四川革命老區高等教育發展現狀及對策研究

石遠鵬，楊 一，王洪輝

（1.唐山師范學院教育學院，河北唐山063000；2.成都理工大學沉積地質研究院，四川成都610059;3. 四川文理學院校辦公室，四川達州635000）

四川革命老區高等教育發展現狀及對策研究

石遠鵬，1楊 一2，王洪輝3

（1.唐山師范學院教育學院，河北唐山063000；2.成都理工大學沉積地質研究院，四川成都610059;3. 四川文理學院校辦公室，四川達州635000）

高等教育作為人才培養與知識經濟轉化的重要陣地，擔負著服務社會經濟發展的神圣使命。以實地調查和描述研究為主要手段，對四川革命老區高等教育發展的現實狀況進行深入分析研究。結果表明：老區高等教育發展還存在規模較小、結構不合理和師資匱乏等問題。建議從政府加大投入、合理調整布局以及積極吸引師資等方面全面提高老區高等教育發展質量，推動革命老區社會經濟大發展。

革命老區；高等教育；發展現狀；對策研究

在國家大力推動西部大開發背景下和全面振興我國革命老區經濟社會的政策驅動下，四川革命老區社會經濟發展迎來了新的發展機遇。高等教育是學校教育的最高也是最后階段，在不斷調整革命老區產業結構，全面提升革命老區經濟社會發展的進程中，提高教育質量，促進高等教育的全面轉型，培養優質人才，為革命老區輸送大批高素質人才是革命老區高等教育的社會重任。

一、四川革命老區高等教育發展概況

四川革命老區是指在革命時期，在四川境內所建立的革命根據地和游擊地，主要分布在廣元市、廣安市、達州市、雅安市、巴中市和阿壩州全域，以及成都、瀘州、綿陽、遂寧、內江、南充等部分區域，共涉及17個市（州）的81個縣（市、區）。[1]

在國家大力發展高等教育的政策機遇以及四川省積極實施“科教興川”和“人才強省”戰略, 切實深化教育改革的有力推動下，四川革命老區高等教育業已進入了由“精英教育”向“大眾教育”轉變的發展階段。[2]四川革命老區高等教育不管是在教育規模上，還是在高等教育的結構布局及師資數量和質量提升等方面，都取得了長足的進步。目前，四川革命老區的主要分布區域都設立了高等院校（見表1），其中巴中職業技術學院是2013年新設立的高等職業院校。這些高校中不乏有“211工程”重點建設院校，入選中西部高?；A能力建設工程的高校，以及國家級職業技術學院和具有民族特色的地方?？茖W校。

表1 四川革命老區高等院校情況一覽表

（注：表中數據只對全域性革命老區進行了統計，下同）

近年來，四川革命老區高等教育發展取得的成績和進步主要表現在以下幾方面：

（一）高等院校數量和招生規模有了較大幅度的提高

四川革命老區高等院校的數量從2000年的3所發展到2001年的4所，再到2002年的5所，2004年達到7所。2012年經四川省人民政府批準，川北幼兒師范高等專科學校（廣元市）正式成立。2013年四川革命老區所轄的巴中市，也成立了第一所高等院?！椭新殬I技術學院，這也標志著四川革命老區所轄的每個全域性的地級市都有了自己的高等院校，這對于四川革命老區高等教育發展具有里程碑式的意義。從表2可以看出，2014年四川革命老區9所高等院校的招生人數和在校生人數情況，其中招生總人數26000余人，在校生人數規模達到90000余人。不管是從招生規模還是在校生的數規模來看，四川革命老區的高等教育規模與過去相比取得了巨大的發展成就。

表2 2014年四川革命老區高等教育發展概況統計表

（注：表中數據只對全域性革命老區進行了統計；數據主要來自各相關網站，為大約人數）

（二）高等院校的布局更為合理

近年來，四川革命老區的高等院校在國家大力發展高等教育以及四川省“科教興川”發展戰略的影響下，取得了快速的發展。[3]高等院校的學科布局更為合理全面，涉及到了農學、理學、工學、經濟學、管理學、醫學、文學、教育學、法學、藝術學、歷史學等11個學科門類的學科專業，高等院校的專業幾乎涵蓋了所有的學科門類。高等教育的層次結構也日趨合理，既有專科和本科層次的學歷教育，也有研究生層次的學歷教育。

（三）高校師資數量和質量有了很大的提升

隨著高校數量的增加以及高等教育逐步走向大眾化，四川革命老區的高校師資隊伍也發生了很大的變化。首先，師資數量較過去有了大幅度的增加，這主要是由于高等院校在校學生人數和招生人數不斷增加所致；其次，師資的質量較過去有了明顯的提升，主要是因為專任教師的學歷層次和職稱級別較過去有了比較明顯的提升，并且隨著教師職業的穩定性和教師社會地位與經濟收入的不斷提高，導致教師職業，特別是高校教師在人們的心目中的地位與日俱增，教師職位的競爭也愈來愈激烈；最后，教育部門和高等院校也十分注重從體制機制上加強對教師的教學業務和科研能力等方面的引導，促使教師在教學和科研上不斷提升質量。

