法》 《中華人民共和國水污染防治法》 《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》《“十二五”主要污染物總量減排統計辦法》 《“十二五”主要污染物總量減排監測辦法》 《唐山市關于落實空氣重污染日污染物減排措施的通知》等；相關懲罰規定有《中華人民共和國行政處罰法》和《環境行政處罰辦法》。今后這些法律、法規將更加完善,為鋼鐵企業全面實施環境績效管理提供法律依據。

(2)環保部門對鋼鐵企業污染物排放的標準(指標)、限值明確

國家環保部發布的環發[2013］14號《“十二五”主要污染物總量減排統計辦法》 《“十二五”主要污染物總量減排監測辦法》,對包括鋼鐵企業在內的污染企業啟動了廢氣、廢水、噪聲等污染物的排放標準和實時監測的管理規定,對污染企業污染物排放的監管細化到各項指標,實現了24小時監控。

(3)通過信息化手段,環保部門實時監測企業排放物的污染情況,監測數據精準

河北省污染源自動監測系統,對唐山鋼鐵企業進行廢水、廢氣、噪聲等污染物的實時監測,并將監測信息實時在網上公布。污染物的分析儀器、檢測器安裝在燒結(球團)脫硫煙氣出入口、轉爐除塵出口、高爐除塵出口、煉焦除塵出口、軋鋼除塵出口、原料等生產設備煙氣排放物出口、廢水排放口、噪音源頭等部位,達到對污染物排放源的全覆蓋。

三、實現和促進鋼鐵企業實施環境績效管理的有效途徑

1.完善管理機構

有位才能有為,首先要成立獨立的環境績效管理部門以實現企業的經濟效益、環保達標為目標,實現從排放物的利用、產生到排放的一條龍管理。杜絕單一環節管理、多頭管理和只顧生產不管排放的管理漏洞,采取多種方式加強各環節的契合度,使環境績效管理理念深入人心。同時,創造的效益也應作為生產廠考核成本的減數。

2.加大宣傳力度,強化員工環境績效管理理念

要建立、完善環境績效管理,首先要在每一位員工心中樹立環境績效管理理念,讓全體員工了解什么是環境績效管理,如何開展環境績效管理,在環境績效管理的整體環節中,每一位員工處于哪個環節、肩負的責任是什么；用考核指標把責任落實到指標上,并通過宣傳、競賽、對標等形式,從指標、技術、操作、管理上查找不足,從一個點帶動一條線,從一條線帶動一個面,使環境績效管理入腦入心；更要做到環境績效管理的數據化、指標化、崗位化。

3.健全環境績效評價指標

既然鋼鐵企業的環保和治理環境污染效果最終體現為是否符合環保標準,那么環保指標就應納入到環境績效評價指標之中。此外,鋼鐵企業環保和治理污染的效果也體現在諸如能源再利用、廢次物再利用、水資源再利用等方面,因此這些指標也應列入其中。

(1)環保指標

環保指標早已被國家明文規定,大部分企業對此也十分熟悉,環保指標就是一根紅線,是企業能否生存的生命線。

國家環保部發布的環發[2013］14號《“十二五”主要污染物總量減排統計辦法》和河北省污染源自動監測系統都對煉鐵工業大氣污染排放標準做了明確的規定；GB13456-2012《鋼鐵工業水污染物排放標準》中也規定了鋼鐵企業污水排放的相關標準。這些規定和標準中的指標與以往相比更細、更嚴,促使鋼鐵企業對廢氣、廢水等污染物的排放更加規范,促進了環境績效管理的實施。

(2)二次資源再利用指標

鋼鐵企業排放的廢氣、廢水、固體廢棄物基本上屬于二次能源,其中廢氣包括煤氣、蒸汽、熱風等高能介質,對二次能源的回收利用能很大程度上減少鋼鐵企業對環境的污染,這些指標也應納入環境績效評價指標體系之內。

例如：河北鋼鐵集團唐鋼公司實施“企業能源資源的循環經濟模式”,建立起了能源管理體系、水處理系統,實現了對各個生產環節所產生能源的流量、溫度、流速等指標的實時監測、統計、分析,實現了對二次能源的統一調配、綜合利用。通過對二次能源的綜合利用,實現了原水“零”采集、廢水“零”排放、生產“零”購電、煤氣“零”放散。唐鋼公司對各個生產環節產生的能源介質、排放物、循環水等實現了系統地監測、統計、分析,形成了獨具特色的管控體系,分析指標應用全面,對其他鋼鐵企業具有很好的借鑒意義,這些指標也代表了鋼鐵企業對環境的影響程度。

4.有效應用環境績效評價指標

(1)將環境績效評價指標全部量化到生產環節、操作崗位,實現標準化操作

對于環境績效評價指標不僅應靜態地看,更應該動態地應用。靜態地看,其只不過是一種指標,與生產、管理沒有直接關系,但如果要運用好這些指標就要動態地看,要把每一個環境績效評價指標真正落實到生產環節、操作崗位。

