規(guī)制專車不宜扼殺創(chuàng)新

◎ 文 《法人》特約撰稿 董毅智

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)，面對(duì)大數(shù)據(jù)，面對(duì)以億萬(wàn)數(shù)的用戶，監(jiān)管者還沒(méi)有完全調(diào)整思路，理清頭緒，仍顯保守

業(yè)界高度關(guān)注的中國(guó)第一個(gè)地方性專車法規(guī)終于走出了第一步。10月8日，上海市交通委給中國(guó)最大的出行平臺(tái)滴滴快的，頒發(fā)了中國(guó)第一張專車平臺(tái)資質(zhì)許可——網(wǎng)絡(luò)約租車（專車）平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。

正當(dāng)大家為其歡欣鼓舞時(shí)，交通運(yùn)輸部于10月10日發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》(下稱《意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》(下稱《辦法》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。面對(duì)其中玄機(jī)，筆者認(rèn)為，該《意見(jiàn)》與《辦法》是對(duì)專車的規(guī)制，是監(jiān)管部門積極的表現(xiàn)，但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，有待商榷。

許可管理值得商榷

《辦法》明確，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理。需要專車公司取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車經(jīng)營(yíng)許可和向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得預(yù)約出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》。

交通運(yùn)輸部對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員，按照《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院412號(hào)令）第112項(xiàng)設(shè)定的“出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證”許可事項(xiàng)，依法實(shí)施許可管理，將其納入了運(yùn)營(yíng)許可的體系。

而國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。在去年以來(lái)已取消149項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)電子貿(mào)易師、全國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項(xiàng)職業(yè)資格。

會(huì)議要求，要進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。要抓緊建立國(guó)家職業(yè)資格管理長(zhǎng)效機(jī)制，向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單。一方面，在目錄之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作；另一方面，通過(guò)建立科學(xué)的國(guó)家職業(yè)資格體系，促進(jìn)各類人才脫穎而出，提升更多產(chǎn)業(yè)、崗位的勞動(dòng)和工作品質(zhì)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓廣大勞動(dòng)者更好地施展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能。

那么專車及專車司機(jī)是否還需要經(jīng)營(yíng)許可、職業(yè)許可，是否有必要通過(guò)立法增設(shè)許可的內(nèi)容，是否和國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神相違背，這都是值得我們每個(gè)人思考的。筆者希望，在征求意見(jiàn)期間，相關(guān)部門多聽(tīng)取用戶的意見(jiàn)，多聽(tīng)取從業(yè)人員的意見(jiàn)，多聽(tīng)取創(chuàng)業(yè)者的意見(jiàn)，真正將中央的精神，將鼓勵(lì)創(chuàng)新、減少許可、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的理念用于監(jiān)管規(guī)則的制定，用于監(jiān)管細(xì)節(jié)之上，科學(xué)合理合法的監(jiān)管。

此外，《意見(jiàn)》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實(shí)行分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。

其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

那么筆者很好奇，人為地將出租車、專車劃分為巡游、預(yù)約兩種模式，是否符合實(shí)際。在實(shí)際監(jiān)管中是否能夠執(zhí)行，一個(gè)出租車如果進(jìn)行了預(yù)約是不是就是違法？專車的每一位乘客是不是都需要預(yù)約？這種業(yè)態(tài)的劃分依據(jù)從何而來(lái)？具體監(jiān)管是否考慮到用戶出行的便捷？是否考慮到全國(guó)各地區(qū)的巨大差異？

監(jiān)管思維仍顯保守

《辦法》還將相關(guān)監(jiān)管下放到地方監(jiān)管部門，這種方式無(wú)形之中增加監(jiān)管成本，讓平臺(tái)忙于申請(qǐng)，其監(jiān)管思路仍然是傳統(tǒng)出租車的屬地監(jiān)管模式，監(jiān)管思維仍然是工業(yè)時(shí)代特征，而面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)，面對(duì)大數(shù)據(jù)，面對(duì)以億萬(wàn)數(shù)的用戶，監(jiān)管者還沒(méi)有完全調(diào)整思路，理清頭緒，仍顯保守。

在實(shí)際中，政策可能會(huì)產(chǎn)生偏差，專車的模式本質(zhì)是分享經(jīng)濟(jì)，是互聯(lián)網(wǎng)+，是大眾創(chuàng)業(yè)，不能夠按照傳統(tǒng)出租車行業(yè)的固有模式進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，擁抱互聯(lián)網(wǎng)+。

交通運(yùn)輸部《辦法》還有幾大要點(diǎn)：一是明確責(zé)任主體，提供網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)平臺(tái)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)約租車的責(zé)任主體，要承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任；二是要保障乘客安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)、車輛和駕駛員管理，禁止非營(yíng)運(yùn)車輛介入經(jīng)營(yíng)；三是要維護(hù)乘客合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)企業(yè)對(duì)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量糾紛、安全責(zé)任事故等要承擔(dān)主體責(zé)任；四是要維護(hù)公平規(guī)范的市場(chǎng)秩序，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)企業(yè)要遵守運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，公平規(guī)范地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；五是加強(qiáng)政府監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)納入政府管理部門監(jiān)管，因勢(shì)利導(dǎo)，建章立制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范發(fā)展。

在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管部門也在積極推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車深化改革，鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車?yán)靡苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)功能，為社會(huì)公眾提供更便捷、舒適的個(gè)性化出行服務(wù)。

以上各點(diǎn)，誠(chéng)然可以看出監(jiān)管者是為了提高整個(gè)專車以及出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，但是其實(shí)質(zhì)上，大大提高了從事專車行業(yè)的門檻。如果每個(gè)專車參與者，都被按照出租車行業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)要求，則實(shí)際之中很難有人能夠達(dá)標(biāo)。也就是說(shuō)，現(xiàn)有的平臺(tái)、現(xiàn)有的專車司機(jī)、其中大多數(shù)將被擋在專車這個(gè)行業(yè)之外。

而這種人為設(shè)定高門檻是否充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、是否能夠提高用戶體驗(yàn)、是否站在公平公正的角度權(quán)衡各方利益？筆者認(rèn)為，一切監(jiān)管必須尊重市場(chǎng)，一切監(jiān)管必須合乎法治，一切監(jiān)管必須尊重民意，一切監(jiān)管必須體現(xiàn)公正。

由此可見(jiàn)，本次監(jiān)管制度的發(fā)布，監(jiān)管者的立意是全面適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+，用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)指導(dǎo)監(jiān)管，但從實(shí)際的效果來(lái)看并無(wú)法體現(xiàn)以上原則。筆者也相信監(jiān)管層的智慧能夠及時(shí)聽(tīng)取民意，相信正式監(jiān)管規(guī)則的發(fā)布能夠從根本上達(dá)到多方的共贏，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+式的監(jiān)管。