二、四川革命老區高等教育發展存在的主要問題

雖然近年來，四川革命老區的高等教育發展取得了巨大的成就，但相對其它地區和全國高等教育的情況而言，由于受社會經濟發展基礎薄弱、自然生態環境較差等多因素的影響，其高等教育的發展也還存在一些問題，主要表現在：

（一）高等院校的規模較小

四川革命老區的高等院校規模較小主要體現在招生人數和在校生人數上。受國家高校招生政策的影響，大多數院校的招生人數僅僅維持在兩三千左右，有的甚至只有一千余人。四川農業大學作為四川革命老區惟一的一所“211工程”院校，2014年計劃招生人數8500人（四川農業大學有成都校區、都江堰校區和雅安本部校區），但雅安校區2014年的計劃招生人數也僅有2800余人。當然，規模較小的原因主要有三方面：一是老區的社會經濟發展不能為當地高等教育發展提供更大的發展空間。經濟社會的發展和繁榮可以催生許多新的職業和崗位，從而為高等教育提供比較大的發展空間。二是老區的社會和經濟對高等教育發展缺乏保障和支撐。老區經濟社會發展水平和財政收入狀況決定著對當地高等教育的投入大小和支撐力度，進而影響當地高等教育的發展速度和規模。三是高等院校所處的外在社會經濟、文化、交通、信息等環境的制約也直接或間接影響著老區高等教育的發展規模。

（二）結構不合理

四川革命老區的高等院校主要以職業院校和師范院校為主，以?？茷橹鳎幐駥哟屋^低，僅有的一所211工程院?！拇ㄞr業大學也是一所以農業學科為主的專業性院校。盡管這些院校為革命老區的經濟發展和社會進步做出了巨大的貢獻，但從學校結構等方面來看，其結構布局仍相對比較單一，規格層次較低，學科專業較窄，很難滿足地方社會經濟和文化發展的需要，因此，也導致很難從地方獲得相應的政策和財政支持。[4]造成高等院校結構不合理的原因主要有：一是社會歷史發展沿革導致我國的高等院校主要集中在少數的中心城市，四川革命老區作為四川省的老少邊窮地區，高等院校數量較少和規格層次較低。二是近些年來，政府和教育主管部門缺乏高等教育服務地方社會經濟發展的長遠規劃和考慮，對老區高等教育發展支持和指導不夠重視，對高等院校的發展缺乏足夠的政策扶持和其它資源的投入。三是高等院校的辦學目標、任務和層次定位不明確，自身發展也缺乏相應的積極性、主動性和創新性，一味的“坐”、“等”、“靠”、“要”思想意識嚴重，導致錯失了一些極為寶貴的發展機遇。

（三）師資較為匱乏

與其它經濟社會欠發達地區一樣，四川革命老區的高等院校同樣面臨著師資數量和質量雙重匱乏的現狀。一方面，老區高等院校因為地理位置、薪資待遇、社會環境、自身規格和層次等因素制約，在師資引進方面與同等水平的異地院校相比處于劣勢地位，很難引進自己所需的理想師資。另一方面，通過多年的努力和培養，雖然培養了一批較高水平的師資，但又面臨著此類師資頻頻出走或被挖的現象。究其深因，主要有：第一，革命老區地處四川省經濟欠發達地區，社會經濟和文化發展相對處于劣勢地位，在人才資源爭奪和儲備上處于不利地位；第二，老區高等院校結構相對比較單一，規格層次缺乏競爭力，所以高校師資歷來都是制約老區高校發展的瓶頸；第三，革命老區高等院校通過諸多渠道引進的優秀師資，往往因為學校在教學、科研和生活等方面，缺乏相應的體制機制保障，導致重資歷、輕能力的現象泛濫，優秀人才很難獲得體制和機制上的重視與扶持，逐漸面臨著被邊緣化的危險，這也加劇了老區高等院校的人才外流現象。

三、四川革命老區高等教育發展的應對策略

（一）加大投入

四川革命老區高等教育的發展主要依托四川農業大學等9所高等院校來開展，因此，作為國家和四川省高等教育主管部門，應加大對革命老區高等院校建設的投入力度。首先，在政策上應該予以傾斜和扶持。四川革命老區對于新中國的成立做出了巨大的貢獻和犧牲，國家應從政策上給予適當扶持和傾斜，比如在財政政策、投資政策、土地政策、對口院校支援政策、人才引進政策等方面；[5]其次，四川省政府和教育主管部門應對全省的高等教育發展做整體規劃，切實考慮老區高等教育和院校發展的實際，不斷加大政策和資金投入，幫助和扶持老區高等院校解決資金和規模等諸多發展中的難題；最后，老區的地方機關單位、企事業部門和其它社會組織也應加入到關注和支持老區高等教育發展的事業中來，積極幫助高等院校解決資金投入、人力投入、土地投入、教學實驗投入等問題，為高等教育的快速良性發展營造良好的外部環境。