鋼鐵企業污染物的排放指標實際受到多方面因素的影響,包括原料、燃料、輔料的成分,入爐原燃料的配比,動力系統的穩定程度,崗位操作的精準程度,等等；而并不單單是排放口的一個指標問題。其中,影響最大的是原燃輔料的化學成分和入爐配比。

據統計,高爐爐料帶入爐內的硫有11%來自鐵精粉, 3.5%來自石灰石,82.5%來自焦炭,爐料配比不同會直接影響硫的產生量。如：冶金焦的硫含量為1%以下,硫分每增加0.1%,焦炭用量增加1.8%,石灰石增加3.7%,鐵精粉增加0.3%。因此,通過環境績效評價指標的分解,先從采購環節規定原燃輔料的化學成分標準,再從爐料配比環節降低污染物含量,使鋼鐵企業在每個生產環節、每個操作崗位都能時刻關注污染物排放的影響因素和排放指標。

(2)將環境績效評價指標納入到鋼鐵企業考核體系之中

想要鋼鐵企業環境績效管理真正地發揮作用,就必須將環境績效評價指標納入到鋼鐵企業整體考核體系之中,并且單獨列示。通過納入考核體系使環境績效工作與每個職工的切身利益緊密相聯,從而敦促每位員工減少、杜絕違規操作行為。而單獨列示就是要讓全體員工提高對企業環境績效管理的重視程度；作為利潤的抵減項,企業應制定更嚴格的標準來保證環保指標的順利完成。此外,通過對考核不合格現象的整改,進一步優化鋼鐵企業的工藝流程、設備設施、崗位操作。

5.健全鋼鐵企業內部環境審計

要建設好鋼鐵企業的環境績效管理,必須實現執行、監督兩條線并行,真正做到有決策、有執行、有考核、有監督,內部環境審計作為監督機制正是應此需求而產生的。

內部環境審計是一種針對于企業節能減排和環保工作開展的、核實企業自身的環境績效評價指標真實性、查找環境績效管理存在的問題和漏洞的一種業務審計。作為環境績效管理的主體,鋼鐵企業必須了解自身環保和節能減排工作的情況,特別是需要對外部環保監測和外部節能審計的結果進行專業分析,對于未達到環保監測標準的情況要分析出原因和整改方向和整改措施,對于達到環保監測標準的情況要分析出好的做法和經驗,促進鋼鐵企業環境績效管理上水平,因此鋼鐵企業開展內部環境審計是十分必要的。

鋼鐵企業在進行內部環境審計時要依據相關環保法律法規和標準,以及企業預算與各項規章制度,核實各種環境績效評價指標的真實性、效益性,環境績效政策執行的規范性,檢查環保項目是否按期籌建和投入使用、運行的效果等,完善企業的環保和節能減排工作,提升鋼鐵企業環境績效管理的整體的水平。

四、結論

唐山市是有著44家大中型鋼鐵企業的鋼鐵重地,小型和微小型鋼鐵企業更是星羅棋布,截至2014年底,唐山市已削減鋼鐵產能2 000萬噸,完成了削減任務的1/2,預計到2017年,將完成總體削減任務,之后的幾年內將影響直接和間接稅收達370億元。同時,2016年世界園藝博覽會將在唐山舉辦,伴隨新環保法的實施,大氣污染的治理又將列為重中之重,屆時對唐山鋼鐵企業的影響可想而知。可見,在國內鋼鐵產業“三低一高”的新常態以及地方政府環境治理等多重壓力下,唐山的鋼鐵企業盡快建立環境績效管理體系是實現唐山市鋼鐵產業綠色發展的有效途徑。

[1］張莉莉.鋼鐵企業環境績效評價體系的構建[J］.產業與科技論壇,2012(8).

[2］環境保護部辦公廳.關于印發2015年國家重點監控企業名單的通知(環辦[2014］116號)[EB/OL］.http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201501/t20150107_293958.htm , 2014-12-31.

[3］朱紀紅.淺析企業環境績效評價指標體系的構建[J］.經濟研究導刊,2012(18).

[4］唐山市環保局.河北省污染源自動監控系統相關數據[EB/OL］.http://www.tshbj.gov.cn/portal/index/index.action.

[5］聶賽.技術創新促發展——唐鋼轉型升級 打造綠色鋼鐵引領鋼企生態文明新趨勢[J］.科技創新與品牌,2013(3).

[6］冬哲旭,劉衛華.企業內部設計的新領域[J］.科技創業家, 2013(3).

[7］劉青山.于勇.百煉才能成鋼[J］.國企,2013(7).

(作者單位：1.唐山科技職業技術學院,河北唐山063001；2.唐山鋼鐵集團有限責任公司,河北唐山063000)

F273.1

A

1002-1779 (2015) 04-0050-03

2014年河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目(項目編號：SQ147006)