邯鄲市貫徹農機安全政策法規情況匯總

邯鄲市農機安全監理所 程穎

農機安全監理政策法規是農機安全監管執法的準繩和利民良策，其貫徹落實關系人民生命財產安全、農機化發展和農村社會和諧穩定。為全面推進依法治機，我市組織了農機安全監理政策法規貫徹情況調研。現將情況匯總如下：

一、調研情況與分析

第一，近三年累積登記在冊機車和駕駛員數量

表一 拖拉機、聯合收割機登記在冊和駕駛員領證數量表

第二，近三年農業機械上牌辦證及補貼情況

表三 拖拉機、聯合收割機上牌證及補貼發放情況

2012年以來，全市農業機械和駕駛人員上牌辦證累積數量逐年增加，農機安全監理工作量逐年增大。享受購置補貼的拖拉機和聯合收割機全部上牌辦證

第三，免費實地檢驗與年度檢驗情況

表四 登記在冊拖拉機、聯合收割機免費實地檢驗情況

表四 在冊拖拉機、聯合收割機年檢情況

近三年全市在冊拖拉機和聯合收割機參加年度檢驗和免費實地檢驗的比率提升幅度很大。2014年拖拉機年度檢驗率達88.3%，聯合收割機年度檢驗率達72.81%;免費實地檢驗率都達90%以上。

二、從抽查問詢記錄看我市近三年常規業務完成情況

第一，大名縣情況。劉培田站長說：我縣所有享受購機補貼的拖拉機和聯合收割機都辦理了牌證手續，上牌率達100%；參加深松作業的拖拉機牌證率和年檢率均達100%。但因我站經費短缺和人員配備不足，加上技術裝備落后，目前只能應付機手上門辦理業務，無力對作業中的農業機械進行動態監管，致使我縣近幾年牌證管理“三率”均處于較低水平；各項安全監管業務手續繁雜，致使工作效率比較低；鄉鎮農機管理人員缺失，給農機安全管監管造成很大困難。

第二．邱縣情況。張志宵站長說：農機推廣和農機補貼工作多，就把我站人員抽調到其他工作崗位，使安全監理工作人手不足。單位性質屬自收自支，目前只能發檔案工資的40%左右，職工工作積極性不高，制約我縣農機安全監理工作開展。特別是農機安全生產大檢查和農機安全生產月等活動，因人手不足和領導不重視，開展得不好；農機駕駛員和機車檢驗檔案整理很繁瑣，無法簡化程序，新的軟件還是無法在系統中打印檔案袋，辦一個機車牌證手續，需要登錄監理系統和檢驗系統，還得出表格，填寫各項參數，速度很慢。

三、調研結論與建議

近些年來，農機安全法規體系不斷完善，惠農政策持續出臺，基層農機安全監理工作越來越規范，但問題仍然不少，主要有：

第一，人員和裝備不足。隨著農業機械化步伐加快，農機安全監理任務量逐年增加，農機安全監理人員少，裝備缺乏，嚴重影響農機安全監管執法工作的開展。

第二，隊伍綜合素質偏低。農機安全監理人員大多缺乏系統的法律法規和專業知識培訓，文化、專業素質參差不齊。

第三，農民機手法法制觀念淡薄。例如在年度檢驗工作中，部分有機戶對農機安全監理收費管理不理解，參檢意識不強。

第四，安全監管工作力度不夠。主要以宣傳教育為主，缺乏強制手段。《中華人民共和國道路交通安全法》授權農機部門對上道路行駛的拖拉機實施牌證管理，但沒有賦予我們上道路進行安全監督檢查的權力。我們無法對上道路行駛的拖拉機實施有效監管，公安部門對上道路行駛的拖拉機監管乏力，助長了農機無牌使用、無證駕駛、超速超載等違法行為的蔓延。

第五，源頭管理難到位。大部分縣級農機安全監理機構經費緊張，人員工資不能按時、足額發放，造成職工不安心工作，人才流失嚴重，對于進村入戶源頭管理、安全監督檢查、實地檢驗等工作，力不從心，難以到位。

針對上述問題，提出如下建議：

第一，爭取政府和相關部門支持，形成安全監管合力。要當好政府領導的參謀，向領導深入宣傳農機安全政策法規，匯報農機安全監理工作的重要性和履行法定職責的艱巨性，努力爭取領導重視和支持農機安全監管工作。要積極協調財政、公安等有關部門，通力協作，形成農機安全監管合力。

第二，依法解決財政保障問題，穩定農機安全監理隊伍。農機安全監理機構是行政執法單位，資金保障是其依法履職的必要前提條件。沒有充足的工作經費，農機安全政策法規無法貫徹落實到位，農機安全監管執法無法到位，違法違規使用操作農業機械的行為難以查處糾正，安全隱患難以排除，農機安全生產難以保障。因而，要呈請政府及財政部門領導，貫徹落實國務院《農業機械安全監督管理條例》與《河北省農業機械安全監 督管理辦法》等法規、規章，國務院、省政府的有關文件精神，將農機安全監理的各項經費納入同級政府財政預算，保障供給；加大財政投入，加強農機安全監理基礎設施和各種安全執法裝備建設，全面提高其農機安全監管執法能力和水平，保障農機安全生產。

第三，重心下沉，面向基層，提升管理與服務水平。源頭管理是農機安全監管的重要手段，是建立農機安全監管長效機制的重要舉措。要不斷創新管理模式，規范服務標準，完善便民措施，簡化辦事程序，提高服務效率。要采取電話預約上門、送牌證到家等多種形式為群眾提供優質高效服務；要走進村屯、場院和田間地頭開展實地農機安全技術檢驗，并為農民機手提供農機技術服務，把溫暖送到他們心中。

第四，拓寬安全宣傳渠道，增強農民機手的法制觀念和安全意識。要通過報紙、網絡、電視、廣播、電子示屏、電話、手機短信、宣傳欄、大字標語、通知書等多種形式進行農機安全法規和安全生產知識宣傳教育，提高農村廣大群眾的法制觀念和安全意識，讓農機手懂得不給拖拉機、聯合收割機登記上牌、不參加年檢，駕駛員不辦駕駛證對社會和自身的危害，使全社會重視農機安全生產。

第五，加大教育培訓力度，提升隊伍素質。要定期對農機安全監理人員進行各種形式的培訓教育，努力提高其思想政治、執法與服務水平，打造一支政治堅定、業務過硬、作風優良、清正廉潔的農機安全監理隊伍。