（二）調整布局

四川革命老區高等院校的布局不太合理，院校主要以農林、師范和職業技術類為主，缺乏綜合性高校的示范和引領。雖然老區的高等教育學科涉及到了11個學科門類，基本涵蓋了所有的學科門類（我國共計13個學科門類），但總體來看，各個院校專業設置比較傳統單一，規格層次較低，因此，在國家和政府對老區經濟社會發展予以政策傾斜和扶持的基礎之上，四川省政府和教育主管部門應重視高等教育發展對于當地社會經濟發展的引領作用，積極調整革命老區高等院校和專業布局，加大新興專業和學科設置，鼓勵和引導國內和省內有相關專業的高校在老區設立校部，鼓勵條件成熟的地區設立綜合類高校，以此來帶動和促進老區高等教育和院校發展的合理布局；其次，革命老區當地政府和教育部門，應重視教育特別是高等教育對于地方經濟社會發展的重要作用和意義，要以高等教育為抓手，大力扶持和發展本地高等院校的又好又快發展，對高等院校的發展要做長期戰略規劃，積極出臺相應的政策，指導和鼓勵社會資本投入高等教育的發展；最后，老區的和高等院校一定要積極主動，要考慮學校的自身定位和發展特色，結合高等教育發展的大趨勢和大環境，積極尋求契機，主動創新，使得學校的專業和學科設置更加科學和合理。

（三）吸引師資

師資數量和質量是高等教育發展和高等院校建設的關鍵。由于受老區社會經濟發展比較落后、地理環境相對閉塞、交通信息不夠發達等因素影響，加之老區高等院校和四川省其它地區的高等院校相比，層次和規格等相對較低，導致四川革命老區高等院校在引進師資時缺乏足夠的吸引力，很難吸引更多更好的師資。因此，作為政府和教育主管部門，尤其是當地政府和高等院校要在學校發展規劃中將師資引進作為一項重要議題加以重視。筆者作為教師認為，一個教師能去或留在某一所高等院校任教無非關注兩點：一是現有的相關待遇；二是未來的發展空間。所以，教育部門和高等院校也應從這兩點下功夫。首先，為教師提供相關的物質和精神待遇，保障教師基本的工作和生活的需要，解除教師的后顧之憂。[6]例如，為了吸引和留住師資，政府和高等院校應制定各類保障機制和評估評價機制，為教師解決住房問題、解決或幫助家屬安置工作、提供子女入學優惠政策等，甚至為特別優秀的師資制定更為個性化的支持政策等；其次，為師資設計有針對性的發展方向，能夠讓他們看到自己在學校中的發展定位和方向，看到自己未來的發展空間和高度。為此，高等院?？梢酝ㄟ^制定政策，形成激勵機制、能力和業績考核機制，如：安排教師定期參加外出培訓進修和國內外訪學，提供經常參加國內外高端學術會議的機會、啟動配套教學科研經費機制等。筆者認為，這種對于教師未來發展空間的重視和設計在有些情況下可能比相關的待遇更具有吸引力。

[1] 王洪輝，石遠鵬. 四川革命老區高等教育促進社會經濟發展研究——以四川文理學院為例[J]. 四川文理學院學報，2013（1）:106-110.

[2] 李化樹，杜 宇. 論四川高等教育改革發展的歷史成就及主要問題[J]. 高等教育研究，2009（1）:8-16.

[3] 袁貴仁.全面提升高等教育質量，促進區域經濟發展[J].世界教育信息2010（12）：1-3.

[4] 崔國富.地方高校對城鎮化的助推效能與實現路徑[J].國家教育行政學院學報，2014（8）：32-35.

[5] 王洪輝，石遠鵬，楊 一.高等教育與四川革命老區區域社會經濟聯動發展研究[J].四川文理學院學報，2013（6）：102-106.

[6] 張曉旭.地方高校師資隊伍建設與優化研究[J].國家教育行政學院學報，2014（4）：38-42.

[責任編輯 范 藻]

Development Status and the Strategy Research ofHigher Education in old Revolutionary Base Areas inSichuan

SHI Yuanpeng1, YANG Yi2, WANG Honghui3

（1.Education School of Tangshan Normal University, Tangshan 063000; 2. Sedimentary Geology Institute of Chengdu Technology University, Chengdu Sichuan, 610059;3. Administration Office ofSichuan University of Arts and Science, Dazhou Sichuan, 635000, China）

Higher education, as an important position of the personnel training and the transformation of knowledge and economy, undertakes the sacred mission of serving the social and economic development. By the field investigation and the description study as the main means, the paper has made a depth analysis for the reality of the development of higher education in old revolutionary base areas in Sichuan. The results show that there is the smaller education scale, the unreasonable structure of higher education and the shortage of teachers in old revolutionary base areas. The corresponding suggestions: The government should increase investments, rationally adjust the layout and actively attract the teachers.

higher education; development status; strategy research

2014-07-17

達州市科技局2013年軟科學項目“高等教育服務達州市社會經濟發展研究”

石遠鵬（1975—），男，陜西興平人。講師，碩士，主要從事高等教育管理研究。

G527

A

1674-5248（2015）01-0141-04